Коррупция как криминологическая проблема. 2

Министерство образования  РФ

НОУ ВПО Кисловодский институт экономики  и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Криминология»

По теме «Коррупция как криминологическая проблема»

Выполнил:

Студент 2 курса

юридического факультета

Группы UVD-10

Куранов Петр Витальевич

Кисловодск 2011

Коррупция как  криминологическая проблема.

       План.

1. История вопроса.
2. Термин «коррупция»
3. Взгляды на коррупцию.
4. Детерминанты коррупции. 
5. Значение коррупции, ее последствия.
6. Заключение.  

Если обратиться к историческому аспекту явления, то видно, что коррупция во все времена была актуальной проблемой общества и государства. По своему историческому стажу коррупция уступает лишь войне. Мздоимец-чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом - главные фигуры, упоминаемые рядом с воинами (богатырями) в народных сказаниях двух- или четырехтысячелетней давности. Памятники права стран Древнего Востока содержали нормы, направленные на пресечение коррупционного поведения должностных лиц. Например, Законы Хаммурапи, царя Вавилона (XVIII в. до н.э.) содержали санкцию в отношении судьи, который злоупотреблял служебным положением. Тема коррупции обнаруживается в документах в Иерусалиме в VI в. до н.э., в библейских текстах, в античной истории. Коррупция, по мнению некоторых отечественных и зарубежных ученых, стала одной из причин распада Римской империи.

Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к политике употребил  еще Аристотель, определяя тиранию  как коррумпированную ("испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Руссо и многие другие мыслители. По словам Ш. Монтескье, "известно уже по опыту веков, что всякий человек обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела".

Более 500 лет тому назад, уже в Псковской судной грамоте  учитывалась такая характерная  особенность коррупции, как латентность. Проявилась она в достаточно специфичной  форме, в первую очередь через  сложившуюся на Руси традицию дарения, подношений, а фактически - взяток. Взятка в те времена носила сакральный смысл. Прийти без подношений к Великому князю считалось нарушением тогдашних этических норм. Посулы (то есть взятки) несли, когда необходимо было решить какой-либо вопрос, и просто так на всякий случай. Эта традиция до такой степени укоренилась в социальную практику, что в XVII-XVIII в. коррупция стала характерной чертой власти. Существовала и узаконенная форма взятки чиновникам, которая называлась "почесть".

Если обратиться к  истории коррупции в России, то можно вспомнить систему "кормления", существовавшую в феодальной России, казнокрадство, мздоимство и лихоимство чиновников в XVIII-XIX вв., столь ярко запечатленные в произведениях классиков русской литературы Н.В. Гоголя, М.Е. Салтыкова-Щедрина, А.В. Сухово-Кобылина. Одним из активных борцов с коррупцией в среде чиновничества выступал Петр I. Им была продолжена политика уголовно - правовых и предупредительных мер борьбы с коррупцией, в частности введена равная уголовная ответственность подкупателей и подкупаемых, а также сделана попытка привлечения для борьбы с коррупцией всего населения страны: было разрешено всем людям, независимо от чина, доносить лично ему о лихоимстве, а за справедливые доносы определялась награда - движимое и недвижимое имущество преступника и даже его чин[13].

Советский период был  отмечен двумя всплесками коррупционной  преступности: первый приходится на 20-е  годы - время так называемого нэпа, а второй на 70-80-е годы - период застоя и разложения советского строя.

В современных условиях, расширяющееся политическое и экономическое  сотрудничество между государствами  превратило коррупцию в интернациональную  проблему. Незаконные коррупционные  отношения стали затрагивать интересы и благосостояние не одной, а многих стран мира. Ни одно государство в мире не может считать себя застрахованным от факта коррупции. Коррупция свойственна всем странам, независимо от географического расположения, политического устройства и уровня экономического развития.

"Хотя понятие коррупции, - говорится в Кодексе поведения  должностных лиц по поддержанию  правопорядка, принятом Генеральной  Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., - должно определяться национальным  правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие". В данном случае под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и из служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Преимущественно как подкуп (активный и пассивный) рассматривает коррупцию Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в Палермо 12-15 декабря 2000 г., и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию отнесено также злоупотребление влиянием в корыстных целях.

