Коррупция как проблема формирования открытой экономики Украины

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

тема: КОРРУПЦИЯ КАК ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание

	Введение	3
1	Масштабы и влияние  коррупции в Украине	5
2	Последствия коррупции в Украине	7
3	Коррупция в  Украине отпугивает европейских  инвесторов	8
4	«Лазейки» для коррупционеров	9
5	Методы борьбы с коррупцией в Украине	12
	Выводы	15
	Приложения	16
	Список литературы	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства  позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов - более 2% от мирового ВВП.

Вопрос коррупции  не является таким, с которым непосредственно  связано решение проблем мирового финансового кризиса. Коррупция  выступает фактором, который негативно  влияет на общее экономическое развитие конкретных стран и усиливает негативное влияние кризисных явлений как национального, так и международного масштаба.

Современная коррупция - это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Актуальность  выбранной темы обусловлена рядом обстоятельств:

• коррупция  ведет к серьезным нарушениям конституционных прав

и свобод граждан;

• субъекты коррупционных  преступлений, как правило, занимают

высокое общественное положение;

• это явление  приспосабливается к различным  условиям, непрерывно

видоизменяясь и совершенствуясь;

• огромный материальный и моральный ущерб, причиняемый этим

явлением;

• исключительная латентность (отсутствуют сколько-нибудь полные

данные об этом явлении);

• все охраняемые законом общественные отношения  могут стать 

объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

Цель работы - рассмотреть подходы к трактовке  категории "коррупция", выделить векторы влияния этого явления  на социально-экономическое развитие стран, предложить инструменты преодоления  коррупции на всех уровнях управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Масштабы и влияние коррупции в Украине

Коррупция в  Украине превратилась в одну из угроз  национальной безопасности. Наряду с организованной преступностью коррупция в органах

власти и  управления на современном этапе  составляет одну из насущнейших 

проблем общества. По сути, в обществе функционируют две подсистемы - официальная и неофициальная, практически равные по своему влиянию. Общество и государство в целом испытывают негативное влияние коррупции. Она подрывает экономические основы государства, блокирует приход иностранных инвестиций, провоцирует недоверие населения к властным структурам. Коррупция негативно сказывается на международном имидже Украины, приводит к "тенизации" экономики, способствует росту влияния организованных преступных групп.

Население Украины очень высоко оценивает масштабы распространения коррупции в Украине. Результаты социологических опросов Украинского центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова (УЦЭПИ) свидетельствуют, что только 2% респондентов считают, что "почти никто в стране не берет взяток". Большинство придерживается противоположной точки зрения: "берут взятки, используя служебное положение, почти все" - так считают 12% опрошенных; "многие" - 49%; "кое-кто" - 29%.

Даже для реализации своих законных прав граждане Украины должны прибегать к коррупционным действиям - давать взятки. По данным социологического опроса УЦЭПИ, 60,5% респондентов знают о случаях, когда давали взятки для принятия законного решения. 47,5% опрошенных знают о случаях взяточничества для принятия незаконного решения.

Коррупция оказывает  существенное влияние на формирование государственной власти в Украине. В исполнительной ветви власти это происходит преимущественно путем платы за назначение на должность (купля-продажа должностей), назначения на должности не в зависимости от деловых качеств лица, а исходя из его родственных связей или личной преданности (по принципу "не имеет значения, кто ты, важно — чей ты").

Наиболее опасны проявления коррупции в кадровой политике на высших ступенях исполнительной власти, поскольку руководители высшего уровня могут создать целую пирамиду коррумпированных отношений, пронизывающую все уровни власти. При этом, становится невозможным занять ту или иную должность, исходя лишь из деловых и личных качеств кандидата. Решающим моментом является плата за назначение, родственные (дружеские) отношения с руководителями высшего уровня, другими влиятельными лицами. Нередко кадровые решения непосредственно в структурах власти принимаются лишь формально. Фактически, они принимаются вне властных кабинетов - влиятельными бизнесменами, руководителями организованных преступных формирований, которые контролируют тот или другой регион или сферу деятельности. О таких случаях сообщали отечественные и зарубежные СМИ, руководители государства, правоохранительных органов, известные политики Украины.

Хотя коррупционное  влияние имеющийся в любой  стране, масштабы

коррупции в  каждой стране различны. Так Украине  по данным всемирной 

комиссии занимает по уровню коррумпированности одно из первых мест.

Такое положение  дел вызвано, прежде всего отсутствием  реальной борьбы с 

условиями, порождающими коррупцию [1]. Это приводит к распространению 

коррупции как  по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует созданию коррупционных сетей или сообществ.

Коррупция в  таких условиях стремится захватить  не только экономику, но и политику. В результате под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым  коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны.

