Криминологическая характеристика преступлений в сфере экологии

ПЛАН

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что среди мер, направленных на борьбу с преступностью, все более значимое место занимает предупреждение таких видов противоправных действий, как экологические преступления. Это подчеркивается тем обстоятельством, что непрерывное увеличение преступлений экологического характера, на фоне обострившихся противоречий в различных сферах жизнедеятельности общества, негативным образом сказывается на стабильности экономики страны. При этом ставится под угрозу не только экологическая безопасность общества в целом, но и причиняется непоправимый вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Выше изложенное позволяет обосновать острую актуальность темы в современный период и необходимость изучения экологической преступности, ее причин и условий, а также важность разработки системы профилактических мер в данной сфере.

Целью контрольной работы  является: изучение экологической преступности на основе анализа ее современного состояния; выявление специфики ее детерминации, и разработка на этой основе предложений правотворческого и правоприменительного характера, направленных на повышение эффективности системы предупреждения экологической преступности.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

• на основе научного аппарата исследования сформулированы понятия экологического преступления и экологической преступности;
• проанализированы состояние, структура и динамика экологической преступности;
• изучены и описаны причины и условия, детерминирующие совершение экологических преступлений; дана криминологическая характеристика лиц, совершивших экологические преступления;
• осуществлен анализ действующей системы предупреждения экологической преступности и высказаны предложения по повышению ее эффективности.

Предметом работы являются:

• нормы действующего уголовного законодательства РФ, предусматривающие ответственность за экологические преступления; современное состояние и тенденции экологической преступности; личность преступников, совершивших экологические преступления;
• причины и условия, детерминирующие экологическую преступность;
• система мер предупреждения преступности рассматриваемого вида.

1. Экологическая преступность и ее современное состояние в России

Прежде чем разобраться в понятии «экологическая преступность», нам необходимо рассмотреть, что же означает понятие «экология».

«Экология» – от греческого oikos – дом и logos – учение. Термин, характеризующий понятие экологии, впервые ввел в научный оборот немецкий ученый – биолог Э. Геккель. Он использовал этот термин в труде «Всеобщая морфология организмов» (1866 г.). «Под экологией, - писал он, - мы разумеем общую науку об отношениях организма к окружающей среде, куда мы относим все «условия существования» в широком смысле этого слова». В дословном переводе экология означает «учение о доме, о местопребывании».

Экологическая преступность представляет собой сложное по характеру социально-правовое явление, которое является отражением противоречивости общественных отношений.

В юридической науке нет единого подхода к определению понятия экологической преступности, а тем более однозначного о ней представления. Так, по мнению А.И. Долговой, под экологической преступностью понимается негативное, отрицательное, сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений, совершенных в определенный период на определенной территории (регионе или в стране в целом), и подрывающее биологические основы существования человеческого общества1. Примерно такие же определения содержатся в работах других ученых2.

По мнению В.И. Омигова, под экологической преступностью понимается совокупность экологический преступлений, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека3.

Вместе с тем, при всей множественности определений, в них отмечаются некие общие признаки, характеризующие экологическую преступность.

Во-первых – это общественная опасность данного явления. Экологическая преступность наносит существенный вред экологическим интересам общества, ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, подрывает уважение к правовым нормам природоохранительного характера, снижает уровень безопасности населения. При этом общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером, экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, то есть юридической модели поведения, – всеми его признаками).

За последние годы экологическая преступность приобрела качественно новые (можно сказать, злокачественные) характеристики. Особенностью современной экологической преступности являются, прежде всего, резкий рост, организованность и профессионализм ее форм, что приводит к самым тяжким последствиям. Причем анализ практики выявляет существование высокоорганизованных криминальных групп, совершающих экологические преступления с корыстными целями.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Критериями определения степени общественной опасности являются: размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Один из важнейших показателей, используемых специалистами для характеристики преступности как негативного социально-правового явления, является ее состояние, определяемое абсолютным числом совершенных преступлений (и лиц, их совершивших) на определенной территории за определенное время. Однако с учетом того, что некоторые преступления остаются невыявленными, скрытыми (латентными), на практике состояние преступности определяется по данным уголовной статистики – количеством только зарегистрированных преступлений (в том числе и оставшихся нераскрытыми), а также числом лиц, совершивших преступления4.

Причины, по которым значительная доля экологических преступлений остается вне уголовной регистрации и, соответственно, за пределами сферы действия уголовной юстиции, разнообразны. Сказываются, например, низкий уровень правовой культуры части населения, неверие граждан в возможности правоохранительных органов (для чего есть определенные основания, если учесть низкий уровень раскрываемости преступлений), усложненность уголовно-процессуальных процедур, манипуляции недобросовестных работников милиции, направленные на сокрытие преступлений (особенно трудно раскрываемых) от учета, и др.5.