Таким образом, коррупция  является сложным социально политическим и социально правовым явлением, которое  зародилось в глубокой древности  и продолжает существовать в настоящее  время практически во всех странах  мира. Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего определения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даются различные его трактовки. Поэтому на данном этапе развития исследований о коррупции сложно предложить единое понятие коррупции.

Известно, что в основе термина «коррупция» лежит латинское  слово «corruptio», означающее в буквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является и слово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции - порче или коррозии власти путем ее подкупа - с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

Есть мнение, что латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов cor (сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.

Одно из наиболее кратких, но достаточно емких определений  коррупции дает Словарь иностранных  слов: это «подкупаемость и продажность  государственных чиновников, должностных  лиц, а также общественных и политических деятелей вообще».

В свою очередь, политологи преимущественно рассматривают  коррупцию как совокупность различных  способов использования заинтересованными  структурами и лицами власти, финансового, политического и иного влияния  на государственные ведомства. Для многих из них основные причины коррупции кроются в недостатке демократических правил, хотя они при этом признают, что распространение коррупции имеет место и при демократических режимах. Ими также предпринимаются попытки разработать способы уменьшения возможностей и условий для углубления сфер влияния политической коррупции, в том числе направленные на противодействие сговору между законодательной и исполнительной властью, расширение участия населения в демократических процессах, ориентированных на становление и развитие гражданского общества.

Значительное внимание коррупции уделяется правоведами. Объяснением этому может служить  то обстоятельство, что некоторые  виды коррупционного поведения на протяжении всей истории государства и права считались противозаконными. Не без оснований, юристы относили и продолжают относить это явление к области применения некоторых отраслей права, прежде всего, гражданского, административного и уголовного. Например, Советский энциклопедический словарь характеризует взяточничество как: получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных благ за совершение (или несовершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица.

Существует и иной подход к коррупционной деятельности, в параметрах которого она анализируется как социальное явление в плане более широком, чем подкуп и взяточничество. Так, по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными, а К. Фридрих считает, что коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет. Дж. Най определяет коррупцию более развернуто, - как поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды деятельности относительно частного влияния.

Помимо коррупции в  системе государственной и муниципальной  службы и среди лиц, привлеченных к государственному (муниципальному) управлению, действующее уголовное  законодательство позволяет вполне обоснованно говорить о коррумпированности лиц, выполняющих властные и управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также о коррупции в спорте и шоу-бизнесе. Так ст.184. УК РФ Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, предусматривает ответственность субъектов в этой сфере.

Подводя итоги, следует  отметить:

                      а) если приемлемое понятие  коррупции как социального явления  в принципе существует, то понятие  коррупции как правового явления  в российском законодательстве до сих пор так и не сформулировано; 

                      б) поскольку формы и методы  коррупционной деятельности выходят  далеко за рамки уголовно наказуемых  деяний, требуются усилия не только  специалистов права, но и экономистов,  социологов, политологов, чтобы отразить все грани этого опасного явления, и, соответственно, выработать формы и способы борьбы с нею.

Причины, порождающие  в странах находящихся на этапе  демократических и экономических  реформ, условно можно подразделить на три группы: экономические, правовые и социально-нравственные.

Среди указанных групп  на первое место следует поставить  экономические причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается  обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

К экономической группе причин, порождающих коррупцию, следует отнести:

                                           - крайне низкие зарплаты государственных  служащих;

                                            - сложную систему прохождения  разрешительных процедур;

                                            - отсутствие прозрачности процедуры участия в тендерах (процедуры конкурсных торгов) и нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности;

                                             - неисполнение существующего законодательства  в сфере налогов и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений.

Среди причин касающихся государственно-правового регулирования, отметим:

                          несовершенство законов;

                          общую слабость органов государственной власти;

                          попустительство властей по отношению  к коррупции;

                          круговую поруку чиновников;

                          неэффективность механизмов защиты  государственной власти от коррупции.

