Контрольная работа по "Управлению"

Министерство  образования и науки РФ.

ФГОУ ВПО "КГТУ"

Кафедра экономики  и управления.

Дисциплина: "Введение в специальность"

Контрольная работа.

Выполнила: Шляхтова Екатерина Сергеевна. Группа 13-Гу-5

Проверила: Лихачева Нина Александровна.

Кострома 2013

Вариант №1

Вопросы:

1) Что такое управление?

2) Чем отличается управление  от объективной саморегуляции  и стихийных механизмов?

3) Какое место занимает  человек в управлении?

4) Чем определяется необходимость  государственного управления?

Что такое управление?

Управление, элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности. Социальное У. как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития есть непременное, внутренне присущее свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности.

Труд, материальное и духовное производство, распределение и потребление  невозможны без определённой организации, порядка, разделения труда, установления места и функций человека в  коллективе, осуществляемых с помощью  У. У. с необходимостью подвержены и  социальное поведение людей, и социальные отношения в целом. Общество всегда предъявляет к человеку, социальным коллективам определённые требования, вытекающие из его характера. В обществе сложились два типа механизма  У. – стихийный и сознательный. При стихийном механизме упорядочивающее, управляющее воздействие на систему  является усреднённым результатом  столкновения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу  сил, массы случайных единичных  актов; это воздействие автоматично  по своей природе и не требует  вмешательства людей. Таков, например, рынок – основной регулятор капиталистической  экономики, главная управляющая  сила производства и определяемой им всей системы общественных отношений. Под влиянием современного производства и научно-технической революции  в капиталистических странах  широко распространены государствено-монополистическое программирование, регулирование экономики, общественных отношений и духовной жизни, которые способны ослабить рыночную стихию, однако не в состоянии отменить её.

Наряду со стихийными факторами  на любой ступени развития общества действуют сознательные факторы  У., постепенно формируются специфические  общественные институты – субъекты У., т. е. система организаций, осуществляющих целенаправленное воздействие на общество.

Сознательные факторы У. в ходе истории претерпели глубокие изменения  – от У. посредством сложившихся  и передаваемых из поколения в  поколение традиций, обычаев в первобытном обществе до У. обществом на научной основе в условиях социализма.

Границы У., его содержание, цели и  принципы зависят от господствующих в обществе экономических отношений, характера социально-политического  строя. В классовом обществе сознательное У. приобретает классовый характер и осуществляется в интересах  господствующего класса (или группы классов).

В буржуазного обществе У. основано на частной капиталистической собственности, а главной целью буржуазии, управляющей  обществом посредством государства  и др. организаций, является упрочение  собственного господства. В социалистическом обществе У. основано на общественной собственности, а его целью является развитие и совершенствование производства, всех общественных отношений, культуры для всё более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся. Управляют обществом, непосредственно  или через представительские  органы, сами трудящиеся. В условиях социализма У. приобретает научный  характер. "Только социализм, – писал  В. И. Ленин, – даст возможность широко распространить и настоящим образом  подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доставляющей им возможность  благосостояния" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 381). Социализм – общество, создаваемое планомерно усилиями народных масс под руководством Коммунистической партии и социалистического государства  на основе научного познания и практического  использования объективных закономерностей. Управлять обществом научно –  это значит познавать общественные закономерности и на этой основе направлять (планировать, организовывать, регулировать и контролировать) его развитие; своевременно вскрывать противоречия общественного развития и разрешать  их, преодолевать препятствия на пути к цели; обеспечивать сохранение и  развитие единства системы, её способности  преодолевать или нейтрализовать внутренние и внешние негативные воздействия; проводить правильную, реалистическую политику, основанную на строгом учёте  объективных возможностей, соотношения  социальных сил. Т. о., научное У. обществом  в условиях социализма есть систематически осуществляемое сознательное, целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на её звенья (сферы общественной жизни, отрасли  экономики и т.п.) на основе познания и использования объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения оптимального функционирования и развития социалистического общества и достижения поставленных целей – решения задач коммунистического строительства.

