Концепция информатизации судов общей юрисдикции

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..3.

1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ  БАЗА ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ И  СИСТЕМЫ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА……….5.

2.СОСТОЯНИЕ  ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ…………………..6.

3.ОРГАНИЗАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ……………………….9.

4.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ………………..10.

5.ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………………………..11.

6.ВОПРОСЫ КАДРОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ……………………13.

ВЫВОДЫ…………………………………………………………....15.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА…………………………….16.

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………...17. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998г. № 7 "О Судебном департаменте Российской Федерации при Верховном Суде Российской Федерации" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации" по инициативе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебного департамента). 
Концепция призвана обеспечить единство подходов к разработке методов и средств информатизации по двум основным направлениям: 
I. Информатизация деятельности федеральных судов общей юрисдикции (далее - судов), органов судейского сообщества и мировых судей; 
II. Информатизация деятельности органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. 
Работы первого направления должны быть нацелены на создание унифицированных компьютерных технологий автоматизации процессов судопроизводства и деятельности органов судейского сообщества. Второе направление работ призвано сформировать автоматизированную технологию функционирования системы Судебного департамента, осуществляющей организационное, правовое и ресурсное обеспечение деятельности судов, сбор и обработку судебной статистики. Взаимосвязанные работы по этим направлениям призваны сформировать территориально-распределенные информационные ресурсы и целостную информационно-телекоммуникационную среду федеральных судов общей юрисдикции. Эта среда должна обеспечить повышение качества и оперативности судебной деятельности, а также повышение эффективности выполнения функций системы Судебного департамента. 
Предлагаемая Концепция опирается на опыт информатизации судопроизводства, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом. Этот опыт показывает важность системного подхода к созданию и развитию средств информатизации на основе отечественных и международных стандартов. 
Концепция служит основой: 
· определения приоритетных задач и работ по информатизации судов и системы Судебного департамента; 
формирования технической политики информатизации в данной сфере; 
обоснования вопросов кадрового обеспечения процессов информатизации в судах и органах Судебного департамента; 
решения концептуальных вопросов проектирования баз данных в судах и органах Судебного департамента на единых принципах; 
обоснования необходимого финансирования работ по информатизации; 
разработки целевых программ в этой области. 
При разработке основных положений Концепции были использованы материалы Научного центра правовой информации Минюста России, предложения, поступившие из Верховного Суда Российской Федерации, комиссии по информатизации и автоматизации судов Совета судей Российской Федерации, предложения судов общей юрисдикции и ФАПСИ. Учтены замечания и предложения по проекту Концепции, высказанные членами секции информатизации Научно-экспертного совета Судебного департамента. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Нормативно-правовая база информатизации судов и системы Судебного департамента 
Основными правовыми актами, составляющими нормативно-правовую базу информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, являются: Закон РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР", Закон Российской Федерации от 26 июня 1992г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"", а также ряд других правовых актов. 
Правовое регулирование общих вопросов информатизации в федеральной судебной системе осуществляется на основе следующих правовых актов: 
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993г. №2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию", Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994г. №170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации", Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 1994г. №361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 1996г. №85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-I "О государственной тайне". 
Направления работ по информационно-правовому обеспечению судебной деятельности основываются на "Концепции правовой информатизации России", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477, и положениях Указа Президента Российской Федерации от 04.08.95 г. № 808 "О Президентских программах по правовой информатизации". Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года № 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации возложены на Министерство юстиции Российской Федерации. В качестве органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года №550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" определен Минюст России. 

2.Состояние проблемной ситуации 
Анализ работ по информатизации судов в последние годы показывает, что эти работы выполняются непоследовательно, в условиях отсутствия единой стратегии и системного проекта информатизации судов, разработанного на федеральном уровне. Низкая эффективность использования разрозненных средств информатизации судов обусловливает остроту проблемы выработки системного подхода к компьютеризации в данной сфере. 
В условиях отсутствия в большинстве судов первой инстанции современных компьютерных технологий судебная практика характеризуется серьезными нарушениями процессуальных сроков рассмотрения дел и заявлений по выполнению международно-правовых обязательств. До 50% и более исков о восстановлении на работе, по жилищным спорам, о лишении родительских прав и т.д., не рассматриваются судами месяцами, а то и годами. В результате у граждан теряется вера в возможность найти защиту в суде. Медлительность судов при рассмотрении уголовных дел приводит к увеличению сроков содержания обвиняемых под стражей. 
В связи с изменениями социально-экономической обстановки в России, ростом преступности, увеличением и качественным изменением содержания гражданских дел, расширением возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц нагрузка на суд возрастает с каждым годом. Исходя из штатной численности судей, сегодня на одного судью приходится около 50 рассматриваемых дел в месяц, что больше нормативной нагрузки в 2,5 раза. В настоящее время в России один судья приходится на 9,5 тыс. человек населения, для сравнения - во Франции на 6, в ФРГ на 4, в Англии на 3 тыс. человек. 
На уровень информатизации судов существенное влияние в последние годы оказывает отсутствие надлежащего финансирования. По этой причине большая часть районных судов общей юрисдикции, не имея компьютерных средств, находятся в беспрецедентно тяжелом положении. Вступление России в Европейский Союз накладывает на страну обязательства, связанные с выполнением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. 
Анализ сложившейся ситуации показывает, что компьютеризация судов является стратегическим направлением повышения оперативности судопроизводства в России. Совершенствование информационного взаимодействия судов и органов Судебного департамента требует постепенного перехода на международные стандарты обмена данными в электронной форме.

