Контрольная работа по "Финансам". 44

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ИЖЕВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ  

ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 

Бюджетный процесс и основные этапы рассмотрения и принятия закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год: характеристика бюджетного планирования и стадий бюджетного процесса; задачи бюджетного процесса; место и  роль органов государственной власти и управления в бюджетном процессе; характеристика бюджетного и льготного периодов в бюджетном процессе; «бюджетная роспись» и кассовое исполнение бюджета

Контрольная работа по финансам 
 

                                                                                            Проверил: доцент Антонов П.В.

                                                                                         Выполнил: студент 2 курса

                                                                                        Е.Н. Девятова (специальность

                                                                                           080109 – «Бухгалтерский учет,

                                                                               анализ и аудит», гр.103,

                                                                                 шифр 0805289)Вариант 6

Ижевск 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с.г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

     Бюджетный процесс. Стадии бюджетного процесса

     Бюджетное планирование

     и бюджетный процесс

     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

     Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает 4 стадии бюджетной деятельности:

     1) составление проектов бюджетов;

     2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

     3) исполнение бюджетов;

     4) составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

     Система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает:

     финансовые  органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

     Участниками бюджетного процесса являются:

     * Президент Российской Федерации;

     * органы законодательной (представительной) власти;

     * органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы); органы денежно-кредитного  регулирования;

     * органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     * государственные внебюджетные фонды;

     * главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

     * иные органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

     * бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  другие получатели бюджетных  средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции  со средствами бюджетов.

     Основными задачами бюджетного процесса являются:

     * выявление материальных и финансовых  резервов государства;

     * максимально приближенный к реальности  расчет доходов бюджетов;

     * максимально точный расчет расходов  бюджетов;

     * обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

     * согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

     * осуществление бюджетного регулирования  в целях перераспределения источников  доходов между бюджетами разного  уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

     Составление проектов бюджетов

     Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому периоду, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

     Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

     Составление бюджета основывается на ряде документов. К ним относятся:

     * Бюджетное послание Президента  РФ;

     * прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

     * основные направления бюджетной  и налоговой политики соответствующей  территории на очередной финансовый  год;

     * прогноз сводного финансового  баланса по соответствующей территории  на очередной финансовый год;

     * план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. Перспективный план разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики). Это, по сути, среднесрочный бюджет.

     В качестве основы для составления  бюджетов используется баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и  расходов РФ, ее субъектов, муниципальных  образований и хозяйствующих  субъектов на соответствующей территории. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.

     Финансовые  органы вправе получать необходимые  сведения от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

     Таким образом, первый этап формирования федерального бюджета - это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

     Министерство  финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения  расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

     Не  позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

     С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

     На  втором этапе

     Рассмотрение  и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе

     Составленный Правительством РФ проект федерального бюджета и проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется в Государственную Думу в установленный срок.

     В соответствии со ст. 193 БК РФ Банк России представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Такой проект направляется также Президенту РФ и Правительству РФ.

     На  основании положительного заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы или Председатель Думы принимает решение о рассмотрении Государственной Думой проекта закона о бюджете на очередной финансовый год, принятый к рассмотрению, направляется Советом Государственной Думы или Председателем Государственной Думы в Совет Федерации комитеты Государственной Думы для внесения замечаний т предложений, а в Счетную палату РФ на заключение.

     Для обеспечения необходимой степени  конфиденциальности рассмотрения отдельных  разделов расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Государственная Дума утверждает персональный  состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

     Срок  подготовки к первому чтению – 30 дней со дня внесения проекта закона о бюджете в Государственную  Думу Правительством РФ.

     Предмет первого чтения – обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных принципов и расчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ и основных характеристик бюджета, к которым относятся:

• доходы федерального бюджета;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов;
• дефицит федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам;
• общий объем расходов федерального бюджета.

     При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклад Комитета по бюджету и содоклад второго профильного комитета, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете.

     В случае принятия Государственной Думой  законопроекта о федеральном  бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета: доходы бюджета, распределение доходов, дефицит бюджета, общий объем доходов.

     В случае отклонения в первом чтении законопроекта о федеральном  бюджете Государственная Дума может:

     а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик  бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;

     б) вернуть законопроект в Правительство  РФ на доработку;

     в) поставить вопрос о доверии Правительству  РФ.

     Если  Государственная Дума не принимает  решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным в первом чтении.

     При повторном отклонении в первом чтении проекта закона о федеральном  бюджете Государственная Дума согласно закону не вправе повторно направить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ.

     В случае отставки Правительства РФ в  связи с отклонением проекта  федерального закона о федеральном  бюджете вновь сформированное Правительство  представляет новый вариант проекта федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

     Предмет второго чтения – рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета в переделах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, и размера фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

     Если  Государственная Дума отклоняет  во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, она передает его в согласительную комиссию.

     Цель  третьего чтения проекта закона о федеральном бюджете – рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджета, распределение средств финансовой поддержки субъектов РФ, утверждение основных показателей государственного оборонного заказа, расходов на финансирование федеральных целевых программ, утверждение инвестиционной программы, государственной программы вооружения. В третьем чтении рассматриваются поправки по проекту бюджета, представленные Комитетом по бюджету; утверждение программы государственных внешних заимствований, программы внутренних заимствований; программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам.

     Субъекты права законодательной инициативы могут направлять свои поправки по проекту третьего чтения в Комитет по бюджету.

     Дальнейшему рассмотрению подлежат только поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

     Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта о федеральном бюджете.

     При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального бюджета поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, не рассматриваются.

     Поправки, предусматривающие предоставление средств федерального бюджета негосударственным  организациям любых организационно-правовых форм, не рассматриваются.

     В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и голосует в целом. Внесение в него поправок не допускается.

     Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

     Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает  законопроект о федеральном бюджете  на предмет одобрения его в  целом.

     Одобренный  Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

     В случае отклонения Советом Федерации  федерального закона о федеральном  бюджете он передается в согласительную комиссию для преодоления возникших  разногласий.

     Согласительная  комиссия в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Государственной  Думы согласованный закон о бюджете. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в одном чтении.

     В результате повторного рассмотрения и принятия проекта закона Государственная Дума вновь направляет его в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

     В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год он передается для  преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

     Решение согласительной комиссии с проектом закона передается в Государственную  Думу на повторное рассмотрение в  одном чтении. Одобренный Советом  Федерации закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

     Исполнение  бюджетов

     Третья  стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета в Казначействе открываются лицевые счета для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

     Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа  о поквартальном распределении  доходов и расходов бюджета и  поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение  бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

     * перечисление и зачисление доходов  на единый счет бюджета;

     * распределение в соответствии  с бюджетом регулирующих доходов;

     * возврат излишне уплаченных в  бюджет сумм доходов;

     * учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах бюджета.

     По  завершении этой стадии необходимо отчитаться о проделанной работе. 

     Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов являются одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль).

     Для контроля за исполнением бюджета  существует специальный орган - Счетная палата. Данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

     Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

     * отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства  и Президента РФ;

     * отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

     * отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях РФ по их видам;

     * отчетом о доходах, полученных  от использования госимущества;

     * сводными отчетами о выполнении  плановых заданий по предоставлению  государственных (муниципальных)  услуг;

     * годовыми отчетными сметами доходов  и расходов бюджетных учреждений  по главным распорядителям бюджетных  средств;

     * реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;