Научное У. предполагает активный процесс  познания общественных закономерностей, тенденций развития и разработку соответствующей программы деятельности. По мере развития социализма объём  и глубина использования объективных  закономерностей возрастают, а объём  и значение стихийных регуляторов  сокращаются. При современном уровне развития техники и науки неуправляемыми остаются некоторые стихийные силы природы, оказывающие заметное влияние  на развитие ряда отраслей экономики, в особенности сельского хозяйства. Не поддаются также строгому регулированию  такие явления, как цены на колхозном  рынке, бракосочетания, вкусы и потребности  людей и т.п. Вместе с тем, хотя каждое из них во многом случайно, в массе своей они носят статистический характер и вероятность их наступления может быть более или менее точно исчислена. Это создаёт возможность учёта и влияния на них.

В. И. Ленин придавал огромное значение вопросам научного У., рассматривая его  организацию как одну из основных задач социалистического и коммунистического  строительства. Коммунистическая партия, В. И. Ленин на основе марксистско-ленинской  теории разработали основные принципы социалистического У.: системность, комплексность, требующая тесной увязки решения экономических, социально-политических и идеологических проблем; единство хозяйств, и политического руководства; демократический централизм – сочетание  планового централизованного начала с широкой демократией, использованием инициативы масс; партийность; принципы научности, объективности и конкретности, требующие учёта объективных  закономерностей и их специфического проявления в конкретных исторических условиях; принцип основного звена, отыскания из множества задач  основные задачи, решение которой  позволяет решить весь комплекс вопросов У.; территориально-отраслевой принцип, согласно которому необходимо сочетать административно-территориальный подход с отраслевым, и др. Партия, В. И. Ленин  разработали вопрос о субъекте У  социалистическим обществом как  системе государственных и негосударственных  организаций и учреждений, руководимых  Коммунистической партией; основные требования к работе аппарата У.: компетентность (знание дела), деловитость (умение вести  дело), сочетание научных и административный сторон, систематичность, организованность и др.; пути подготовки и совершенствования  кадров У. Принципы У. находят конкретное выражение в государственном  У., У. экономикой, техническими системами (см. разделы: У. государственное, У. производством, У. в технике).

У. предполагает осуществление субъектом  У. ряда последовательных операций: подготовку и принятие решений (директив, планов, законов, правил и т.д.), организацию выполнения решений и контроль за их выполнением, подведение результатов. Оно неотделимо от систематического обмена информацией между компонентами общественной системы, а также данной системы с окружающей её средой. Информация позволяет субъекту У. иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении (или недостижении) заданной цели с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческого решения.

В результате научного У. обществом  сов. страна добилась огромных успехов  во всех областях жизни. Усилиями народа под руководством Коммунистической партии в СССР построен развитой социализм, который характеризуется высокой  степенью зрелости всех сфер общественной жизни, их тесным разносторонним взаимодействием  и взаимовлиянием. Именно развитой социализм требует и позволяет  обеспечить гармоничское развитие всех сфер общественной жизни, решать в единстве и взаимосвязи экономические, социально-политические и идеологические проблемы, всесторонне учитывать последствия глубоких научно-технических и экономических преобразований, сочетать экономический рост с решением широких социальных задач – повышением благосостояния трудящихся, ускорением движения общества от классовой дифференциации к социальной однородности, дальнейшим подъёмом культуры. Всё это выводит вопросы У. за рамки компетенции только специфических органов У., руководителей и специалистов, вызывает необходимость участия в их решении всех партийных, советских, хозяйственных организаций, всех коллективов трудящихся.

В развитом социалистическом обществе значительно возросли возможности  У. в связи с резким повышением уровня знаний и профессиональной подготовки руководящих кадров и специалистов, широких масс трудящихся. значительное развитие получила наука и технические средства У., в особенности электронно-вычислительная техника, создаются управления автоматизированные системы (АСУ) (например, АСУ отраслью, предприятием, технологическим процессом). КПСС, отмечая успехи в совершенствовании У., в то же время постоянно подчёркивает необходимость выработки новых организационных форм, методов и средств У. Задача научного У. обществом состоит в том, чтобы полнее использовать преимущества и возможности социалистического общества, обеспечить его эффективное функционирование и развитие, успешное движение к коммунизму.

