Коррупция как криминологическая проблема

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 030501«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Криминология»

 

Тема: «Коррупция как криминологическая проблема»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                         Выполнил: Н.В. Игнатова

                                                                                 Студент 3 курса гр. 10 ЮДО4

 

 

                                                                            Проверил:

кандидат социологических  наук, доцент

С.Т. Сулейманова

 

 

 

 

                                                                                                

 

 

 

Пенза

2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение ……………………………………………………………………..	3
Понятие коррупции…………………………………………………….. Условия и причины возникновения коррупции……...…………. Группы факторов коррупционной преступности в России…… Криминологическая характеристика преступности…………………. Характерные черты коррупционной преступности…………………. Заключение………………………………………………………………….. Список источников и литературы ………………………………………….. Приложение …………………………………………………………………	5 8 8 11 16 19 22 25

 

Введение

 

Практически во всех странах мира, где есть государственная власть со всеми присущими ей атрибутами, в той или иной форме и стадии развития присутствует коррупция.

Что касается России, то здесь эта проблема в последние  десятилетия остается наиболее актуальной. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест. С одной стороны, коррупция стала привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой - одной из основных угроз национальной и международной безопасности. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Независимо от места и времени проведения социологических опросов, более 70 процентов наших граждан отмечают высокий уровень коррупции практически во всех эшелонах власти, начиная от федерального уровня и заканчивая органами местного самоуправления. За свою жизнь практически каждый из нас, в той или иной мере, сталкивался с фактами коррупционного поведения представителей органов власти, бюрократии и произвола чиновников.

На коллегии Следственного  комитета России по вопросам оперативного сопровождения предварительного расследования уголовных дел органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 27.09.2012, Председатель Следственного Комитета России Александр Бастрыкин отметил, что в текущем году увеличилось количество преступлений коррупционной направленности.

«Считаю, что наиболее важным направлением взаимодействия на современном этапе является борьба с коррупцией в органах государственной  власти, где её проявления наиболее опасны», - подчеркнул Председатель СК России.

Актуальность проблемы коррупции состоит также и  в ее общественной опасности, которая  во всем мире, в том числе и  в России чрезвычайно велика. В  документах мирового сообщества особо  подчеркивается, что коррупция оказывает  исключительно вредное влияние на экономику, снижает эффективность реализации всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе. Коррупция подрывает доверие граждан к своему правительству, снижает авторитет власти, дает основание сомневаться в принципах справедливости и беспристрастного осуществления правосудия.

Феномен коррупции имеет глобальный характер. В связи с огромной общественно-политической и экономической опасностью коррупции, на борьбу с ней государства всего мира тратят значительные материальные и людские ресурсы. Россия не является исключением в этой борьбе. Помимо государственных мер, которые, конечно же, являются основными в борьбе с коррупцией, немаловажную роль должно играть само общество, как через общественные организации, СМИ, так и через непримиримое отношение самих граждан к существованию коррупции в нашей стране.

Цель данной работы: рассмотреть  и определить проблемы коррупции, ее общественную опасность.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: определить понятие коррупции, ее количественные и качественные характеристики, выделить причины, условия возникновения коррупции, а также основные способы борьбы с ней.

При выполнении контрольной  работы применялись такие методы, как анализ информации, полученной в ходе изучения источников права, её сравнение, систематизация и синтез.

 

1. Понятие коррупции

 

Термин «коррупция»  происходит от латинского слова corruptio, означающего порча, подкуп. Эти два  слова определяют понимание коррупции.

В российском законодательстве понятие коррупции определено пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следующим образом:

коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Из данного определения видно, что коррупция:

- тесно связана с  государственной службой, государственной  властью, в силу этой прямой  зависимости неизбежно оказывает  в большей или меньшей степени  воздействие на характер и  содержание власти, ее репутацию  в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

- коррупция выходит  за пределы взяточничества;

- она включает в  себя многочисленные формы незаконного  присвоения публичных средств  для личного, группового или корпоративного использования;

- коррупция, как злоупотребление  властью, может осуществляться  для получения выгоды не только  в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда  прямо связано с присвоением  материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условий, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

Как социальное явление  коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственных и муниципальных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

В Российской Федерации  правонарушения, связанные с коррупцией, включают как коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления или принятия материальных, иных благ и преимуществ, так и правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее существование. Коррупционная преступность включает разные уголовно-правовые классы деяний. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это и взяточничество, а также связанные с ним злоупотребление должностными полномочиями, и превышение должностных полномочий, и незаконное участие в предпринимательской деятельности и целый ряд иных преступлений. Таким образом, в Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых.