В числе социально-нравственных причин можно выделить:

                           традиционный для нашей страны  способ решения проблем;

                           круговую поруку взяткодателей  и взяткополучателей;

                           правовую неграмотность населения;

                           преступное бездействие и нежелание  граждан отстаивать свои права,  а нередко и невозможность  их реальной защиты при круговой  поруке, царящей в государственных  структурах.

Важной причиной коррупции  является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников.

Причинный комплекс коррупции как  социально-правового явления охватывает разнообразные факторы, коренящиеся как в самой природе государственной власти и государственного управления, так и в специфике реформ, проводимых в современных условиях.

Большое значение в системе детерминант  должностной и коррупционной  преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).

К числу этих характеристик относятся  такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь. На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают:

- изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах;

- наличие в их среде лиц  с высоким уровнем материального  благосостояния, достигнутого за  счет криминальной деятельности;

- некоторое снижение уже достигнутого  ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений;

- ориентированность на высокие  стандарты жизни, достигнутые  сослуживцами;

- наличие дорогостоящих привычек  и интересов;

- желание возместить понесенные  ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.

Одним из существенных условий, способствующих совершению должностных  и коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины усугубляют проявление коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции.

Независимые социологические  исследования показали, что относительно причин возникновения коррупции  мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом акцентирует  внимание на моральных основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь – на институциональных. Так, среди населения 33,3% указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%).

Среди чиновников относительное  большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства  и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих  в качестве основных причин коррупции  отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%).

Анализ Уголовного кодекса  Российской Федерации позволяет  прямо или косвенно причислить к числу коррупционных значительный ряд деяний, предусмотренных нормами, содержащимися в главах 19, 21, 23 и 30. Это некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против собственности; традиционные должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного управления.

 Уголовный кодекс  РФ предусматривает следующие  виды наказания за взяточничество: ст. 204. Коммерческий подкуп (максимальное наказание лишение свободы на срок до пяти лет), ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями (максимальное наказание лишение свободы на срок до десяти лет), ст. 290. Получение взятки (максимальное наказание лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией или без таковой), ст. 291. Дача взятки (максимальное наказание лишение свободы на срок до восьми лет), ст. 292. Служебный подлог (максимальное наказание лишение свободы на срок до двух лет). Весьма широкие рамки уголовного закона отчетливо проявляются, например, в альтернативных санкциях статей УК РФ, а также относительно определенных санкциях ряда этих статей с амплитудой сроков лишения свободы в три, пять и более лет. Наличие таких санкций позволяет недобросовестным судьям использовать правомочия по определению вида и размера наказания для личного обогащения путем получения взяток.

25 декабря 2008 года был  принят Федеральный Закон №273-ФЗ "О противодействии коррупции". Статья 1 данного закона содержит  законодательное понятие коррупции. Под коррупцией понимается:

         а) злоупотребление служебным  положением, дача взятки, получение  взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное  незаконное использование физическим  лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

         б) совершение деяний, указанных  в подпункте "а" настоящего  пункта, от имени или в интересах  юридического лица.

Мнения большинства  ученых сходятся в том, что в рамках коррупции как явления необходимо говорить  об экономических, политических и социальных последствиях коррупции.

К экономическим последствиям коррупции большинство авторов  относит:

1. нарушение конкурентных  механизмов рынка и, как следствие,  снижение эффективности рынка  и дискредитация идей рыночной  экономики, 

2. расширение сектора  теневой экономики, что, в частности,  приводит к уменьшению налоговых  поступлений в бюджет;

3. неэффективное использование  бюджетных средств при распределении  государственных заказов и кредитов; - повышение цен за счет коррупционных  "накладных" расходов и др.

К политическим последствиям коррупции относят:

1. уменьшение доверия  населения к власти, возрастания  ее отчуждения от общества;

2. угрозу разложения  демократических институтов вследствие  того, что граждане разочаровываются  в ценностях демократии,

3. падение престижа  страны и угроза ее экономической  и политической изоляции и  др.

Наконец, социальные последствия  коррупции выглядят, по мнению большинства  исследователей следующим образом:

         1.  дискредитация права как  основного инструмента регулирования жизни государства и общества;

         2. закрепление и увеличение имущественного  неравенства, поскольку коррупция  приводит к несправедливому перераспределению  средств в пользу узких олигархических  групп;

         3. укрепление организованной преступности вследствие сращивания ее с коррумпированным государственным аппаратом, в том числе с правоохранительными органами, и др.

