Коррупция как проблема национальной безопасности

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие коррупции……………………………………………………………4

2. Проблемы, порождаемые  коррупцией……………………………………….6

3. Экономические потери  от коррупции……………………………………….9

4. Характеристика проблемы  коррупции в России на современном  этапе….11

Заключение………………………………………………………………………19

Список источников и литературы………………………………………………21

Введение

Актуальность рассмотрения темы "Коррупция как проблема национальной безопасности" состоит  в том, что одной из непреходяще  актуальных для человеческого общества является тема коррупции. В течение всего обозримого исторического периода развития человечества деятельность государственного аппарата повсеместно сопровождалась этим негативным системным явлением. Массовые коррупционные проявления ослабляли эффективность функционирования государственного механизма, нарушая нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию легальных общественных отношений. Коррупцию не удалось окончательно искоренить еще ни в одном обществе.

Сегодня коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному  функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости; проблема коррупции занимает одно из основных мест в перечне угроз  национальной безопасности, сформулированных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.

Целью данной работы является рассмотрение коррупции как проблемы национальной безопасности.

При написании работы ставились  задачи:

- исследование литературных  источников и действующего законодательства  по исследуемому вопросу;

- дать понятие коррупции,  выявить ее сущность, причины  и последствия;

- проанализировать нынешнюю  ситуацию в области коррупции  в России.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные с коррупцией как проблемой национальной безопасности.

Предмет исследования – коррупция.

1. Понятие коррупции

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции  не существует единственного канонического  определения. Однако, начиная серьезный  разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие "коррупция".

Государственная коррупция  существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут  входить бюджетные средства, государственная  или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или  иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник  — государственная казна, если не законен — то это собственность  того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда  эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия  достаточно, чтобы характеризовать  такое явление как злоупотребление  служебным положением в корыстных  целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко  должностное лицо может извлечь  незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине "казнокрадство"). В таких случаях обычно не говорят  о коррупции.

Чаще бывает по-другому. Ниже приведено несколько примеров, которые  можно отнести к ситуациям, обычно описываемым термином "коррупция".

1.  Когда командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает в определенную зависимость от других лиц, вовлеченных в строительство и его обеспечение. Как правило, использовав свою власть для незаконного получения материальных благ, руководитель вынужден расплачиваться за это с "подельниками" незаконным продвижением по службе, премиями или другими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению о коррупции, потому что в ней участвует не один человек, а целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.

2.  Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (скажем, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.

3.  Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например — фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

4.  Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже затянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду — их не разоблачают.

Надо иметь в виду, что  этим перечислением не исчерпывается  феномен коррупции.

Полезно различать верхушечную  и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и  связана с постоянным, рутинным взаимодействием  чиновников и граждан (штрафы, регистрации  и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны  принадлежат к одной государственной  организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что  последний покрывает коррупционные  действия взяткодателя, — это также  коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между  верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует  о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся  организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к  ней как к покупке голосов  избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные  признаки коррупции, за исключением  того, что присутствовало выше —  должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который  называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в  политике.

Наконец, упомянем о коррупции  в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами; он также обязан следовать  уставным задачам своей организации; у него также есть возможность  незаконного обогащения с помощью  действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный  пример из российской жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых  — изъять деньги и исчезнуть.

2. Проблемы, порождаемые  коррупцией

В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция  стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 2005-2006 гг. в  центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч  материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция  оказывает разлагающее влияние  на все стороны жизни. Описываемые  ниже негативные последствия коррупции  в большей или меньшей степени  уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1.  Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие — государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2.  Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3.  Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь — из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4.  Неэффективно используются бюджетные средства, в частности — при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5.  Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

6.  Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7.  Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия

8.  Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

9.  Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

10.  Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

11.  Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

12.  Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

13.  Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

14.  Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

15.  Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

16.  Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

17.  Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

3. Экономические  потери от коррупции

Масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному  исчислению, конечно — приблизительному.

Для оценки потерь от верхушечной  коррупции обратимся к известным  примерам, когда подобные потери удалось  установить.

o  Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

o  Во-вторых, сошлемся на результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П.Беннетом. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

Если применить эту  оценку к сумме собранных в  России в 1997 г. налоговых поступлений (по утверждению Правительства, 65% запланированного в бюджете), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы  прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение и  культуру с искусством вместе взятые.

В другом докладе оцениваются  потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток, "подарков", вымогательства. "По приблизительным  оценкам коррупция увеличивает  стоимость товаров и услуг  на 5-15%.

Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов  со среднего рабочего с ежегодным  доходом, т.е. составляют 3450 долларов в  год. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это  позволило бы обеспечить работой  всех безработных США, увеличить  средний доход примерно на 10% и  прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые по минимальной оценке составляли 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных примерах в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной  коррупции — государственные  заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый  значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции  в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии  избавить нас от потерь только в  военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.)

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко достигают 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Франкфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности, путем завышения на 30% реальной себестоимости работ.

Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов.

К приведенным примерам можно  добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности — нефть, газ, редкие металлы — тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных  лиц. Если использовать приведенное  выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих  сумм, которые будут исчисляться  миллиардами долларов.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, потери от ненадлежащего  исполнения бюджета (а оно возможно из-за слабого контроля за коррупционным поведением) составили в 2007 г. сумму в десятки триллионов неденоминированных рублей.