      В последнее время в обществе активно  обсуждаются вопросы открытости, доступности, прозрачности правосудия. При этом нередко главной темой таких обсуждений является открытость судебных решений. Однако, несмотря на общественный интерес  к этой теме, она является только частью проблемы информатизации и информационной безопасности в судебной деятельности.

      Все вопросы информационной безопасности определяются состоянием и уровнем информатизации судов общей юрисдикции.

      В течение 2002 года основная направленность мероприятий, проводимых на местах с  участием Судебного департамента, определялась:

 наращиванием  парка автоматизированных рабочих мест на объектах автоматизации, формированием локальных вычислительных сетей,  внедрением средств телекоммуникационного обмена (электронная почта), внедрением основных функциональных технологий - «Судебное делопроизводство», «Судебная статистика», правовых баз («Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс»), отработкой новационных решений – установка системы звукозаписывающего оборудования в залах судебного заседания, внедрение видеоконференцсвязи и другие мероприятия.

      По  состоянию на начало 2003 года уровень оснащенности средствами автоматизации в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента составляет почти 27,5 тыс. автоматизированных рабочих мест (включая и военные суды), но это меньше половины необходимого судам количества компьютеров. Почти половина действующего парка - техника устаревших моделей. Общая потребность автоматизированных рабочих мест по нормам положенности  для судов  общей юрисдикции и системы Судебного департамента составляет 62,5 тыс. единиц.

      В настоящее время в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента имеется порядка 760 ЛВС, объединяющих 12,8 тыс. рабочих мест, из которых полноценными ЛВС (имеющими сервер и коммутационное оборудование, охватывающими все автоматизированные места суда) можно признать не более 350 - 400, остальные представляют объединения рабочих мест в одноранговые (безсерверные) сети.

      Пока  в практике использования средств  информатизации в судах большинство  угроз и ущербов возникает:

• в результате вирусных атак и их тиражирования за счет использования средств телекоммуникационного обмена;
• из-за некорректной деятельности пользователей;
• из-за случайных аварийных ситуаций, особенно из-за отказов и сбоев по сетям электроснабжения.

       Вместе с этим были зафиксированы  и случаи несанкционированного доступа по каналам связи (через Интернет).

      В соответствии с федеральной целевой  программой «Развитие судебной системы  России» на 2002-2006 годы начало основного  этапа реализации мероприятий ФЦП  по информатизации судов и системы  Судебного департамента определено 2004 годом. Однако Судебный департамент с начала 2002 года планомерно проводит  круг подготовительных мероприятий.

      В 2002 году Судебным департаментом подготовлены Концепция информатизации судов  общей юрисдикции и системы Судебного  департамента, в соответствии с которой предполагается создание Государственной автоматизированной системы «Правосудие», а также технические требования на создание Государственной автоматизированной системы «Правосудие». Материалы рассмотрены и утверждены Советом судей Российской Федерации.

      На  настоящий момент основной целью  создания системы информационной безопасности является предотвращение ущерба судам  общей юрисдикции и системе Судебного  департамента и их персоналу за счет компрометации, искажения, уничтожения документов и утечки информации, нарушения работы технических средств информационных систем и средств обеспечения производственной деятельности, других негативных фактов.