Антикоррупционными нормами  Уголовного кодекса Российской Федерации являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях:

· злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

· нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);

· нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);

· превышение должностных  полномочий (ст. 286);

· отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287);

· присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);

· незаконное участие  в предпринимательской деятельности (ст. 289);

· получение взятки (ст. 290);

· дача взятки (ст. 291);

· служебный подлог (ст. 292);

· незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1);

· халатность (ст. 293).

Кроме того, к антикоррупционным  относятся следующие нормы Уголовного кодекса РФ:

· присвоение или растрата (ст. 160);

· злоупотребление полномочиями (ст. 201);

· злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202);

· превышение полномочий служащими частных охранных или  детективных служб (ст. 203);

· коммерческий подкуп (ст. 204).

 

 

1. Условия и причины возникновения коррупции

На возникновение и  уровень коррупции влияют следующие  условия:

1. Практически монопольная  власть чиновников, особенно в  сфере регулирования распределения  государственных товаров или  государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт, импорт товаров. Лицензирование в области экономической деятельности;

2. Данная законодательством  определенная степень свободы  действий представителей власти, которую они вправе использовать, включая свободу толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага);

3. Определенная степень  учета (контроля) и прозрачности  действий представителей власти. В данном случае существует  опасность коррупции самих контролирующих  институтов и, таким образом, мы получим восхождения коррупции на более высокие уровни управления.

 

1.2. Группы факторов  коррупционной преступности в  России

На определение факторов коррупции влияет тип экономики, рынок, происходящие политические, экономические, социальные противоречия и многие другие обстоятельства.

Исследователи выделяют пять групп факторов коррупционной  преступности в России¹.

Первую группу составляют экономические факторы: это экономическая  нестабильность, появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа, приватизация государственной собственности и т.д.;

Вторую группу составляют политические факторы: это отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим должностным обязанностям, расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ, высокая численность госаппарата и т.д.;

Третью группу составляют правовые факторы: это почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного  поведения, существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих, объективное бессилие законов вообще в условиях кризиса и т.д.;

В четвертую группу входят психологические факторы: это многовековые традиции взяточничества на государственной службе в России, психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов, крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния и т.д.;

Наконец, последняя группа, в которую входят организационные факторы: это незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией, отсутствие эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений, отсутствие федерального и регионального учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе, и т.д.

Среди основных причин ухудшения ситуации выделяют:

- несовершенство законов (преимущественно с точки зрения правоприменителей);

- социально-экономические  условия (преимущественно с точки  зрения правонарушителей);

- плохую работу государственных,  в том числе правоохранительных  органов (преимущественно с точки  зрения общества)².

 

 

2. Криминологическая характеристика коррупции

 

Основу криминологической  характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной  статистики о ее качественных и количественных свойствах.

Ежегодный индекс восприятия коррупции (ИВК), составляемый международным движением по противодействию коррупции Transparency International, измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах.

Таблица 1

Индекс восприятия коррупции в России

2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
2,3	2,7	2,7	2,8	2,4	2,5	2,3	2,1	2,2	2,1	2,4

 

В ИВК 2011 году Россия набрала 2.4 балла и заняла 143 место из 183 возможных.

ИВК за 2011 год ранжирует 183 страны мира (в 2010 году ИВК рассчитывался для 178 стран)  по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший.

Если сравнивать Индекс России в 2011 году с данными 2010 года (индекс 2.1, 154 место из 178) можно отметить небольшую позитивную динамику. Данные изменения объясняются принятием Россией комплекса антикоррупционного законодательства, определяющего основные правовые параметры предотвращения коррупции в публичном секторе.

Следует отметить, что  в силу повешенной латентности уровень  преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности невысок.

Всего за 1 полугодие 2012 года в Российской Федерации возбуждено 912,1 тыс. уголовных дел, 3,7% из них – преступления коррупционной направленности.

Необходимо отметить, что количество зарегистрированных в России преступлений коррупционной  направленности в 1 полугодии 2012 года составило 34 049, что на 5 196 фактов больше, чем в соответствующем периоде 2011 года (см. Приложение).

При этом размер причиненного материального ущерба по оконченным и приостановленным уголовным делам  в 1 полугодии 2012 года по сравнению с 1 полугодием 2011 года увеличился на 4 515 985тысяч рублей³.

Вместе с тем, количество лиц, совершивших рассматриваемого рода преступления, уголовные дела и материалы по которым направлены в суд, увеличилось не так значительно – на 400 фактов.