Теперь обратимся к  низовой коррупции. По подсчетам  экспертов общественной организации "Технологии — ХХI век" мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Добавим к этому слабо  изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий  и негосударственных организаций (пример — предоставление коммерческими  банками кредитов за взятки), которая  также снижает эффективность  экономики.

Таким образом, при самых  оптимистических оценках суммарные  потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены  здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть  другое — насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

4. Характеристика  проблемы коррупции в России  на современном этапе

Президент РФ и Правительство  РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо  выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и  экономической преступности и терроризму.

Коррупция является одним  из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние  не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.

Как в России, так и  в других странах мира масштабы коррупции, возрастающая степень ее негативного  влияния на развитие национальных экономик требуют новой оценки данного  феномена в современных условиях.

Коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими  видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, "подпитывает" их и "питается" от них. Это обусловливает необходимость  рассмотрения данного явления не как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие управленческого  решения посредством подкупа  чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая  является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и  экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь  России. Коррупция начинает всерьез  влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.

Гигантские ресурсы России являются тем "магнитом", который  притягивает различные силы (как  внутри страны, так и за рубежом), заинтересованные в завладении ими, включая транснациональные и  международные корпорации. Для достижения преступных целей указанные структуры используют все имеющиеся в их распоряжении средства - воздействие через правительственные органы и на дипломатическом уровне (включая заказную оценку и критику тех или иных решений высшего российского руководства), специальные службы, организованные преступные сообщества (в том числе международные), террористические организации, банковские структуры, некоммерческие и неправительственные организации, субъектов криминальной и теневой экономики и т.д.

Попытки различными способами  воздействовать на принятие управленческих решений государственными структурами  России различного уровня начинают приобретать  скоординированный характер, что  особенно тревожно в условиях выборов, когда появляется возможность не просто воздействовать на чиновников, но и предпринимать попытки проведения в органы государственной власти и управления представителей тех  или иных финансово-экономических  групп.

По оценкам специалистов годовая коррупция в России достигает  примерно одной трети бюджета  страны; взяточничеством "охвачена" значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток в стране практически  не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как  система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов  государственной власти, является серьезным  препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.

В результате осуществления  социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли в качественно  иное состояние, характеризующееся, в  частности, сильным сращиванием  органов власти, организаций бизнеса  и криминалитета, что диктует  острую потребность пересмотра функций  и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической  безопасности и правопорядка.

Переход российского общества в новое состояние неразрывно связан с возникновением новых вызовов  и угроз как национальной безопасности в целом, так и таким ее важнейшим  составляющим, как экономическая  и общественная безопасность. Возникновение  указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной основы российского  государства прежде всего сопряжено с:

- ускоренной капитализацией  экономических отношений общества;

- бурным развитием рыночных  отношений;

- включенностью России  в глобальные мировые экономические  отношения;

- глобализацией мировой  экономики;

- глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений;

- возникновением и развитием  международного терроризма и  проч.

Все это требует серьезного осмысления и выработки новых  механизмов организации противодействия  национальной и транснациональной  преступности.

Коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют  о том, что сфера теневой экономической  деятельности в нашей стране может  быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время  являются наиболее распространенными (40 - 45%). Исходя из соизмеримости с  национальным бюджетом оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных  и иных должностных лиц, можно  ожидать, что объемы теневой экономики  могут превышать (при этом существенно) объемы легальной экономики, что  также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.

Во многих случаях коррупция  проистекает из сущности сложившегося в России бизнеса, из коррупционных  отношений власти и бизнеса. Порождают  коррупцию и несовершенные нормативные  правовые акты, регламентирующие отношения  предпринимателей на внутренних и внешних  рынках; социальная среда существования  представителей власти и бизнеса.

В то же время можно с  уверенностью сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения  и развития коррупции лежат экономические  отношения и экономика в целом, а ее фундаментом являются экономические  преступления. "Питательной" средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные  незаконным путем деньги, которые  появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями и пресечению незаконных финансовых потоков. Сегодня можно говорить о том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный сектор экономики.

В целях выработки эффективных  механизмов противодействия коррупции  необходимо не только осмыслить ее сущность и масштабы, но и выявить  структуру этого сложного преступного  явления в его взаимосвязи  с основными политическими, экономическими, социальными и иными процессами жизнедеятельности страны.

При осуществлении коррупционной  деятельности используются разнообразные  механизмы: политические и социальные (давление, уступки, игры на человеческих слабостях и честолюбии и т.п.), экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа  и угроз, а также шпионажа и  иной противоправной деятельности, которые  в совокупности представляют собой  сложнейшую систему.

Характерной особенностью современного состояния не только России, но и  всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и  методов преступности, рост числа  преступлений с применением мощного  интеллектуального потенциала и  возможностей новейших информационных и иных технологий и средств.

Несмотря на противодействие  со стороны государства, принятие различных  профилактических, предупредительных  и карательных мер, современная  коррупция охватывает все новые  и новые сферы жизнедеятельности, негативно сказываясь прежде всего на политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности.