министерство
образовАния и
науки российской
федерации
Федеральное
государственное
бюджетное образовательное
учреждение
высшего профессионального
образования
«Ивановская
государственная
текстильная академия»
(ИГТА)
Кафедра
экономики
Контрольная
работа по курсу «Институциональная экономика»
на тему:
«Коррупция как угроза экономической
безопасности»
Выполнила: студентка Поспелова Е.А
.
Проверила: Воробьева Е.В.
Оценка __________________
Дата ____________________
г. Вичуга
Статья: коррупция
как системная угроза стабильности и экономической
безопасности российской федерации ("налоги"
(журнал), 2008, специальный выпуск, январь)
КОРРУПЦИЯ
КАК СИСТЕМНАЯ
УГРОЗА СТАБИЛЬНОСТИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Быстрые темпы современных
процессов глобализации и ускоренное
развитие рыночных отношений в Российской
Федерации обусловливают трансформацию
существующих и появление новых угроз
экономической безопасности. Наиболее
опасными угрозами являются коррупционные
угрозы, которые проявляются во всех сферах
экономической деятельности, управления
и приобрели черты системной угрозы экономической
безопасности государства.
Коррупция
как системная угроза экономической
безопасности представляет собой
рынок теневых услуг, тесно
взаимосвязанный с другими социальными
институтами - политическими, экономическими,
культурологическими. Современная коррупция
характеризуется наличием регулярных
и долговременных социальных действий,
определенных коррупционных проявлений,
часть из которых представляет собой уже
известные теневые схемы, экономические
преступления, финансовые махинации, используемые
преступниками для отмывания "грязных"
денег, а также другие уникальные в видовом
отношении процессы.
О становлении
коррупционных действий как регулярных
и долговременных процессов и переходе
на рыночную основу свидетельствуют следующие
факторы:
- выполнение
коррупцией ряда социальных функций
- упрощение административных связей,
ускорение и упрощение принятия
управленческих решений, консолидация
и реструктуризация отношений между
социальными классами и группами, содействие
экономическому развитию путем сокращения
бюрократических барьеров, определенное
регулирование экономики в условиях дефицита
ресурсов и др.;
- наличие вполне
определенных субъектов коррупционных
взаимоотношений (продавец, предоставляющий
коррупционные услуги, - покупатель, пользующийся
коррупционными услугами), распределение
социальных ролей (потребитель коррупционных
услуг (например, взяткодатель); коррупционер
(взяткополучатель); посредник);
- наличие определенных
неформальных норм, регулирующих
коррупционные отношения, известных
субъектам коррупционной деятельности;
- сложившийся
"этикет" коррупционных отношений
(определенное поведение, например
некая символика в действиях,
жесты);
- установившийся
и известный заинтересованным
лицам, в том числе при определенном
участии средств массовой информации
(СМИ), прейскурант цен на услуги.
Например, публикуемые "таксы"
поборов различных должностных
лиц, размеры взяток за поступление
в вузы, размеры платежей в сфере "правоохранительной
деятельности", стоимость назначения
на должность, в том числе федерального
уровня.
Теневая экономика
одновременно является питательной
средой для коррупции, способствует
развитию теневой экономической
деятельности. Предприниматели теневой
сферы вынуждены использовать незаконные
услуги чиновников как на уровне исполнительной,
так и на уровне законодательной власти,
вознаграждая их услуги. Тем самым теневая
экономика подпитывает чиновников-коррупционеров,
создавая спрос на их услуги, что в условиях
объективной ограниченности предложений
приводит к росту равновесной цены на
данный вид услуг. Тем самым повышается
привлекательность данного коррупционного
бизнеса и растет число коррумпированных
чиновников. С другой стороны, недобросовестные
чиновники увеличивают издержки для предприятий
легального сектора, например, ставя их
в условия, когда они вынуждены давать
взятки. Тем самым они снижают конкурентоспособность
предприятий легального сектора, стимулируя
их к уходу в теневой сектор 1. Таким
образом, создается положительная обратная
связь между коррупцией и теневой экономикой,
которая делает неустойчивой всю национальную
экономику.
1.
