Контрольная работа по "Истории МВД"

Введение

Условия современной  российской действительности, порождаемые  развитием рыночных отношений, вызывают необходимость создания государственного механизма, способного обеспечить нормальное функционирование обновляемых общественных институтов. Составной частью государственного механизма являются правоохранительные органы, деятельность которых направлена на борьбу с негативными явлениями в обществе, обеспечиваемую государственным принуждением. Немаловажную роль в среде этих органов играет милиция, призванная охранять общественный порядок и безопасность в государстве, способствуя исполнению населением действующего законодательства. Ее укрепление и реформирование требует учета многих факторов и условий. Одним из них является обращение к историческому опыту. Большой интерес представляет опыт функционирования полицейских органов России в 1880 - 1917 годах, и прежде всего опыт деятельности Департамента полиции, возглавлявшего всю полицейскую систему страны. Министерская система управления в России возникла 200 лет назад. Несмотря на реформы 1860-х годов, приблизившие Россию к современному правовому государству, и введение конституционных учреждений в 1905 году, Российская империя вплоть до 1917 года во многом оставалась все тем же «регулярным государством».

Переход России в результате крестьянской реформы 1861 года от феодальных к буржуазным формам хозяйствования требовал демократизации общества, однако самодержавие препятствовало этому. В таких условиях усиливалась «противоправительственная» деятельность, приобретая крупные масштабы и организованный, сплоченный характер.

На современном этапе  опыт руководства полицией в сложных, постоянно изменяющихся условиях российской действительности конца XIX - начала XX века представляет не только познавательный, но и практический интерес.

1. Министерская  реформа и создание МВД

Впервые о реорганизации  центрального управления открыто заявил видный государственный деятель второй половины XVIII в. Н.И. Панин. В докладе Екатерине II он указал, что государственное управление должно быть разделено между несколькими лицами, обязанными заботиться «о тех государственных частях, кои по их натуре требуют всегдашнего поправления, частых перемен и полезных новостей».

С приходом к власти Александра I вопрос о реформе центральных органов управления обсуждался в Негласном комитете, состоявшем из приближенных к императору лиц.

После долгих размышлений  Александр I подписал 8 сентября 1802 г. манифест «Об учреждении министерств». Фактически речь шла об учреждении должностей 8-ми министров: военных сухопутных сил, военных морских сил, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения.

Суть министерской реформы  заключалась в том, что, во-первых, вместо запутанной системы многочисленных коллегий и канцелярий была образована стройная система министерств, в  которой функции управления четко распределялись между отдельными министерствами. Во-вторых, если в коллегиях дела решались коллегиально путем голосования, а президент был лишь председателем коллегии (хотя на практике фактическая роль президентов коллегий была значительно больше), то в министерствах формально вся власть принадлежала министрам. Создание министерств означало дальнейшую централизацию и бюрократизацию государственного аппарата.

Создание МВД означало, что все функции внутреннего  управления сосредоточились полностью  в этом министерстве. Титул генерал-прокурора

был присвоен теперь министру юстиции, который ведал  судебными органами и должен был  наблюдать за соблюдением законов  всеми государственными учреждениями, в том числе и полицией. Министерство внутренних дел руководило деятельностью губернаторов, которым в свою очередь была подчинена на местах полиция. Через губернаторов министр внутренних дел руководил охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.

На министра внутренних дел были возложены самые разнообразные задачи:

1. управление казенным хозяйством (вся государственная промышленность, кроме горной, и строительное дело);
2. попечение о благосостоянии народа, обеспечение его безопасности (министру была подчинена полиция);

3) попечение о дворянстве (губернские предводители дворянства 
отныне могли делать представления о своих нуждах не только губернатору, 
но и министру внутренних дел) и т.п.

МВД осуществляло также административный надзор за благоустройством и санитарным состоянием всей империи, путями сообщения, продовольственным делом, ведало почтой и т.д. Поэтому наряду с главным подразделением МВД — департаментом внутренних дел (который впоследствии был разделен на департаменты полиции исполнительной и хозяйственной) учреждались департаменты мануфактур и торговли, почтовый, а также медицинский комитет.