О высокой латентности экологических преступлений представляется возможным судить по материалам надзорных прокурорских проверок, данным печати, анкетирования, изучения материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, материалов административной практики и т.д.6.

В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с экологическими преступлениями. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим экологические преступления. Наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания.

2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих экологические преступления

Наряду с количественными признаками, характеризующими состояние экологической преступности, не менее важное значение представляют качественные данные, позволяющие описать криминологический портрет личности экологического преступника. Ведь личность преступника содержит в себе комплекс причин совершения преступления.

Изучение личности, совершившей экологическое преступление, предполагает исследование видов социальных характеристик, которые помогают выяснить все ее структурообразующие элементы. Система этих социальных характеристик включает в себя уголовно-правовую, социально-демографическую, социально-психологическую и индивидуально-психологическую характеристики.

1. Уголовно-правовая характеристика основывается на таких уголовно-правовых категориях как вид, характер и степень тяжести совершенного экологического преступления, соучастия, совершение преступления впервые или повторно, длительность преступной деятельности, форма вины, вид и размер назначенного наказания. В последнее время стали выделять некоторые новые черты личности экологического преступника, указывающие на его принадлежность к лидерам и активным участникам преступных сообществ, к числу профессионально действующих преступников и др.

2. Социально-демографическая характеристика предоставляет информацию о социальном статусе, множестве связей и социальных ролей, которые определяют личность преступника, совершившего экологическое преступление, как субъекта и объекта общественных отношений. Поэтому социально-демографические признаки являются существенным компонентом обобщенного представления о личности экологического преступника и имеют важное значение для разработки и осуществления мер профилактики. К ним относятся такие признаки как пол, возраст, образование, род общественной деятельности, семейное положение.

3. Раскрытие социально-психологической характеристики способствует выявлению механизмов взаимодействия личности экологического преступника с ближайшей микросредой, выяснения неблагоприятных условий, под воздействием которых формируется его личность. Социально-психологическая характеристика личности предполагает анализ социально-ролевых функций индивида, выяснение того, какой статус занимает лицо в семье, в трудовом коллективе.

4. Индивидуально-психологическая характеристика личности, совершившей экологическое преступление, охватывает множество самых разнообразных проявлений субъективного мира. Это нравственные качества: взгляды, интересы, ценностные ориентации и т.п.; психологические компоненты личности: самосознание личности, или система управления; направленность, или избирательное отношение человека к действительности; возможность и способность, обеспечивающие успех деятельности; характер, или стиль поведения (морально-волевые качества)7.

Обобщенная характеристика лиц, совершающих преступления, и их изучение на статистическом уровне позволяют выявить типичные особенности, присущие определенным группам, и принять соответствующие меры для планирования и предупреждения преступности.

Анализ статистических данных свидетельствует, что экологические преступления в подавляющем большинстве совершаются лицами мужского пола (99 %). При этом наибольший удельный вес в общем количестве экологических преступников имеет возрастная группа 30-39 лет (27 %), а также 40-49 лет (24 %). Более молодыми людьми (18-29 лет) совершается каждое третье преступление (34 %), а представителями возрастной группы  
50-59 лет – каждое десятое экологическое преступление.

Анализ различных признаков личности экологических преступников приводит к выводу о том, что отдельные группы лиц, совершивших экологические преступления, обладают сходными специфическими характеристиками.

Так, значительное число преступников – это лица, совершившие экологические преступления умышленно (так называемый предумышленный тип личности экологического преступника). К числу представителей данного типа можно отнести как лиц, идущих на совершение преступления вынужденно (например, в силу затруднительного материального положения, стечения тяжелых жизненных обстоятельств), так и занимающихся данной преступной деятельностью в виде промысла.

Относительно меньшую группу составляют экологические преступники, совершившие указанные преступные деяния по неосторожности, при этом в данной группе возможно выделить авантюристский и невежественный подтипы8.

3. Причины и условия экологической преступности в России

Экологическая преступность порождена как общими, так и специфическими причинами. Общие причины преступности коренятся в сфере противоречий, возникающих при взаимодействии человека и природы. Противоречие наиболее общего характера заключается в том, что люди, являясь живыми существами, частью биосферы, выделились из природной среды, создали человеческое общество, которое в целом противостоит породившей их экосистеме Земли. Из этого вытекают противоречия частного характера, которые вызваны в последние годы негативными процессами, сопровождающими социальные и экономические преобразования, происходящие в стране.

Переориентация России с плановой на рыночную экономику наряду с определенными положительными результатами привела к расстыковке экономических и экологических интересов общества, государства и его граждан, ускорила процессы деградации окружающей природной среды, создала благоприятные условия для развития новых реальных стимулов совершения экологических преступлений9.