2. Последствия  коррупции в Украине

Несомненно, что  коррупция имеет разлагающее  влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия  коррупции в большей или меньшей  степени проявляются в Украине. К экономическим последствиям коррупции можно отнести [6,с.31]:

1. Расширение теневой экономики. Как следствие - государство теряет

финансовые  рычаги управления экономикой, обостряются  социальные

проблемы за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в

выигрыше оказывается  не тот, кто конкурентоспособен, а  тот, кто смог

получить преимущества за взятки.

3. Неэффективность использования бюджетных средств, в частности -

при распределении государственных заказов и кредитов.

4. Повышение цен за счет коррупционных «накладных расходов».
5. Неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честных

правил рыночной игры.

6. Расширение масштабов коррупции в неправительственных

организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях).

Это ведет к  уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность  экономики страны в целом. К социальным последствиям коррупции можно отнести: отвлечение средств от целей общественного развития; закрепление и увеличение резкой имущественного неравенства; дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; коррумпирования правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности, увеличение социальной напряженности, что сказывается на экономике и угрожает политической стабильности в стране [3,с.149]. Политическими последствиями коррупции можно назвать: смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок; уменьшение доверия к власти, рост ее отчуждение от общества, снижение престижа страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции, снижение политической конкуренции [1,с.58].

Учитывая вышеназванные последствия коррупции в процессе хозяйствования, необходима разработка и внедрение анти-коррупционных мер.

На этом пути необходимо применение основных положений Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Это позволит скорректировать определенным образом правовое поле экономических отношений в направлении к свободной, демократической и не коррумпированного государства.

3. Коррупция в Украине отпугивает европейских инвесторов

Основными преградами на пути улучшения инвестиционного климата в Украине являются коррупция, судебная и налоговая системы, административные барьеры. Такие данные получены в результате исследования среди руководителей американских, европейских и украинских компаний-инвесторов относительно оценки качества инвестиционного климата и уровня инвестиционной активности в Украине, проведенного в апреле 2012 года компанией Research & Branding Group по инициативе Государственной налоговой службы Украины.

Согласно данным опроса, "4,5% инвесторов склонны оценивать инвестиционный климат в Украине как хороший; 8,3% утверждают, что инвестиционный климат в Украине очень плохой, еще 35,5% оценивают его как близкий к очень плохому", отмечают в компании.

В то же время около 50% инвесторов оценивают инвестиционный климат в Украине как нейтральный.

В оценке экономической  политики власти Украины мнения инвесторов разделились почти поровну - треть  указывает на то, что экономическая политика власти не соответствует существующим реалиям мировой экономической ситуации, 39% инвесторов считают, что экономическая политика власти насколько соответствует, настолько и не соответствует реалиям мировой экономической ситуации, 27,9% - утверждают, что скорее или полностью соответствует.

Более 60% руководителей  компаний-инвесторов отметили, что изменения в инвестиционном климате в Украине зависят от мировой экономической ситуации.

"По мнению руководителей  предприятий-инвесторов, для того  чтобы компании активно инвестировали  в Украину, необходимо продолжить  борьбу с коррупцией, улучшить  налоговую систему, реформировать судебную систему, убрать административные барьеры", - говорится в сообщении Research & Branding Group.

Напомним, в конце 2011 года уровень привлекательности Украины  для иностранных инвесторов рухнул до рекордно низкого уровня – даже в кризисном 2009-м этот показатель был лучше.

 

4. «Лазейки» для коррупционеров

За все годы независимости в Украине так и не была сформулирована стратегия борьбы против коррупции. Нет в Украине и центрального антикоррупционного органа — ключевого критерия, по которому оценивается борьба против коррупции. 

 Считается,  что самые коррумпированные службы  в нашей стране – это суд,  милиция, прокуратура, СБУ, таможенные  органы. По некоторым оценкам,  ежегодно случаев взяточничества  становится больше на 15%. 

 Идея ударить новым  законом по украинской коррупции  далеко не нова. Эпопея с принятием  Закона «Об основах предупреждения  и противодействия коррупции»  длилась более двух лет. Первый  Закон был разработан ещё при  Президенте Ющенко в июне 2009 года. Правда, Закон был довольно радикальным: так, сотрудник правоохранительных органов, попавшийся на взятке в особо крупном размере (то есть более 50 тыс. грн.), мог получить пожизненный тюремный срок. Поэтому данный Закон, так и не вступив в силу, был отменен в декабре 2010 года, а Верховная Рада 7 апреля 2011 года (с майскими поправками) приняла новый антикоррупционный Закон - Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине", подписанный в июне 2011 года Президентом Януковичем. 