Учитывая многообразие функций  министерства, в 1811 г. из него выделяется специальное Министерство полиции, существовавшее наряду с Министерством внутренних дел, в ведении которого остались вопросы продовольствия, сельского хозяйства, промышленности (за исключением горной) и т.д.

Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1837 г. Эти меры заключались, прежде всего, в расширении низового аппарата полиции в уездах, где учреждены были должности становых приставов, подчиненных исправнику.

Дела по политическим обвинениям стали концентрироваться  в его канцелярии, из которой вскоре выделился специальный орган политического сыска — «особенная канцелярия» Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 гг. — особенная канцелярия Министерства полиции). Однако уже в 1805 г. предпринята попытка создать особый орган политического сыска с широкими полномочиями — Особый секретный комитет, который в ряде документов того времени именуется также комитетом высшей полиции. В 1807 г. он преобразован в Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В его состав вошли министры юстиции и внутренних дел и несколько сенаторов. Комитет рассматривал дела и решал их, а сыск вела общая полиция.¹

Министерство полиции  получило право «наблюдать» за правильностью  несения службы воинскими частями  корпуса внутренней стражи, расквартированными в губерниях. МВД и губернаторы  получили право привлекать к мероприятиям по охране общественного порядка  войска и сверх тех частей корпуса внутренней стражи, которые уже находились в их оперативном подчинении.

1810-1811 годы принесли России  новые преобразования всего государственного аппарата. Отправной точкой реформ стала программа, разработанная М. М. Сперанским, в основном касающаяся вопросов государственной организации. Некоторые положения программы были достаточно радикальными и касались предложений по ограничению монархии, введению принципа разделения властей.

Вопрос совершенствования  полицейской системы увенчался  созданием Министерства полиции, материализовавшем в себе идеи М. М. Сперанского, который был убежден, что «полиция является одним из главных предметов всякого правительства, это сила, которая удерживает людей в том порядке, в каком законом они поставлены». Однако надо отметить, что создание центрального аппарата управления полицией позволило развивать систему полицейских органов с учетом усложнения социально-политических процессов, особенностей полицейской службы в городах, селениях различных регионов страны. Развитие местной полиции, имеющей единый для городской и сельской полиции центральный орган управления, сказалось на увеличении самостоятельности полиции в системе местных органов.

В 1819 году, вновь  назначенному министру внутренних дел  В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость ликвидации Министерства    полиции    с    возвращением    функций    Министерства полиции в Министерство внутренних дел. ²

Для решения собственно полицейских  вопросов, связанных с «утверждением спокойствия и благочиния», предназначался Департамент полиции исполнительной, который после ликвидации Министерства полиции 4 ноября 1819 года вошел в состав МВД и просуществовал до реформы 1880 года. Структура Департамента была довольно проста и включала 4 отделения, канцелярию и архив. Министерство полиции просуществовало до 4 ноября 1819 года, когда его функции были переданы в МВД.

Крупные реформы  полиции были проведены в 60—80-х  годах XIX в. Падение крепостного права и освобождение крестьян из-под вотчинной власти помещиков, революционная ситуация в стране, развитие капитализма и рост городов вынудили царское правительство реформировать весь полицейский аппарат.