Проблема разрастания  масштабов коррупции представляет собой серьезную угрозу функционирования государственной власти, верховенству закона и права, демократии и правам человека, затрудняя формирование правового государства и гражданского общества. В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент России В.В. Путин особо подчеркнул, "что, не смотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развитии - коррупцию". Безусловно, коррупция относится к тем факторам, которые способны обострить политическую жизнь в государстве, а также экономические и социальные проблемы, а в сочетании с другими обстоятельствами - дестабилизировать жизнь общества. Поэтому не случайно в государствах с высоким уровнем развития, как властных структур, так и институтов гражданского общества антикоррупционным мероприятиям уделяется самое пристальное внимание, что, конечно, не позволяет коррупционерам чувствовать себя комфортно. И в тоже время исключить коррупцию из социальных практик так и не удается.

Феноменальная живучесть  коррупционных отношений во многом объясняется двойственностью общественного сознания. С одной стороны, общество понимает пагубность коррупции и, негативно оценивая ее, мечтает вырваться из ее сетей, с другой, - многие граждане смирились и не воспринимают коррупцию как какое-то серьезное зло: оно стало чем-то обыденным, привычным, само собой разумеющимся; бытует мнение, что если даже поменять всех чиновников на других, ситуация практически не изменится. Пройдя путь "коррупционной социализации" и будучи твердо уверенным, что только с помощью взятки или подношения его проблема будет решена, человек, ощущая стыд (18% респондентов), унижение (17%) и даже негодование (около 20%), все-таки идет на сделку с совестью, лишь 11,5% вступивших в коррупционные связи никаких угрызений не испытывают, правда, около 5% из числа тех, кто давал взятки, испытывал страх.

Коррупция воспринимается как неотъемлемый атрибут реальной действительности, чуть ли не как социальная норма. Поэтому, призывая на словах к  решительной борьбе с коррупцией, люди либо безразлично, либо откровенно саботирует любые усилия в этом направлении. Вместе с тем, культивируется так называемая коррупционная готовность. Не удивительно, что объектом коррупции при таком "благодушии" стали практически все мало-мальски значимые, охраняемые законом, общественные, хозяйственные и социально-бытовые отношения: политика, бизнес, образование, здравоохранение, межбюджетные отношения, призыв в армию, ЖКХ. И это при условии, что в антикоррупционном плане в стране делается немало, о чем свидетельствует разработка стратегии и механизма противодействия коррупции.

Заключение.

Таким образом, "коррупция" - особое социальное явление, сущность которого заключается в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях  личного обогащения". Нормативно в российском законодательстве - это "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами", а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Особенностями коррупционной  преступности являются:

                       несводимость коррупционной преступности  к совокупности лишь должностных  преступлений;

                        использование виновным своего  служебного положения вопреки  интересам службы и наличие  у него корыстной или иной  личной заинтересованности и  умысла на совершение противоправного  деяния;

                        непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

                        специфичность субъектов совершения  преступлений. Коррупционные преступления  совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;

                            относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

                            тесная связь с организованной  преступностью, представители, которых  выделяют на подкуп чиновников  от 30 до 50% преступно нажитых средств;

                            повышенная общественная опасность.

Особенностью современной  коррупции являются ее широкое распространение  в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более  половины российских граждан считают  коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно. По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в России, главная закономерность экономической жизни страны такова: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд. долларов, т.е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.

Коррупционной сетью  охвачены такие важные сферы жизни, как экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов, осуществление земельной реформы и т.п. Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений.

В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание, и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы. На уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится органической, естественной частью жизни общества. Поэтому самым опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых законом интересов государства, отдельных граждан, но и развращение населения, общества в целом, которое фактически сдалось перед данным социально-политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять.

Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, в наших силах  снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан (просвещение). Только тогда, как говорил Конфуций, в обществе начнет господствовать добродетель и строгость, "народ будет почтителен, предан и воодушевлен".