Регионы России: основные социально-экономические
показатели городов. М.: Федеральная служба
государственной статистики, 2006; Россия
в цифрах. М.: Госкомстат России, 2001 - 2006
гг.
Другим не менее
значимым коррупциогенным фактором
является терроризм. В свою очередь,
так же как и разрастание теневой
экономики, живучесть терроризма тесно
связана с коррупцией и в определенной
мере обусловливается наличием приближенности
террористов к властным структурам, использующим
в своих политических или иных целях ту
или иную террористическую организацию
и не заинтересованным в реальном раскрытии
своих технологий. Такой подход прослеживается,
например, в докладе Международной организации
по вопросам социальных наук и их роли
в борьбе с насилием и экстремизмом в исламских
обществах (Каир, 1998 г.). Коррупция и некоторые
проявления теневой экономики "создают
благоприятную среду для разворачивания
террористических операций" 2, подчеркивается
в 24-й Рекомендации, содержащейся в Письме
Генерального секретаря ООН на имя Председателя
Генеральной Ассамблеи ООН и Председателя
СБ ООН от 1 августа 2002 г.
2.
Письмо Генерального секретаря
от 1 августа 2002 г. на имя Председателя
Генеральной Ассамблеи и Председателя
Совета Безопасности. ООН. ГА. СБ. A/57/273-S/2002/875.
Средства, получаемые
в результате коррупционной деятельности
(так же как и средства, получаемые
в теневой экономике), могут широко применяться
в целях "политического инвестирования"
3 для финансирования террористических
операций. Коррумпированные чиновники
(особенно в субъектах Федерации Южного
федерального округа) расходуют часть
средств, незаконно изъятых из казны или
полученных в качестве взяток, на оплату
полукриминальных групп, терроризирующих
население.
3.
Гевелинг Л.В. Коррупционные формы политического
финансирования: материальная основа
распространения терроризма. Финансовый
мониторинг потоков капитала с целью предупреждения
финансирования терроризма / Под ред. С.
Годдарда, А.Т. Никитина, Л.Л. Фитуни. М.:
Изд-во МНЭПУ, 2005.
Развитие коррупции
в России вошло в стадию создания
обширных и устойчивых интегрированных
структур с сетевой формой организации
- организованных преступных сообществ,
созданных для совместного извлечения
дохода из коррупционной деятельности.
Участники таких сообществ объединяются
не только для извлечения прибыли из своей
противоправной деятельности, но и эффективного
осуществления инвестиций в расширение
коррупции как особого рынка криминально-коррупционных
услуг. Коррупционная деятельность при
этом превращается в бизнес, когда коррупционер
относится к своей должности как к бизнесу,
пытаясь максимизировать "доход".
В составе
коррупционных сетевых структур
можно выделить три характерных
элемента:
- группы государственных
чиновников, обеспечивающих принятие
выгодных для "заказчиков" решений;
- коммерческие
или финансовые структуры ("заказчики"),
реализующие получаемые выгоды, льготы,
доходы, превращая их в деньги;
- группы защиты
деятельности коррупционных сетевых
структур, которую осуществляют
должностные лица из числа
представителей правоохранительных,
контрольно-надзорных и судебных
органов.
От единичных
разрозненных сделок коррупционеры переходят
к организованным и скоординированным
действиям, объединяясь в преступные сообщества,
образующие коррупционные сети... В последние
годы наметился переход коррупции на более
высокий уровень, когда именно коррупционные
сети и являются основой и наиболее сильным
инструментом коррупционных сделок. Деятельность
коррупционных сетей проявляется в формировании
взаимосвязей и взаимозависимостей между
чиновниками по вертикали управления...
а также по горизонтали на различных уровнях
управления между разными ведомствами
и структурами. Эти взаимосвязи и взаимозависимости
направлены на систематическое совершение
коррупционных сделок, как правило, с целью
личного обогащения, распределения бюджетных
средств в пользу структур, входящих в
коррупционную сеть, повышения прибылей,
их максимизации, или получения конкурентных
преимуществ финансово-кредитными и коммерческими
структурами, входящими в коррупционную
сеть. Руководителями коррупционных сетей
часто являются самые высокопоставленные
российские чиновники и политики
4.