Чем отличается управление от объективной саморегуляции и  стихийных механизмов?

Саморегуляция - целесообразное функционирование живых систем разных уровней организации и сложности.

При всем разнообразии проявлений саморегуляция имеет следующую структуру:

1. принятая субъектом цель его произвольной активности;
2. модель значимых условий деятельности;
3. программа собственно исполнительских действий;
4. система критериев успешности деятельности;
5. информация о реально достигнутых результатах;
6. оценка соответствия реальных результатов критериям успеха;
7. решения о необходимости и характере коррекций деятельности.

Саморегуляция представляет собой замкнутый контур регулирования и есть информационный процесс, носителями коего выступают различные психические формы отражения действительности. В зависимости от вида деятельности и условий ее осуществления она может реализоваться разными психическими средствами - чувственными конкретными образами, представлениями, понятиями и пр.

Поскольку принятая субъектом цель не определяет однозначно условий для построения программы  исполнительских действий, при сходных  моделях значимых условий деятельности возможны различные способы достижения результата. Общие закономерности саморегуляции  реализуются в индивидуальной форме, зависящей от конкретных условий  и от характеристик нервной деятельности, от личностных качеств субъекта и  его привычек в организации своих  действий.

ОБЩИЕ МЕХАНИЗМЫ  СТИХИЙНОГО ПОВЕДЕНИЯ 
Среди таких механизмов, способствующих возникновению и развитию стихийных форм массового поведения, одним из важнейших является так называемая «циркулярная реакция». Используем бытовой пример. Войдя в комнату, где только что был рассказан анекдот, и все присутствующие громко смеются, вы, как правило, поддаетесь общему веселому настроению, хотя причины смеха вам неизвестны. Вы улыбаетесь так, будто услышали и поняли шутку. Причиной вашего смеха является эмоциональная стимуляция со стороны теперь уже отсмеявшихся людей, осуществляемая на бессознательном, психофизическом уровне. Самое интересное заключается в том, что взрыв вашего смеха, совпадая с угасанием смеха других, вызывает новый взрыв смеха с их стороны. Теперь они смеются уже над вашей, с их точки зрения, неадекватной реакцией. Слыша этот смех, в свою очередь, вы вновь начинаете смеяться. 
Это — примитивнейший пример того, что в психологии эмоций называют «циркулярной реакцией». Та или иная эмоция, подхватываясь другими людьми, обычно возвращается к вам как бы по кругу. Так она может циркулировать определенное время, и это — первый этап формирования эмоциональной общности. 
Процесс циркуляции может прерываться, и тогда эмоция постепенно сойдет на нет. Однако при включении в общность новых людей она будет каждый раз как бы воспроизводиться заново. Это происходит в тех случаях, когда эмоция и ее повод достаточно актуальны и значимы для людей. Тем самым обеспечивается второй этап — своеобразное «эмоциональное кружение» данного психофизического состояния. Его суть проста: в стихийно складывающейся общности та или иная эмоция как бы ходит по кругу, непрерывно поддерживая и усиливая сама себя. Это этап эмоционального самоиндуцирования такой общности. Так, собственно, и складываются стихийные эмоциональные общности — за счет хоть быстрого проговаривания пионерских «речевок», хоть распевания солдатских маршей или национальных гимнов, хоть скандирования «Спартак —чемпион!» с непременным припевом; «Оле, оле, оле, оле!». 
«Циркулярная реакция» ведет к ситуационному стиранию индивидуальных различий. Все хохочут, причем все сильнее, просто потому, что хохочут. Поведение и эмоциональное состояние каждого из индивидов определяются уже не столько их рациональной интерпретацией обстановки, сколько поведением и эмоциями окружающих. Поддержание и развитие эмоций зависит от появления новых индивидов, которые поневоле заражаются данным состоянием. В предельном выражении, даже данный пример может привести к полному вырождению данной группы людей в однородную аморфную массу, бессознательно реагирующую на некоторые стимулы одинаковым образом — заливистым смехом. Резкое снижение критичности по мере усиления эмоционального кружения означает, что нарастающая внушаемость индивидов по отношению к воздействиям, исходящим изнутри общности, сочетается с утратой способности воспринимать более рациональные сообщения, исходящие извне. Так данная общность становится «закрытой» и вполне самодостаточной в эмоциональном плане. 