О позитивной динамике в  этом направлении свидетельствует  тот факт, что в текущем году (8 месяцев 2012 г.), несмотря на снижение (на 6%) преступности в целом, количество выявленных преступлений коррупционной направленности составило более 40  тысяч. Выявлено 7 857 фактов взяточничества.

В первом полугодии  2012 года в производстве следователей Следственного  комитета находилось 15 852 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, что более чем на 5 тысяч больше, чем за аналогичный период прошлого года (10 451).

Во взаимодействии с  оперативными подразделениями ФСБ  и МВД России, а также контролирующими и надзорными органами  Следственным комитетом в прошлом году пресечена деятельность 53-х организованных коррупционных преступных групп, что почти вдвое больше, чем в 2010 году (28). За 6 месяцев текущего года пресечена деятельность уже 18 таких групп,  а также 4-х преступных сообществ. В отношении 308 лиц, обладающих особым правовым статусом, уголовные дела окончены производством и направлены в суд.

Свою эффективность  показали созданные и действующие  на постоянной основе в большинстве регионов Российской Федерации межведомственные следственно-оперативные, а также рабочие группы из числа представителей антикоррупционных подразделений правоохранительных органов.

В целом по России наблюдается снижение удельного веса уголовных дел, по которым коррупционные преступления не раскрыты (- 1,5%).

Так, за 9 месяцев 2012 года в Пензенской области 

По данным Прокуратуры  Пензенской области за 9 месяцев 2012 года в области осуждено 95 лиц, совершивших  коррупционные преступления. Из общего числа осужденных 15 человек  осуждены за получение взятки, 31 - за мошенничество с использованием своего служебного положения, 15 - за присвоение вверенных средств, 3 - за служебный подлог,  5 - за коммерческий подкуп, 2 - за злоупотребление должностными полномочиями и еще 21 лицо - за дачу взятки.

Виновными признаны 10 сотрудников  органов внутренних дел, 1 судебный пристав-исполнитель, 4 преподавателя  высших и средне-специальных учебных  заведений, 5 медицинских работников, инспектор Ростехнадзора. Осуждены два главы администрации сельских советов. Вынесены приговоры в отношении двух адвокатов.

Прокуратура Пензенской области сообщает: «Обобщение практики назначения наказания лицам, совершившим  преступления коррупционной направленности, показало, что за 9 месяцев текущего года судам области к наказанию в виде реального лишения свободы осуждено три лица, к условному лишению свободы осуждено 48. В соответствии с требованиями уголовного законодательства по инициативе прокуроров активно применяются в качестве основного наказания кратные  штрафы. Всего наказание в виде штрафа в размере от 5 000 до 450 000 рублей получили 40 человек». Кроме того, 21 человек получили дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Показательны данные Всероссийского центра изучения общественного  мнения (ВЦИОМ) по вопросу исследования мнения россиян о причинах коррупции и о том, какие сферы наиболее поражены ею⁴.

Три четверти россиян (74%) отмечают высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе (30% - очень высокая, 44% - высокая). Только 19% респондентов посчитали ее средней, лишь 1% - низкой, и никто не сказал, коррупции нет совсем.

Особо следует отметить, что феноменальная живучесть коррупционных отношений, во многом объясняется двойственностью общественного сознания. С одной стороны, общество понимает пагубность коррупции и, негативно оценивая ее, мечтает вырваться из ее сетей, с другой, - многие граждане смирились и не воспринимают коррупцию как какое-то серьезное зло: оно стало чем-то обыденным, привычным, само собой разумеющимся; бытует мнение, что если даже поменять всех чиновников на других, ситуация практически не изменится. Пройдя путь "коррупционной социализации" и будучи твердо уверенным, что только с помощью взятки или подношения его проблема будет решена, человек, ощущая стыд (18% респондентов), унижение (17%) и даже негодование (около 20%), все-таки идет на сделку с совестью, лишь 11,5% вступивших в коррупционные связи никаких угрызений не испытывают, правда, около 5% из числа тех, кто давал взятки, испытывал страх.

Коррупция воспринимается как неотъемлемый атрибут реальной действительности, чуть ли не как социальная норма. Поэтому, призывая на словах к  решительной борьбе с коррупцией, люди либо безразлично, либо откровенно саботирует любые усилия в этом направлении. Вместе с тем, культивируется так называемая коррупционная готовность. Не удивительно, что объектом коррупции при таком "благодушии" стали практически все мало-мальски значимые, охраняемые законом, общественные, хозяйственные и социально-бытовые отношения: политика, бизнес, образование, здравоохранение, межбюджетные отношения, призыв в армию, ЖКХ. И это при условии, что в антикоррупционном плане в стране делается немало, о чем свидетельствует разработка стратегии и механизма противодействия коррупции.