Были проведены  следующие меры:

1. объединена уездная полиция с полицией уездных городов и созданы единые уездные полицейские управления во главе с исправниками;
2. изменены принципы комплектования полиции: если раньше рядовой состав комплектовался солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодных к службе в полевых войсках, служивших в порядке отбывания повинности, то в связи с проведением военной реформы 1874 г. и отменой рекрутского набора был введен принцип вольного найма по контракту;
3. соответственно, чтобы сделать службу по вольному найму привлекательной, увеличилось жалование, введены пенсии, награждения за выслугу и иные льготы;
4. сужены функции полиции: проведение следствия передавалось судебным следователям, хозяйственные функции и благоустройство городов, продовольственное  дело,   контроль   за  состоянием  дорог  —  земским   и городским органам самоуправления;

5) расширен низовой аппарата полиции: учреждены должности участковых урядников, а также полицейский резерв в уездах; в городах увеличена численность околоточных надзирателей. Инструкция околоточным надзирателям, утвержденная министром внутренних дел, возлагала на дворников вспомогательные полицейские функции, которые они должны были осуществлять под руководством околоточных надзирателей. ³

Начавшийся в 80-е годы промышленный переворот в России и последовавший затем промышленный подъем 1893—1900 годов, охвативший все отрасли промышленности, в том числе тяжелую промышленность, привел к изменению социальной структуры общества: бурному росту городского населения и в особенности слоя индустриальных рабочих. Именно эта социальная группа превращается в главный объект политического сыска.

2. Развитие центрального  аппарата МВД во второй половине  XIX -

начале XX вв.

Реформы правоохранительных органов, начавшиеся в 60-е годы XIX в., проводимые в контексте других преобразований в государственном устройстве Российской Империи, в конечном счете, имели целью движение к правовому государству.

Реформы 60-х годов  XIX в. в России и, прежде всего, отмена крепостного права способствовали ускорению социально-экономического, промышленного развития страны. Этот процесс сопровождался распадом традиционных связей и отношений в деревне, углублением социального расслоения, увеличением миграционных потоков из сельской местности в города, люмпенизацией части населения, что становилось основой для роста преступности. Это было характерно для всех стран, проходящих стадию быстрого промышленного развития, становления новых буржуазных отношений. Полиция стала приспосабливать свою структуру, формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней задач, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства. Специальным законом в 1866 году в полиции Петербурга, а после и в других городах России было создано сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска.

80-е годы XIX века вошли в Российскую историю как период постреформ, когда проведенные в 60-е - 70-е годы преобразования, затронувшие все стороны общественной жизни, обнаружили недостатки, которые проявились, в частности, в организации центральных полицейских органов. Социально-экономические и общественно-политические условия того времени заставили правящие круги заострить внимание на полицейском аппарате государства — опоре власти в осуществлении необходимой внутренней политики.

Быстрый рост промышленности и развитие рыночных отношений сочетались с сохранением многих феодальных пережитков как в сельском хозяйстве, так и в государственном строе. Важнейшие из них — сохранение помещичьих латифундий и полуфеодальных кабальных методов эксплуатации крестьянства и абсолютной царской власти. Дальнейшему обострению социальных противоречий способствовал мировой экономический кризис 1900—1903 гг., больно затронувший Россию и перешедший затем в длительную депрессию, растянувшуюся до 1909 г., и поражение в русско-японской войне 1904—1905 гг.

В соответствии с новой  расстановкой сил в стране изменялась и организация полиции. 15 ноября 1880 года царь издал указ о слиянии департамента государственной полиции (бывшего Третьего отделения) и департамента полиции исполнительной. В результате возник единый департамент государственной полиции (с 1883 года департамент полиции), соединявшей в себя функции, как политической, так и общей полиции. В 80-90 претерпела изменения структура департамента полиции, который был разделен на 2 крупных отдела: административно-полицейский,  включавший в себя первое (распорядительное) и второе (законодательное) делопроизводство, и государственной полиции, в который вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и пятое (исполнительное) делопроизводство. В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла переписка по еврейскому вопросу, по фабричным и питейным делам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ. В первое время после создания департамента государственной полиции этот орган подчинялся Министру внутренних дел. По инструкции 1882 года - товарищу министра был подчинен непосредственно департамент государственной полиции. По отношению к губернаторам и градоначальникам ему было предоставлено «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений». В конце XIX века были продолжены меры по укреплению общей полиции. Значительно расширились штаты полицейских команд, были созданы новые органы.