Наиболее многочисленны эти стимулы в производственной сфере. Дело в том, что обеспечение экологической безопасности производства является достаточно дорогостоящим мероприятием, крайне обременительным. В результате именно на этих предприятиях все более широкое распространение получает незаконная экономия на средствах, подлежащих направлению на природоохранные цели. Самоустранение от разработки, финансирования и реализации мероприятий по охране природы все чаще оправдывается руководителями предприятий и предпринимателями как вызванное необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места, снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически в основе таких противоправных действий лежат иные экономические причины - стремление всеми способами, в том числе запрещенными законом, максимально обогатиться.

В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субсидиями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным производством, государство разоряет путем суровых штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права - они могут быть просто ликвидированы за совершение экологических преступлений, а их руководители, как физические лица, могут быть привлечены к уголовной ответственности. В нашей стране этому препятствует ряд обстоятельств: 1) в уголовном праве России отсутствует институт привлечения к ответственности юридических лиц; 2) отечественная экономика за годы реформ оказалась в столь бедственном положении, что многие предприятия находятся на грани банкротства и без штрафных санкций; 3) приостановка экологически вредных производств может негативно отразиться на бюджетных поступлениях государства, что чревато возникновением социальной напряженности, и т. д.

Рассматривая причинный комплекс экологических преступлений, необходимо отметить значительное усиление в последние годы зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны. Территория России все чаще используется зарубежными государствами и фирмами для хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных отходов, создания опасных для природной среды производств, внедрения экологически грязных технологий.

Иностранные рыболовецкие фирмы, группы браконьеров занимаются незаконным промыслом морских животных в наших территориальных водах, нарушают законодательство о континентальном шельфе и экономических зонах. При этом в преступную деятельность они активно вовлекают и россиян.

Говоря об общих причинах экологической преступности, следует обратить внимание на деформации общественного экологического сознания. К ним относятся: 1) явная переоценка возможностей человека, его якобы способность оптимально воздействовать на окружающую среду; 2) ложное мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и нереальные оценки способности природы к самовосстановлению (регенерации); 3) безразличное отношение к судьбе природы, ее состоянию, нанесенному ущербу окружающей среде, а также низкая экологическая культура широких слоев населения10.

К причинам роста экологической преступности относятся: заметное снижение в последние годы уровня взаимодействия правоохранительных органов с природоохранными органами по совместному предупреждению, пресечению и раскрытию экологических преступлений; несовершенство системы государственных органов специального управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования, их малоэффективная деятельность; слабое информационное обеспечение деятельности по организации борьбы с экологическими преступлениями; недостаточная материально-финансовая обеспеченность контрольно-инспекционных служб, слабая правовая и социальная защита инспекторского состава природоохранительных органов; отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью.

Росту экологической преступности способствует несовершенство современного российского законодательства. Некоторые нормативно-правовые акты содержат взаимопротиворечащие положения. Это относится, в частности, к законам Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и "Об основных принципах организации местного самоуправления", "Об атомной энергетике" и Водному кодексу Российской Федерации11.

4. Предупреждение экологической преступности

Одним из эффективных способов борьбы с преступностью является ее предупреждение.

Под предупреждением преступности в криминологии принято понимать многоуровневую систему мер (государственных и общественных), направленных на выявление и устранение либо ограничение и ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем.

Исходя из приведенного выше определения понятия предупреждения преступности в целом, под предупреждением экологической преступности следует понимать комплекс мер экономического, социального, правового, культурно-воспитательного и нравственного характера, осуществляемых государственными и общественными органами, организациями, учреждениями и направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий экологического кризиса и предотвращение экологической катастрофы, а также конкретных экологических преступлений12.

Основной целью предупреждения экологической преступности является недопущение наступления ущерба окружающей природной среде, нанесения вреда экологическим интересам общества, личности и государства. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования личности экологического преступника, позволяют осуществить его ресоциализацию, вернуть к нормальной жизни в обществе.

Предупреждение экологической преступности включает меры, призванные:

– предотвратить будущие преступления, посягающие на окружающую среду;

– сохранить тенденции снижения экологической преступности и позитивного изменения ее характера и структуры;

– искоренить причины преступности.

Под общими мерами предупреждения экологической преступности следует понимать изучение условий совершения экологического преступления, а также анализ влияния семьи, среды и общества на данное преступление. Как правило, причины экологической преступности, как и преступности в целом, кроются в негативных общественных явлениях, социальных, политических, экономических и духовных проблемах, присущих конкретному обществу. Поэтому основой общего предупреждения экологической преступности должны являться меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, повышение социально-экономического уровня жизни населения, формирование в обществе позитивного нравственного климата.