 Итак, 1 июля 2011 года вступил в силу новый антикоррупционный Закон. Этим законом установлено, что лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления должны подавать ежегодно, до 1 апреля, по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год. В декларации должны указываться как расходы, осуществленные на имущество, имеющееся в частной собственности, так и на имущество, находящееся в аренде (в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2011 год указываются расходы с июля 2011 г.). Кроме того, предусмотрено, что финансовые операции подлежат обязательному финансовому мониторингу в случае, если сумма на которую проводится финансовая операция, равна или превышает 150 тыс. грн. (статья “Финансовый контроль” вступила в силу отдельно — с 1 января 2012 года). 

 Кое-что с  1 июля 2011 года поменялось кардинально: в Украине создан единый реестр коррупционеров. С одним «но» – в него вносят не только чиновников, но и простых граждан, которые захотели откупиться от ГАИ либо дали взятку врачу. 

 Детальное  изучение Закона вызывает массу  вопросов. Например, обязательная сумма  декларирования расходов чиновниками  и их родственниками увеличена до 150 тыс. грн. Хотя даже 149 тыс. 99 грн. (которые уже не подпадают под обязательное декларирование) – внушительная сумма, на которую можно купить автомобиль. Правовую неразбериху вызовет расширение списка коррупционных деяний. Если раньше статья была одна – «получение взятки», то новый Закон добавляет в Уголовный кодекс такие понятия, как «незаконное обогащение» или «коммерческий подкуп». Наказания в данном случае предусмотрены более мягкие. К тому же критерии применения новых понятий не разработаны, и это даёт возможность двойного толкования преступления: следователь может посчитать, что судить коррупционера следует по более мягкой статье. При этом никаких изменений в те сферы, которые и порождают системную коррупцию – хотя бы в ту же разрешительную систему, в таможенное законодательство, новый закон не вносит.  

Проанализировав антикоррупционный  Закон, можно обнаружить в нем «лазейки» для потенциальных коррупционеров: 

1. Чиновник не может получать подарки более двух раз в год и дороже 50% минимальной зарплаты (сейчас – 480 грн.). Запрет этот обойти нетрудно: чиновнику не запрещено принимать подарки от близких родственников, а значит, достаточно передать презент через жену. Кроме того, подарок на сумму более 480 грн. нельзя принимать от одного человека, но если подарок дарит коллектив из 100 человек, то чиновник вполне может получить в своё распоряжение недорогой автомобиль. 

2. Декларировать  расходы обязаны члены семьи  чиновника, проживающие вместе  с ним. Эта норма направлена  на то, чтобы выявлять дисбаланс доходов и расходов родственников чиновника – когда семья тратит больше, чем зарабатывает. На практике обойти Закон труда не составляет: нужно прописать жену в другой квартире и оформлять на нее дорогие покупки. 

3. В Уголовный  кодекс должны ввести новые статьи – «Незаконное обогащение» и «Коммерческий подкуп». В отличие от статьи «Получение взятки», они не предусматривают наказания до 12 лет лишения свободы. Пока в УК нет соответствующих пояснений, в правоохранительной системе коррупция лишь усилится – обвиняемые станут платить за назначение более мягкой статьи. 

4. По Закону  родственники не могут находиться  в непосредственном подчинении  у чиновника. Выход прост: достаточно  пролоббировать назначение родственника  в соседний департамент, управление, отдел. 

 Характеризуя  антикоррупционный Закон в целом,  следует сказать, что он может  отразиться, в первую очередь,  не на депутатах и высокопоставленных  чиновниках, а на лицах, обладающих  незначительной государственной  или делегированной государством  властью, а также другой должностной властью. То есть на мелких чиновниках, судьях и сотрудниках силовых структур, должностных лицах госучреждений, нотариусах, аудиторах, оценщиках и других должностных лицах публичного права. 

 

5. Методы борьбы с коррупцией в Украине

С формальной точки зрения, если не будет государства - не будет  и коррупции. Способность людей  на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем  не менее, в условиях когда коррупция  распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.

Помимо роспуска органов  власти, существуют три возможных  подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора.

Коррупция угрожает национальной безопасности и общественному строю  Украины, влияет на формирование и деятельность властных институтов, подрывает доверие  граждан к власти, усложняет отношения Украины с иностранными партнерами. Поэтому борьба с ней является первоочередной задачей и связана с достижением следующих основных целей:

- уменьшение числа так называемых «взяткоемких» функций государственного управления (выдача разрешений, лицензий, справок и т.п.);

- четкое законодательное определение процедур принятия управленческих решений;

- обеспечение прозрачности принятия решений с помощью конкурсов, тендеров и т.п.;

- повышение уголовной ответственности за коррупционную деятельность.

Для достижения этих целей целесообразно предпринять следующие меры. На законодательном уровне надо принять Кодекс поведения государственного служащего, в котором определить систему принципов и денностей государственной службы, модели поведения государственного служащего в определенных ситуациях. Кодекс может содержать, в частности, рекомендации о правильных действиях чиновника в случае возникновения материальной заинтересованности, попытки дать ему взятку и т.п. В государственных органах следует назначить ответственное должностное лицо по вопросам этики государственных служащих.