Укреплялись административно - полицейские силы в деревне, где  был создан корпус сельской стражи, основная задача которых состояла в охране помещичьих владений. Она содержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков (50%).

Таким образом, можно  отметить два основных изменения  в системе полицейских органов.

1. Объединение в 1880 году в рамках департамента полиции МВД 
как общей, так и политической полиции.

2. Углубление специализации ведомств, освобождение от 
хозяйственной и судебно-следственной деятельности и сосредоточения сил 
на реализации полицейских функций.

В начале XX века правительством были предприняты дополнительные меры по усилению аппарата общей полиции. В 1899 году Министерству внутренних дел предоставлялось право создавать «в пределах тех же фабричных и горнопромышленных   районов» полицейские силы. В число

обязанностей  сотрудников фабрично - заводской  полиции входило: изучение состава рабочих, размер среднего заработка по профессиям и т.д.

В 1826 году особая канцелярия Министерства внутренних дел, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, включается в структуру собственной его Величества канцелярии - именно тогда возникло известное Третье отделение собственной Его Величества канцелярии. В задачи отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка «подозрительных людей», управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами. Структура третьего отделения включала 5 экспедиций:

1. первая (секретная) вела непосредственную борьбу с революционными движениями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц;
2. вторая экспедиция вела борьбу с религиозным и должностными
3. преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы;
4. третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами;
5. четвертая экспедиция определяла цензуру;
6. пятая экспедиция осуществляла цензуру.

Увеличение численности  городского населения сопровождалось ростом уголовной преступности, что вынуждало власти предпринять также некоторые организационные меры. В частности, еще в 1868 г. при петербургском градоначальстве создается сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска. Но первоначально это отделение влачило жалкое существование, и лишь в 1887 г. были увеличены штаты отделения и повышены оклады сотрудников, так как ранее эти оклады были значительно ниже, чем в других службах. Начиная с 80-х годов XIX в. сыскные отделения создаются и в других крупных городах (Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т.д.). Но единой системы уголовного розыска так и не возникло. Формы и методы работы сыскных отделений не регламентировались. И только 6 июля 1908 г. принимается закон «Об организации сыскной части». В развитие этого закона в 1910 г. утверждена Инструкция чинам сыскных отделений. Для общего руководства сыскной полицией в составе Департамента полиции создается специальное подразделение — восьмое делопроизводство. Однако серьезным недостатком в организации сыскных отделений являлось то, что они строились по децентрализованной системе, т.е. каждое отделение входило в полицейское управление города или уезда и замыкалось в рамках подведомственной территории. При необходимости розыска преступника за пределами этой территории начальники сыскных отделений должны были сноситься с Департаментом полиции через начальников уездных полицейских управлений, полицмейстеров и губернаторов. Штаты сыскных отделений были невелики (от 8 до 20 человек). Все это сказывалось на эффективности их работы. Царизм направлял все силы и средства на усиление политической полиции. Кроме того, как свидетельствуют отчеты начальников сыскных отделений (в частности, Киевского сыскного отделения), все силы полиции, в том числе и сыскной, были сориентированы на борьбу не только с уголовной преступностью, но и с революционным движением.⁴

Таким образом, результатом  проведенной реорганизации стало  объединение в ведении МВД  общей и политической полиции, руководство которой сосредоточилось в новом структурном подразделении Министерства - Департаменте полиции. В нормативном акте "Учреждение Министерства внутренних дел" 1892 г., например, четко определялась вся структура МВД:

1. Министр,2) Товарищ министра,

           3) Совет министра,

           4) Главное управление почт и телеграфов,

5) Главное управление по делам печати,

6) Главное тюремное управление,

7) Департамент  полиции, 

8) Департамент  хозяйственный,

9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий,

10. Департамент медицинский,
11. Департамент общих дел министерства,
12. Земский отдел, 13) Канцелярия министра.