4.
Крюков С. Декриминализация действий,
связанных с незаконным оборотом наркотиков
// сайт NARCOM.ru.
Хорошо известно,
что часть средств, получаемых в
результате экспорта нефти, газа и металлов,
функционирования транспорта, связи, энергетики,
лесного хозяйства, от оптовой торговли
и финансирования оборонных заказов, экспорта
вооружений, - там, где это связано с теневым
воздействием на принятие важнейших государственных
экономических решений в области цен,
тарифов, квот, таможенных пошлин, инвестиций,
недр, земли, недвижимости, - также распределяется
по коррупционным сетям.
В отличие
от нормального рыночного хозяйства,
где коррупция является инородным
элементом, для советской системы
коррупционные отношения были естественны.
Именно они являлись основным источником
благосостояния значительной части людей
в условиях запрета на обычную рыночную
деятельность и господства "социальной
уравниловки". Служебное положение
в рамках этой системы ценилось именно
за предоставляемые им дополнительные
возможности влияния и теневого обогащения.
Деньги не
играли в советской системе
роли всеобщего эквивалента. Важнее
было наличие "блата", властных
привилегий, "особого статуса".
Повышение уровня жизни было
неотделимо от продвижения по служебной
лестнице.
Многие эксперты,
в первую очередь зарубежные,
подчеркивают, что расцвет коррупции
в России в современных масштабах
был бы невозможен без влияния
"зарубежной" и "международной"
коррупции.
Ослабление
государства при переходе к
рынку, превращение экономики страны в
гигантский рынок по распродаже бывшей
государственной собственности СССР превратили
сферы публичной политики в масштабный
рынок услуг по лоббированию принятия
"нужных" законов и политических
решений, что объективно создало на старте
экономических реформ новые мощные предпосылки
для укоренения в России международной
коррупции, проникновения в нее международной
преступности и их давления на органы
государственной власти. В 90-х годах процветала
широкомасштабная и фактически бесконтрольная
со стороны российского государства раздача
иностранными государствами и организациями
средств по линии международной экономической
и гуманитарной помощи в форме грантов,
в виде кредитов "технической помощи",
иностранных инвестиций на невыгодных
для страны условиях (например, на условиях
раздела продукции), трата которых не контролировалась
государством, хотя и ложилась бременем
на его бюджет и увеличивала внешний долг.
Значительные средства направлялись группам
чиновников и политиков, которых на Западе
считали своими политическими союзниками
и партнерами по интересам и которые фактически
являлись агентами влияния иностранных
государств и спецслужб.
Международный
бизнес зачастую использует коррупцию
как инструмент проникновения
на рынок и закрепления на
нем. Так, многие государства
позволяют своим корпорациям выводить
расходы на подкуп зарубежных чиновников
из-под налогообложения, рассматривая
их как столь же необходимые для производства,
как и затраты на приобретение сырья и
материалов.
Экономические
потери от коррупции колоссальны.
Прямые экономические потери от
этого вида противоправной деятельности,
по оценкам различных специалистов и организаций,
составляют от 20 до 40 млрд долл. США в год.
Косвенные экономические потери и вовсе
не поддаются точным оценкам, однако в
реальности масштаб их, безусловно, так
же велик.
Негативное
воздействие коррупционной угрозы
на экономику проявляется в
том, что она обусловливает:
- расширение
масштабов криминального сектора
теневой экономики, коррупция
- один из основных механизмов
его воспроизводства;
- взаимодействие
коррумпированной власти с криминальным
бизнесом, организованной преступностью,
которые, взаимодействуя с коррумпированными
группами чиновников, усиливаются еще
больше с помощью доступа к политической
власти и благодаря возможностям для отмывания
"грязных" денег;
- нарушение
конкурентных механизмов рынка,
снижение эффективности рыночных
механизмов. Зачастую в выигрыше
оказывается не тот, кто объективно
конкурентоспособен, а тот, кто
смог получить преимущества за
взятки, как результат - возникновение
монополий и недобросовестной конкуренции
в экономике, соответственно - снижение
эффективности ее функционирования;
- замедление
появления эффективных частных
собственников, особенно среднего
уровня;
- неэффективное
использование бюджетных средств,
в частности при распределении государственных
заказов и кредитов, как результат - воспрепятствование
эффективной реализации правительственных
программ;
- рост цен
за счет издержек, связанных с
"платными услугами чиновников".