Также, следует окончательно отказаться от практики, когда государственные органы получают финансирование за счет штрафов, которые они накладывают. Необходимо упростить систему регистрации предприятий. Необходимо предавать гласности списки чиновников, осужденных за коррупционную деятельность, злоупотребление властью, казнокрадство, превышение служебных полномочий и т.п. Целесообразно пожизненно запрещать таким лицам занимать должности на государственной службе.

Параллельно с повышением зарплаты необходимо повышать ответственность  за выполненную работу. Например, критериями оценки работы руководителей местных  государственных администраций  должны стать: количество созданных  новых рабочих мест; объемы привлеченных на развитие региона внутренних и внешних инвестиций; рост реальных доходов населения; уровень рождаемости и смертности, динамика миграции населения и тому подобное.

Сейчас в  Украине открыто более трёх тысяч  дел по факту коррупции. Под видом борьбы с коррупцией в стране не проводится преследование оппозиции. Действующего пакета антикоррупционных мер в Украине нет. Одна из основных проблем антикоррупционной борьбы в Украине состоит в том, что, усиливается ответственность за антикоррупционые действия без попыток законодательного снижения самих коррупционных предпосылок. Уменьшение требования к минимальному уставному фонду предприятий, сокращение количества лицензируемой предпринимательской деятельности, увеличение сроков действия лицензий, уменьшение контролирующих органов и их полномочий – это те шаги, необходимость которых на законодательном уровне давно назрела [4,с.132].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОДЫ

Резюмируя рассмотрение проблемы, отметим, что распространению  коррупции в экономике Украины  способствует тот факт, что большая часть ее населения существует в условиях ограниченности не только ресурсов (финансовых, материальных, информационных и культурных), но и доступа к сетям, их распределяющим. Такая ситуация для одних групп создает условия социальной исключительности (при помощи контроля ресурсов, теневой приватизации, регламентации доступа к закрытым сетям), для других — социального исключения (из производства и социальной сферы, из влияния на формирование власти и т. п.). Все это способствует "клановой солидарности и лояльности, изоляции индивидов от социально-политической жизни социума и участия в демократических преобразованиях.

На сегодняшний день не известны методы в педагогике и  менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным  чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

основных проблем  антикоррупционной борьбы в Украине  состоит в том, что, усиливается  ответственность за антикоррупционые действия без попыток законодательного снижения самих коррупционных предпосылок. Уменьшение требования к минимальному уставному фонду предприятий, сокращение количества лицензируемой предпринимательской деятельности, увеличение сроков действия лицензий, уменьшение контролирующих органов и их полномочий – это те шаги, необходимость которых на законодательном уровне давно назрела

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Бережная И.В. Борьба с коррупцией в Украине. - Режим доступа:

http://narodna.pravda.com.ua/politics/4b7bdadf91a3a/

2. Богомазова В.М. Состояние и перспективы внешней торговли Украины. / В.М. Богомазова -  К. : Логос,  2001. - с. 21-24.

3. Закон України Про засади запобігання та протидії корупції (Закон

вiд 11.06.2009 № 1506-VI Документ 1506-17, остання редакцiя вiд 05.01.2011,

втратив чинність) - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi

bin/laws/main.cgi?nreg=1506-17

4. Грачев Ю.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность./Ю.Н. Грачев - М. Бизнес-школа “Инетл-синтез”, 2006. - с. 28-35.

5. Кваша С., Патика Н. Направления и проблемы интеграции Украины в мировой экономический простор./С. Кваша, Н. Патика // Экономика Украины  2001. – с. 77-81.

6. Клочко В. Глобализация и ее влияние на страны с переходной экономикой./ В. Клочко // Экономика Украины. -  К. : Логос, 2001. – с. 51-58.

7. Мельник М. Корупцiя - корозiя влади : Cоціальна сутнiсть,

тенденцiї та наслiдки, заходи протидiї) / М. I. Мельник. - К.: Юрид. думка,

2009. - 400 с. 

8. Невмержицький Є. Інститути громадянського суспільства у

протидії корупції / Є. Невмержицький // Право України : Юридичний журн. К. (Україна) . - 2010. № 12. . - С.126-132.

9. Роуз-Екерман, Сьюзен. Корупцiя та урядування : Причини, наслiдки

та змiни / С. Роуз-Екерман ; Пер. з англ. С. Кокiзюк, Р. Ткачук ; Ред. О.

Телемко. - К. : К. I. С., 2004. - 296 с. 6.

10. Скрипник А. Детермінанти корупції в Україні / А. Скрипник, А.

Вдовиченко // Економіка  України : Політико-екон. журн. . К. : "Преса  України" (Україна) . 2009. № 4. , С.29-43.