      Вместе  с основными проблемными вопросами  существует задача сочетания открытости и прозрачности судебной системы и обеспечение прав граждан и юридических лиц в процессе публичного доступа к судебным решениям, материалам судебной практики. Задача усиливается и в силу обязательств России в рамках требований Совета Европы и Европейского Суда по правам человека, Российского законодательства

      Наверно нужно сказать несколько слов о текущем состоянии основных направлений обеспечения информационной безопасности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

            3.Организационное обеспечение

      Прежде  всего, это взаимодействие по вопросам информационной безопасности с Советом  судей Российской Федерации. В ходе последних заседаний Совета судей  в декабре 2002 года и апреле 2003 года рассматривались вопросы использования  публичных сетей при формировании единого информационного пространства, а также вопросы судебной практики в части формирования банков судебных решений и организации доступа к информационным накоплениям.

      Кроме того, в целях сокращения общесистемных  затрат, включая и последующие  эксплуатационные расходы, все мероприятия по формированию информационного пространства рассматриваются с учетом интеграции с государственными программами по внедрению новых информационных технологий в интересах органов государственной власти и управления (в формировании телекоммуникационной среды), таких как:

      4.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

      Что касается нормативно -правового обеспечения, то оно пока находится в стадии формирования.

      Здесь комплекс вопросов непосредственно  связан с существенной переработкой основных регламентирующих документов судебного делопроизводства, обусловленный введением нового процессуального законодательства. К настоящему времени существенно переработана инструкция по судебному делопроизводству для судов районного уровня. Готовятся инструкция для областных и равных им судов и другие документы. Ведутся мероприятия по формированию концептуальных документов обеспечения информационной безопасности, (подготовка Концепции информационной безопасности ГАС «Правосудие» и формирование Политики информационной безопасности).

      Именно  эти документы должны стать программным направлением по формированию нормативно-правовой базы информационной безопасности судов общей юрисдикции.

      Изучается опыт формирования подобных систем в  интересах органов государственной  власти. Следует оценить опыт создания системы ГАС "Выборы", (базовый) закон по которой был сравнительно недавно принят. Для информационного пространства судов общей юрисдикции наличие подобного правого поля не менее важно.

      5. ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

      Если  говорить о технологическом обеспечении информационной безопасности, то предварительно необходимо остановиться на требованиях к самой Государственной автоматизированной системе «Правосудие».

      Созданию  в ГАС «Правосудие» подлежат комплексы  средств автоматизации  во всех судах  общей юрисдикции (включая окружные и гарнизонные  военные суды) и территориальных органах Судебного департамента.

      Всего более 2800 объектов автоматизации, насчитывающих  более 60 тысяч автоматизированных рабочих  мест, объединенных в локальные вычислительные сети, а на региональных и на федеральном уровнях в единое информационное пространство на базе средств связи и телекоммуникационного обмена.

      Исходя  из условий обеспечения доступа  к информационным накоплениям, банкам и базам данных, в ГАС "Правосудие" предполагается формирование трех контуров документооборота.

      В соответствии с принятой терминологией  они определены как защищенный, ведомственный  и публичный.

      Защищенный  контур для информации с ограничительными пометками обеспечивается каналами и подсистемами связи специального назначения.

      Публичный контур обеспечивается всемирной информационной сетью «Интернет».

      Ведомственный контур должен обеспечиваться отсутствующим в настоящее время звеном - ведомственной системой связи, которая представлена в технических требованиях на ГАС «Правосудие» в качестве подсистемы связи и передачи данных.

      В целом подсистема связи и передачи данных должна обеспечивать достоверную, надежную и оперативную телефонную, факсимильную связь, передачу данных и  передачу сообщений по электронной  почте.

     На  уровне Верховного Суда Российской Федерации, судов областного уровня, следственных изоляторов подсистема должна обеспечивать также и видеоконференцсвязь  для проведения кассационных судебных заседаний.

  Такое построение территориально распределенной системы  должно обеспечить реализацию политики информационной безопасности, определение и поддержание требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

      Для обеспечения информационной безопасности ГАС «Правосудие» должен быть сформирован  эффективный механизм защиты информации от несанкционированного доступа и  взаимодействие «открытых» и «закрытых» контуров телекоммуникационного обмена.

        Для этого должны быть решены следующие вопросы:

     ·нормативное и техническое обеспечение юридического статуса документов и информационных данных ГАС «Правосудие»;

     · защита информационных ресурсов при решении задач по интеграции с другими автоматизированными системами органов государственной власти;

     · обеспечение целостности и готовности всех составных компонентов системы (аппаратных, транспортных, информационных, программных и организационных) по выполнению всех предназначенных функций;

     · реализация адекватной уровню угроз политики информационной безопасности по критерию «целесообразность - эффективность - стоимость реализации».

    Реализация  подсистемы обеспечения информационной безопасности в ГАС «Правосудие» предполагает: формирование нормативно-правовых документов; проведение проектных работ; контроль, сопровождение и поддержание подсистемы защиты информации; аттестацию ГАС «Правосудие» в соответствии с требованиями информационной безопасности, обучение персонала.