Создание Департамента полиции занимает особое место среди  этапов совершенствования полицейской  системы. Этот орган с периодическим  углублением основных направлений  деятельности, а также укрупнением  структуры на базе умножения задач  просуществовал до марта 1917 года, т. е. до момента смены государственной власти, когда многие аспекты деятельности Департамента не только утратили свою актуальность, но и оказались противоречащими политике нового государства.

Этап, охватывающий деятельность Департамента полиции, является определяющим и последним в эволюции российской полиции.

Заключение

Министерство  внутренних дел сосредотачивало  в своих руках все нити внутреннего  управления страной. МВД через подчиненных  ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью.

Но МВД постепенно освобождалось от многочисленных побочных обязанностей. Это позволило МВД сосредоточить свое внимание на охране общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью. Эту главную свою функцию МВД достаточно успешно осуществляло при довольно скромной численности полицейского аппарата и сравнительно ограниченных материальных ресурсах.

МВД представляло собой главное  «силовое» ведомство, осуществлявшее необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение исполнения законов и законных предписаний органов власти. Без такого государственного принуждения не может существовать ни одно государство.

Но и освободившись  от ряда побочных функций, МВД сохраняло  свою роль как одного из важнейших органов в государственном механизме, по существу главного рычага внутреннего управления в царской России. Достаточно сказать, что МВД принимало деятельное участие в подготовке и проведении крестьянской реформы 1861 г. В аппарате МВД и под руководством министра внутренних дел подготавливались законопроекты о земской и городской реформах 1864—1870 гг. По инициативе министров внутренних дел П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова в 60—80-е годы XIX века разрабатывались проекты конституционных реформ, правда, не получивших в силу разных причин своего воплощения в жизнь.

15 июня 1917 года Временное  правительство по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников был увеличен в два раза.

Проведенная чиновниками  Главмилиции ревизия состояния  милиции на местах в июле - августе 1917 года выявила плачевную картину. Милиция во многих городах была не укомплектована. Слабая дисциплина, незнание своих прав и обязанностей, неумение владеть оружием - были характерны для большинства сотрудников милиции. Во многих крупных городах, в том числе Москве и Петрограде, средств, выделенных из местного бюджета на содержание милиции, постоянно не хватало и несколько раз возникала угроза забастовки милиционеров. В некоторых уездах милиции фактически не существовало.

МВД сохранило в своих  руках ряд функций, хотя и не являвшихся часто   полицейскими,   но   тесно   с   ними   переплетавшихся,   в   частности,

цензуру, регистрацию и  надзор за деятельностью религиозных  конфессий, чьи религиозные и  политические центры находились за пределами  российских границ. Для этих целей  в МВД существовали Главное управление по делам печати и Департамент духовных дел иностранных вероисповеданий. Наконец, после принятия в 1906 году Основных законов Российской империи — первой российской конституции, провозглашавшей ряд политических прав и свобод (слова, собраний, союзов), именно на МВД и полицию было возложено их обеспечение.

Список  литературы

1. Верт Н. История советского государства. М., 2004.
2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. «Правоохранительные органы», М, 2000.
3. История   полиции   России:    краткий   исторический   очерк   и основные документы под. ред. Курицына В.М. М.2008.
4. Орлов   А.С.,   Георгиев   В.А.,   Георгиева  Н.Г.,   Сивохина  Т.А. История России, М.,2008
5. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М, 2007.
6. Хрестоматия    по    истории    государства    и        права    СССР. Дооктябрьский период. М., 2005.
7. Чердаков О.И. Народный комиссариат внутренних дел в правоохранительной системе Советского государства (1917-1936 гг.) // Право и политика.–2002.–№3.

Содержание

Введение 1

1. Министерская реформа и создание МВД………………………………..….2
2. Развитие центрального аппарата МВД во второй половине XIX - начале

XX вв………………………………………………………………………….…..7

Заключение .12

Список литературы .14

¹ Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, М.,2008. С.398.

² Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995. С.78.

³ История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М. М.2008., с.96, с.210

⁴ Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 2005, с. 198