 

 

3. Характерные черты коррупционной преступности

 

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических  особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и способами их совершения. Она может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции. Как уже отмечалось выше при анализе причин коррупции, наиболее пораженными являются государственные структуры, связанные с рассмотрением и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы. Рассмотрим некоторые криминологические особенности и проблемы коррупции в России подробнее.

Одной из характерных  черт коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. Высокая  латентность коррупционных преступлений заставляет критически смотреть на сведения официальной статистики об уровне этого явления, в СМИ периодически показывают «громкие дела» о коррупции в высших эшелонах власти, но систематического освещения данной проблемы нет. Латентность обусловлена так называемыми естественно-латентными причинами, прежде всего, согласительным характером большинства коррупционных преступлений, носящих форму сделки. Аналогичны преступления, о которых известно лишь узкому кругу лиц, причастных к их совершению, либо лицам, по иным причинам не заинтересованным в распространении такой информации. Часть таких преступлений оказывается не выявленной в силу того, что не имеет прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о них в компетентные органы. Кроме того, латентность обусловлена искусственно-латентными причинами, то есть умышленным сокрытием от регистрации преступлений, о которых известно правоохранительным органам. Мотивами этого могут быть воздействие вышестоящего руководства, представителей органов власти и управления, либо нарушения законности должностными лицами правоохранительных органов без давления со стороны третьих лиц.

Следующим характерным  проявлениям коррупции в России является совмещение государственными чиновниками должностей в органах власти и в коммерческих структурах, организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, обеспечение этим предприятиям привилегированного положения. Государственные чиновники и политики высокого ранга используют служебное положение в процессе приватизации государственных предприятий с целью приобретения их в частную собственность (или владения значительным пакетом акций) самим коррупционером или близкими ему лицами. Коррупция в органах государственной власти считается наиболее опасной. В случаях подкупа соответствующего служащего он начинает служить не государству либо иному субъекту, у которого он официально состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто ему платит больше или дополнительно. Феномен использования государственной машины организованной преступностью связан преимущественно с коррупцией. Это один из способов превращения государственных полномочий в частную собственность. Как мы уже отметили, характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью. То есть возникает ситуация, когда представители организованной преступности, мафиозные структуры устанавливают тесные связи с государственными чиновниками различного ранга, несут расходы на их содержание, полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели.

Говоря о характерных  особенностях коррупции в России, нельзя не упомянуть о бюрократизме. Бюрократизм в России имеет свою национально-государственную специфику, определяемую, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем развития демократических традиций, культуры, образованности людей, нравственной зрелости общества. В России характерными чертами бюрократизма являются, прежде всего:

1. Оторванность власти  от народа, опора властей не  на широкие социальные слои, а  на собственную бюрократию, силовые  структуры и политическую верхушку.

2. Расхождение между  словом и делом в словах  и действиях чиновников.

3. Размывание в обществе  вообще и в управленческих  структурах в частности таких  норм нравственности, как порядочность, честность, ответственность, исполнительность, политика двойных стандартов.

4. Взяточничество и  коррупция.

Суть проблемы бюрократии как коррупции состоит в том, что она как была, так и остается единственным правящим классом в России. По степени закрытости, отдаленности от народа современный бюрократический аппарат превзошел своих предшественников. В конце концов, эта власть, если с ней не бороться цивилизованно, превращается в самодовлеющую организацию, ставящую во главу угла, лишь собственные интересы, игнорируя общественные⁵.

 

Заключение

 

В данной работе сделана попытка раскрыть понятие коррупции, выявить основные причины и факторы ее возникновения, раскрыть характерные особенности и проблемы коррупции в России. Никто не станет отрицать, что опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости новым условиям, в утрате доверия граждан РФ к институтам государственной власти. Коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, коррупция в России достигла небывалых высот и для успешной борьбы с ней необходимо не только наличие политической воли, но и готовность самого российского общества к такой борьбе. Международным и национальным опытом доказано, что коррупции невозможно противостоять путем осуществления отдельных разрозненных, фрагментарных мероприятий на различных направлениях.

В настоящее время  со стороны властей проблеме коррупции  уделяется огромное внимание, проводится антикоррупционная экспертиза принимаемых органами власти актов, увеличена ответственность за коррупционные преступления. Вместе с тем, данные официальной статистики свидетельствуют об увеличении количества выявленных фактов коррупции, а также указывают на значительный рост материального ущерба ль таких преступлений.