    В технических требованиях  на создание ГАС «Правосудие» эти положения детализированы.

      6.ВОПРОСЫ  КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

      Вопросы кадрового обеспечения находятся в тесной взаимосвязи с обеспечением поддержания ГАС «Правосудие» в целом. В ходе ее создания и развития придется создавать соответствующие службы, включая и службу информационной безопасности..

     В целях ограничения увеличения штатов специалистов в области информатизации в судах и управлениях, на которых  возлагаются функции организационного плана, основные трудоемкие работы должны возлагаться на специализированные межрегиональные и региональные центры  поддержки ГАС «Правосудие», вопрос о формировании которых в настоящее время рассматривается.

      Большинство всех угроз и рисков, связанных  с информационной безопасностью, могут  быть сняты в ходе разработки проекта  и его практической реализации в соответствии с техническими  требованиями на создание ГАС «Правосудие».

      В ходе разработок должны быть просмотрены  все возможные угрозы и риски  по обеспечению внедрения функциональных комплексов задач, в информационных накоплениях и потоках обмена которых содержатся персональные  данные о судьях, гражданах, принимающих участие в ходе судебных процессов. Предприняты меры защиты от несанкционированного доступа к финансовым и другим документам. Остро стоит задача организации электронных архивов, материалы в которых подлежат длительному хранению.

      В связи с этим в  рамках различных  пилотных проектов осуществляются пробные отработки  новых технологических  решений для судопроизводства. Ряд проверенных  решений находят  свое развитие в последующем тиражировании.

      Сюда  следует отнести видеоконференцсвязь  для проведения кассационных судебных заседаний.

      В настоящее время, в целях ускорения  подготовки протоколов судебных заседаний, внедряется пилот - проект средств регистрации  цифровой звукозаписи хода судебных процессов в залах заседаний. Здесь возникают вопросы по защите информации, связанные с сохранностью оригинала в архивном состоянии. Предполагается, что концу 2003 года данные проектные решения можно будет обкатать более чем в 400 залах в большом количестве судов различного уровня.

      Особо необходимо выделить в рамках функционального  комплекса задач «Судебная практика»  вопрос формирования банка данных судебных решений. Следует отметить, что практическая реализация подобных информационных накоплений уже  имеется в судах различного уровня.

      Однако  для судов общей юрисдикции (включая  военные суды) реализация этого решения  составит сотни миллионов рублей в год. Поэтому подобные технологические  решения должны иметь устойчивую нормативно-правовую базу и экономическое обоснование. Судебный департамент полагает необходимым формирование двух «банков судебных решений»: для служебного пользования, реализуемого в рамках упомянутого выше ведомственного контура документооборота, и для публичного пользования через сеть Интернет. 
 
 
 
 
 
 

ВЫВОД

   Сегодня для продвижения новых технологических  решений в судопроизводство нужны  базовые законодательные акты по персональным данным и электронному документообороту, учитывающие особенности  судебной системы. Регламентирующие документы и «подзаконные» акты будут формироваться на их основе в ходе внедрения новых технологий в практику судопроизводства.

Наивысший приоритет при формировании программы  информатизации судов имеют мероприятия  по информатизации деятельности районных судов, а также автоматизации процессов судопроизводства и информационно-правовой поддержки судебной деятельности. Здесь важно предусмотреть выработку общесистемных стандартов и проведение тестирования средств информатизации судов и органов Судебного департамента на соответствие этим стандартам. Выбор исполнителей программы организуется на конкурсной основе. 
Создание опытной зоны системы федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации и реализация в этой зоне пилотных проектов автоматизированной системы Судебного департамента позволит провести оценку эффективности новых информационных технологий и сделать обоснованные выводы по их поэтапному тиражированию во всех федеральных судах общей юрисдикции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА 

1. Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (Одобрена Советом судей Российской Федерации 29.10.99 г.) 

2. Сборник методических  материалов по курсу "правовая  информатика"

Под редакцией зав. кафедрой правовой информатики, проф. Элькина В.Д. 

3.Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004. — 252 с.  

4.Перепеченов Анатолий Яковлевич, заместитель генерального директора

 Судебного  департамента при Верховном Суде Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Программа "Развитие судебной системы  России" на 2002-2006 годы 
 
Раздел:  
 
Мероприятие № 5. Информатизация судебной системы – всего в том числе: информатизация деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; информатизация деятельности системы арбитражных судов. 
 
Сроки: начало: 2004 г., завершение: 2006 г. 
 
Финансовые затраты