Третий этап действия механизмов стихийного проведения — появление нового общего объекта внимания, на котором фокусируются эмоциональные импульсы, чувства и воображение людей. Если первоначально общий объект интереса составляло возбуждающее событие, вызвавшее эмоциональную реакцию и удерживавшее около себя людей, то на данном этапе новым объектом становится образ, создаваемый в процессе «эмоционального кружения» и общения членов общности. Этот образ — продукт совместного творчества, он всеми разделяется и дает общую ориентацию, выступая в качестве объекта-побудителя совместного поведения. Возникновение такого, как правило, воображаемого, виртуального объекта становится фактором сплачивающим общность уже в единое целое. 
Данный этап возникает при таком накале эмоционального состояния, когда у охваченных им людей возникает состояние готовности к реагированию на информацию, поступающую от присутствующих. Будучи некритично «закрытой» к информации извне, в этот момент члены общности «открываются» для эмпати-ческого, некритического восприятия и сопереживания внутренней информации. Эмоциональное напряжение возбужденных людей побуждает их к движению и общению друг с другом. В процессе же «эмоционального кружения» и продолжающейся «циркулярной реакции» напряжение нарастает. В итоге, возникает не просто предрасположенность, а глубокая эмоциональная потребность в совместных немедленных действиях. 
Завершающий этап в формировании субъекта стихийного поведения — активизация членов общности через дополнительное стимулирование, путем возбуждения импульсов, соответствующих общему воображаемому объекту. Такое стимулирование обычно осуществляется на основе прямого внушения, Осуществляет его лидер общности. Тем самым, он непосредственно побуждает членов общности к конкретным, нужным ему действиям. Или, при отсутствии такого лидера, целенаправленного побуждения не происходит, и общность сама, стихийно находит для себя объект собственных непосредственных действий. 
Особо следует подчеркнуть, что данные механизмы действуют не только на примере смеха. Им подчиняются и страх, и гнев, и другие негативные эмоции. За счет этого и возникают не только толпы сторонников «Спартака», но и панические, и агрессивные, и прочие виды подобных эмоциональных общностей. 
Примеров действия описанных механизмов более чем достаточно. Это и подростковые шалости «со смехом без причины», и собрания религиозных сектантов, и традиционный «круговой танец» чеченских боевиков, являющийся непосредственным примером навязчивого эмоционального самоиндуцирования и почти принудительного эмоционально-действенного «кружения» в самом буквальном смысле.

Какое место занимает человек в управлении?

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения  предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более  действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и  самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется  в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности  формирования новых отношений между  демократическим государством и  гражданским обществом, которые  характеризуются политической и  социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в 
отличии от централизованной системы управления способствует 
приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей 
бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, 
решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

Чем определяется необходимость государственного управления?

Современные параметры управления и его эволюция определяются многогранными  процессами смены социально-экономической  и политической систем. Они обострили  внимание к вопросам управления, особенно государственного. В оценке их появились  крайние суждения.

Одно из них сводится к тому, чтобы убрать государственные регуляторы из сферы экономики. Встречается  также исключительно негативная оценка роли государства в отдельных  социально-культурных областях. Отсутствие в Конституции Российской Федерации  термина «государственное управление»  привело к появлению точки  зрения о неправомерности признания  государственного управления как государственно-правовой категории.

Эти суждения следует признать сомнительными.

Во-первых, в современных условиях государство в силу генезиса и  своей природы призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику. Оно выражает при этом различные общественные интересы, но выключение его из упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.