Коррупция поднимает не только
стоимость товаров, увеличивается стоимость
инвестиций и инвестиционных проектов.
Из-за коррупции общая цена инвестиционного
проекта увеличивается на 10 - 20% за счет
взяток, а иногда и на все 100%, когда решается
проблема по нецелесообразному и непроизводительному
инвестиционному проекту;
- снижение доверия
экономических субъектов, в том
числе и субъектов Федерации,
к способности государства контролировать
ситуацию, уменьшение эффективности
государственного управления и
бизнеса, стимулов к инвестициям,
снижение инвестиционной привлекательности
страны в целом. Коррупция - один из социально-политических
факторов государственного риска, высокий
уровень коррупции снижает конкурентоспособность
страны на мировой арене;
- порождение
социального неравенства, "расслоения
доходов", вызывающих очень серьезное
ухудшение жизни населения и социальное
напряжение. Коррупция способствует несправедливому
перераспределению жизненных благ в пользу
узких олигархических групп, что имеет
своим следствием резкое возрастание
имущественного неравенства среди населения,
обнищание значительной части общества
и возрастание социальной напряженности
в стране;
- дискредитацию
права как основного института
регулирования жизни государства
и общества. В общественном сознании
формируется представление о беззащитности
граждан перед преступностью и перед лицом
власти, а это прямая угроза правовому
государству, демократическому устройству
страны, правам и свободам граждан и в
конечном итоге стратегической стабильности
и национальной безопасности страны.
В политической
сфере отрицательные последствия коррупции
проявляются в подрыве престижа страны
на международной арене, способствовании
ее политической и экономической изоляции
и пр.
Результаты
влияния коррупции на социальную
сферу выражаются прежде всего
в существовании резкого различия между
официально декларируемыми и фактическими,
т.е. реальными, ценностями. Это приводит
к укоренению двойных стандартов; всеобщим
критерием в обществе становятся деньги;
значимость человека определяется размером
его личного благосостояния независимо
от способов его приобретения; происходит
девальвация и слом моральных регуляторов
поведения людей.
Коррупция
в связке с организованной
преступностью превращается в
устойчивую систему, способную
развиваться и самовоспроизводиться.
Она вырабатывает и создает механизмы,
делающие ее живучей в условиях противодействия
со стороны контрольных, надзорных и правоохранительных
и правоприменительных органов. Пораженная
коррупцией часть чиновников смыкается
с преступным миром, чтобы сообща и целенаправленно
разлагать, подкупать и подчинять как
раз те органы государства и общества,
которые должны обеспечивать их безопасность,
- судебную систему и прокуратуру, органы
госбезопасности и представительную власть.
Для этих целей используются и средства
массовой информации, которые скупаются
или подкупаются, а в случае несговорчивости
подвергаются физическим и иным мерам
негативного воздействия. Коррупция в
связке с организованной преступностью
способна не только разлагать устои государственности,
но также и физически устранять тех, кто
мешает их криминально-коррупционным
альянсам. В подобной ситуации возникает
особо опасная неформальная теневая власть
со своими теневыми законами и правилами,
теневыми охранными структурами и карательным
аппаратом. Коррумпированные политики
и чиновники на верхних уровнях власти
могут формировать международные коррупционные
сети, также становящиеся частью международной
организованной преступности.
Серьезную
угрозу стратегической стабильности
и экономической безопасности
субъектов Федерации представляет сращивание
коррупции с крупными хозяйствующими
субъектами в регионе и фактическое возникновение
на этой основе своего рода государственных
монополий.