Под специальными мерами предупреждения экологической преступности следует понимать изучение мер по предупреждению экологических преступлений правоохранительных органов. Специальные меры предупреждения экологической преступности могут носить экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер и иметь свои особенности. Во-первых, все они непосредственно направлены на преодоление причин и условий преступлений, воздействие на лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, а также на лиц, склонных к такому деянию, с целью их исправления и перевоспитания. Во-вторых, в этих мерах, по сравнению с общесоциальными, преобладают элементы принуждения. В-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены.

Важной составляющей специально-криминологического предупреждения экологической преступности обоснованно считаются меры правового характера, и прежде всего меры, направленные на совершенствование уголовного законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений и преступлений; усиление взаимодействия правоохранительных органов, органов государственного экологического контроля и общественных объединений и организаций в борьбе с экологическими преступлениями, совершенствование правоприменительной практики в этой сфере; распространение опыта создания специализированных правоохранительных органов по борьбе с нарушениями экологического законодательства, а также укрепление правовых и материальных основ их деятельности13.

Одним из важных условий повышения эффективности борьбы с экологическими преступлениями является постоянное совершенствование правовой базы природоохранительной деятельности. В этом направлении проводится большая законотворческая работа, предпринимаются меры по консолидации усилий законодательной и исполнительной власти, общественных объединений федерального и регионального уровней, ученых и предпринимателей по совершенствованию и ускорению разработки и принятию новых нормативных правовых актов, способных содействовать борьбе с этими преступлениями.

Укреплению правовой основы борьбы с экологической преступностью способствуют также государственные научно-технические программы, предусматривающие задания по правовому обеспечению решения различных экологических проблем. Например, разрабатывались такого рода программы под условными названиями «Охрана здоровья населения России», «Экологическая безопасность России» и др.

В условиях ухудшения экологической обстановки жизненно важно обеспечить усиление государственного принуждения к исполнению норм и требований экологического законодательства, ужесточение государственного экологического контроля (включая мониторинг), повышение ответственности за экологические преступления.

Заключение

Завершая рассмотрение понятия и признаков экологической преступности, следует подчеркнуть, что она представляет собой не просто абстрактное криминологическое понятие, сформированное из совокупности ее свойств и признаков, но реальное жизненное негативное явление общества, имеющее место на определенной территории, зафиксированное за определенный период времени.

В современной российской ситуации несовершенство экологического законодательства приводит к тому, что не обеспечиваются должным образом даже такие задачи, как защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; соблюдение прав человека; обеспечение элементарной экологической дисциплины; ответственность высших должностных лиц, субъектов федерации за противоправную экологическую деятельность; согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения.

Все возрастающий пресс антропогенного воздействия на окружающую среду и увеличение в связи с этим количества экологических правонарушений; серьезность и многозначность их последствий; способность этих последствий «накапливаться» и проявляться лишь спустя длительное время; сложность устранения этих последствий, причинение вреда одновременно значительному числу граждан и т.д., – все это в настоящее время на порядок поднимает планку общественной опасности преступлений в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим концепция ответственности за экологические преступления требует дальнейшей разработки.

Список используемой литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
6. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М., 2012. С. 53.
7. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: «Щит-М», 2012.
8. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 123.
9. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологической преступности. М., 2009. С. 93-94.
10. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2012. С. 156.
11. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г. (с изменениями и дополнениями, 2004 г.) // СПС «Гарант».
12. Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: Понятие, причины, условия и предупреждение. 2010.
13. Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: «Юристъ», 2011.
14. Курганов С. И. Криминология. М., 2007. С. 80-81.
15. Омигов В.И. Экологическая преступность // Социологические исследования. 2013. № 7. С. 104.
16. Тангиев Б.Б. Экологическая преступность на Северо-Западе России // Гражданин и право. 2011. № 11.

1  Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2012. С. 156.

2 Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: «Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка», 2002 г., (с изменениями и дополнениями, 2004 г.);

3 Омигов В.И. Экологическая преступность // Социологические исследования. 2013. № 7. С. 104.

4 См.: Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: «Щит-М», 2012.

5 См.: Тангиев Б.Б. Экологическая преступность на Северо-Западе России // Гражданин и право. 2011. № 11.

6 См.: Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г. (с изменениями и дополнениями, 2004 г.) // СПС «Гарант».

7 См.: Курганов С. И. Криминология. М., 2007. С. 80-81.

8 См.: Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М., 2012. С. 53.

9 См.: Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: Понятие, причины, условия и предупреждение, 2010. 22 с.

10 См.: Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологической преступности. М., 2009. С. 93-94.

11 См.: Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: «Юристъ», 2011.

12 См.: Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: Понятие, причины, условия и предупреждение. 2010.

13 См.: Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 123.