Во-вторых, значимость государства  в экономической и социально-культурной сферах подтверждена историческим отечественным  и зарубежным опытом. В кризисной  ситуации, в которой находится  наша страна, роль государства не только не ослабевает, а напротив, усиливается. Одной из мер реанимации экономики  в Германии, Японии и других странах  после Второй мировой войны было усиление централизованного государственного управления экономикой. Аналогичная  мера, как известно, была осуществлена при проведении реформ Ф.Рузвельтом в США.

В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность — одно из свойств рыночного уклада и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается государством.

В-четвертых, рынок сам по себе еще  мало что значит. Так называемое рыночное саморегулирование может  привести к анархии и хаосу. Необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и  государственного регулирования, которые  не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.

В-пятых, частная собственность  порождает «экономическую» власть более изощренную и жесткую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственность власть. Ограничить такую власть может только государство.

В-шестых, государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает  значительными потенциальными возможностями  для стимулирования ее эффективного функционирования.

В-седьмых, государство призвано упреждать  негативные последствия деятельности организаций, являющихся естественными  монополистами (транспорт, связь, энергетика и др.), и в необходимых случаях  вводить те или иные ее ограничения, то есть устанавливать режим в  сфере рынка субъектов естественных монополистов.

В-восьмых, государство необходимо как гарант против внешней экспансии  в важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от нее внутреннего  рынка и национальных интересов.

Поэтому дух и буква многих статей Конституции Российской Федерации  предполагают активное влияние государства  на экономические и социально-культурные процессы. Иначе говоря, активная роль государства в руководстве экономической  и социально-культурной сферами  определена актом высшей юридической  силы. На практике она уже получила свое юридическое выражение в  интенсивном правотворчестве, направленном на регулирование отношений в  этих сферах и прежде всего на формирование рынка.

В затянувшемся споре о соотношении  экономических и административных методов в управлении экономикой, реалистичной представляется точка  зрения, говорящая о необходимости  научно обоснованного использования  экономических и административных инструментов государственного регулирования.

Конечно, деятельность государства  может быть со знаком плюс и минус, но это уже проблема, лежащая в  другой области.

Признавая государство и принцип  разделения властей, алогично игнорировать либо недооценивать государственное  управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Негативная тональность в отношении  к государственному управлению проявляется  также в высказываниях о необходимости  вытеснения административной системы  из управления этими сферами. Они  во многом совпадают с упомянутым выше мнением и являются следствием непонимания сути административных систем, либо мифов из области государственного строительства.

Ведь органы исполнительной власти, создаваемые для стимулирования государством рыночной экономики (их необходимость  не отрицают и авторы предложений), также относятся к административной системе. Все дело в том, какова административная система и какова социальная ценность такой системы, определяемая результатами ее функционирования. Но без административной системы, то есть без системы управления, невозможно осуществление исполнительной власти, организационно-правовой механизм которой и есть административная система.

Высказывается мнение, что министерства не являются рыночными органами, игнорируя  тот факт, что такие органы имеются  в странах с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского  хозяйства и т.д.).

Дискриминация государственного управления вредна для общества. Практика последних  лет доказала, что потеря управляемости  обществом, «рыхлость» государственного управления повлекли за собой необратимые  вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустить.

Поэтому официально признано актуальнейшей  задачей если не формирование заново, то радикальное совершенствование  государственного управления. Данная проблема стала острой и для других стран СНГ, где также не сразу  была понята социальная ценность такого управления.

Но государственное управление, характерное для советского периода, во многом принципиально отторгается  изменившимися условиями жизни  общества. Требуются радикальные  изменения как в системе, так  и в характере управления, его  методах. Изменения коснулись как  государственного (особенно его), так  и негосударственного управления (например из государственной системы вычленено  местное самоуправление).

Общий переход к рыночным отношениям, существенные изменения в государственном  устройстве, конституционное признание  местного самоуправления предопределили новые мотивы в идеологии государственного управления.

Стержень изменений в том, что  его понятие не должно подменяться  лишь понятием «административное подчинение», а государственное управление экономикой и социально-культурной сферой нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий  и учреждений вышестоящими органами на основе отношений по принципу «власть  — подчинение». В стране уже проведен комплекс мер, стимулирующих самостоятельный  поиск, выбор и реализацию направлений  переориентации или развития предприятий  и учреждений.