Одной из
современных особенностей проявления
коррупции, и прежде всего в
субъектах Федерации, является создание
крупных коммерческих структур при органах
региональной власти, фактически представляющих
собой региональные монопольные бизнес-образования,
которые подавляют всякую конкуренцию
в сфере своей деятельности. Сам по себе
монополизм, когда он складывается по
естественным законам рынка и является
следствием концентрации и централизации
капитала, хоть и несет в себе угрозы ограничения
конкуренции, все-таки является объектом
антимонопольного регулирования и в принципе
находится под контролем соответствующих
антимонопольных органов государства.
Вместе с
тем там, где монополизм возникает
как государственная монополия,
хозяйственные структуры, осуществляющие
свою деятельность при органах
исполнительной власти, что особенно
характерно для региональных и муниципальных
органов власти, там всегда есть место
для монопольных злоупотреблений и произрастания
коррупции.
В последние
годы участились случаи появления
крупных хозяйственных структур
в сфере региональных систем
жизнеобеспечения, городского транспорта,
ЖКХ и др., как правило, ведущих свою хозяйственную
деятельность при органах исполнительной
власти, а зачастую наделенных функциями
органов государственной власти. Такие
коммерческие организации наделяются
эксклюзивными правами по производству,
распределению товара в определенной
сфере (работы, услуги) и/или доступа к
ограниченному ресурсу. Подобная деятельность
при всесторонней поддержке органа исполнительной
власти не поддается контролю со стороны
соответствующих антимонопольных органов,
хотя и однозначно расценивается как ограничивающая
конкуренцию на товарных рынках. Региональная
коррупция обеспечивает административное
сопровождение и поддержку создаваемым
под эгидой власти предприятиям-монополистам
и, соответственно, получает часть выгоды
от реализуемых монопольных сверхдоходов.
Большинство
исследователей коррупции считают,
что одной из важнейших причин
ее распространения является "излишнее"
государственное вмешательство
в экономику, то есть различные
необоснованные ограничения, регулирующие
и контролирующие правила, накладываемые
на свободных экономических агентов. Необходимо
особо оговорить, что само по себе государственное
вмешательство в регулирование экономики
еще не ведет автоматически к коррупции.
Однако в тех субъектах Федерации, где
отсутствуют четкое законодательство
и нормативно-правовое обеспечение, регламентирующие
деятельность институтов государственного
регулирования, государственной службы,
а также жесткое антикоррупционное законодательство,
институты государственного и гражданского
контроля, правоохранительный и судебный
контроль, там действительно постоянно
сохраняются угрозы чрезмерного вмешательства
государства в экономику, ограничения
рынка и рыночной конкуренции и возникновения
и расползания коррупции как формы злоупотребления
государством, конкретно представителями
его аппарата, возложенными обществом
на него функциями и данными ему компетенциями.
Таким образом,
коррупция превратилась в системную
угрозу экономической безопасности,
стала нормой соответствующих
практик в политике, экономике и общественной
жизни, поскольку:
- государственная
политика прямо диктуется частными
и корпоративными интересами
олигархических групп;
- теневые доходы
составляют основную и необходимую
часть доходов большей части
чиновников;
- повсеместно
чиновниками не соблюдаются нормы
законов, происходит систематическое
уклонение от их соблюдения, отдельные
нормы законов используются в
антисоциальных целях;
- исполнительная
власть активно использует неформальные
и нелегальные (теневые) формы
мобилизации доходов и стимулирования
граждан, бизнеса и нижестоящих чиновников
для достижения желаемых результатов;
- как социальное
явление российская коррупция
возникает и поддерживается на
уровне неформальных социальных
связей, составляющих основу общества;
- коррупция
проявляется на всех уровнях
управления государством, бизнесом
и обществом;
- фактически
коррупция в России стала частью
образа жизни общества. Чаще к
участию в коррупционной деятельности
людей вынуждает власть, но нередко
и сами граждане с готовностью используют
коррупционные способы решения своих
проблем.
Обеспечение
экономической безопасности регионов
России как федеративного государства
наряду с обеспечением экономической
безопасности муниципальных образований,
общественных организаций, предпринимательских
структур и отдельных категорий граждан
является одной из важнейших составляющих
социально-экономической политики государства.
А.Л.Еделев
К. ю. н.,
заместитель
Министра
внутренних
дел России
Подписано
в печать
17.01.2008