В первой части учебника высказана  мысль, что государственное управление, как и социальное управление вообще, — есть властная деятельность. Об этом полезно помнить. Но власть может  проявляться по-разному: «жестко», в  командном, непосредственном распорядительстве; императивных предписаниях, запретах, чиновничьей опеке и т.д., ограничивающих самостоятельность и гасящих  инициативу; она может выражаться также и в «мягкой» форме: нормативном  регулировании, широком использовании  дозволений и рекомендаций, координации, направлении деятельности, содействии и оказании помощи и т.д.

Несомненная предпочтительность «мягкого»  варианта управления общественными  процессами не исключает элементов  «жесткого». Установка только на преимущественно  жесткое управление противоречит уже  заданной модели развития нашего общества.

Эти соображения могут помочь в  практическом формировании органов  государственного управления и их правового  статуса, структуры и методов  их работы, отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, а также  другими органами государственного управления и органами местного самоуправления.

Принципиально изменяется влияние  государственного управления на процессы в обществе и в другом аспекте. Государственным управлением по-прежнему охватываются все те же отрасли и  сферы общества. Но его роль в  целом, а также в отдельных  отраслях и сферах становится иной. Имеются отрасли, сферы (их объекты), которые находятся в управлении:

государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал  не меняет его государственного характера;

государственных и негосударственных  структур. Объекты ряда отраслей и  сфер находятся и в государственном, и негосударственном управлении. Такое «расщепление» имеет место  в большинстве отраслей экономики  и социально-культурного строительства (промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении, народном образовании  и др.);

в совместном управлении государственных  и негосударственных структур. Оно  возможно в различных вариантах. Во-первых, представители государства  входят в состав органов управления негосударственных организаций, в  которых имеется доля государственной  собственности (акционерных обществ); во-вторых, отдельные негосударственные  органы наделяются государством отдельными государственными полномочиями (например, органы местного самоуправления); в-третьих, в реализации принципа долевого государственного и коммерческого финансирования программ, проектов;

негосударственных структур. Это отдельные  негосударственные предприятия, учреждения и организации. Они действуют  на началах внутреннего самоуправления.

При этом важно иметь в виду, что законодательство, распространяющееся на все отрасли и сферы, есть прерогатива  государства.

Характер государственного регулирования  различен не только в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, но и в их отдельных  отраслях.

В основе своей это определяется особенностями и значением самих  отраслей и сфер. Сказываются также  и задачи, решаемые на этапе смены  общественного строя.

Преобразования, проводимые в процессе общего перехода к рыночным отношениям (приватизация, демонополизация, преобразование форм собственности, либерализация  цен и условий внешнеэкономической  деятельности) привели к изменению  отраслевой и региональной структуры  экономики в результате ее приспособления к новой структуре спроса и  возникновения массы малых предприятий, порожденных частным предпринимательством. Однако эти процессы в различной  степени затрагивают конкретные отрасли и сферы. Они не могут  протекать вне влияния государства.

Административно-правовая организация  управления не может отвлекаться  от такой разноплановой роли и  деятельности государства. Кроме того, негосударственное управление также  требует своей организации, которая  в отдельных аспектах опирается  на нормы административного права (например, местное самоуправление).

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях: а) федеральном; б) субъектов Российской Федерации. Исключение составляет сохранение в  отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций. В этих случаях их деятельность не лишена государственного характера.

Следует иметь в виду, что в  связи с принятием I и II частей Гражданского кодекса Российской Федерации, основанных на концепции частного права, появились  категорические суждения относительно того, что теперь государство лишено права вмешиваться в частную  собственность, которая теперь стала  для него неприкосновенной. Такие  суждения ущербны с профессиональной юридической точки зрения, способны ввести в заблуждение.

Во-первых, во всех странах, в том  числе и в тех, в которых  частная собственность провозглашена  священной и неприкосновенной, она  обременена определенными государственными правилами, которым обязан подчиняться  собственник.