Льготы, гарантии, компенсации государственных служащих: механизм реализации

   Льготы, гарантии, компенсации государственных  служащих: механизм реализации

    Введение 

   Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные  процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте  политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В  этих условиях особую роль приобретает  государственная служба как социально  организующий институт, как специальный  вид управленческой деятельности. И  только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного  государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач.

   Одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в нашей стране.

   Цель: исследование системы социальной защиты государственных служащих.

   Задачи:

   1) изучение законодательного закрепления  и практической реализации всего  комплекса мер социальной защиты  государственных служащих в РФ

   2) выявление особенностей социальной  защиты населения и социальной  защиты государственных служащих  в Российской Федерации;

   3) рассмотрение механизма реализации  социальной защиты государственных  служащих.

    1. Социальная защита населения и социальная защита государственных служащих в Российской Федерации. Общие подходы и различия 

   Прежде  чем перейти к вопросу о  социальной защите государственных  служащих, необходимо понять, что есть социальная защищенность населения  вообще.

   Понятие «социальная защищенность человека»  отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым  осуществляется жизнедеятельность  граждан, раскрытие и использование  их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования  командно-административной системы  социальная защита понималась узко и  реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального  обеспечения инвалидов, пенсионеров  и прочих.

   Социальная  защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной  номенклатуры вообще не поднималась, так  как именно эта категория и  была наиболее социально защищена и  с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую  оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного  спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным.

   Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда  среднедушевой совокупный доход  семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей.

   Возникла  настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и  семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создание условий для активного включения населения в социально полезную деятельность.

   Таким образом, эффективная система социальной защиты населения должна быть рассчитана не только на категории граждан, непосредственно  нуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого  трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел  и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для  действенной социальной защиты.

   Судьба  демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны  с развитием института государственной  службы. Ведь именно опираясь на него, государство сможет обеспечить экономическое  и социальное благополучие всего  населения.

   Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни  предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и  большинства чиновников - с другой, явился основанием для суждений о  слабой защищенности государственных  служащих.

   Но  было бы неправильным подходить к  социальной защите государственных  служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что  здесь существуют два принципиальных различия.

   Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты  прожиточного минимума, нельзя в связи  с тем, что нищий чиновник, перебивающийся «от зарплаты до зарплаты» и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет  достаточно работоспособен для этого.

   Кроме того, социальная защита уязвимых слоев  населения рассматривается с  точки зрения удовлетворения первичных  потребностей, а социальная защита государственных служащих - не только первичных, но и вторичных, более  существенных потребностей.

   Исследование, проведённое Информационно-социологическим  центром РАГС при президенте РФ, показывает, что среди стимулов успешной работы аппаратов органов власти на первом месте оказываются социально-психологические  условия в коллективах, а также  вопросы рациональной организации  труда госслужащих. Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт  для таких людей - не главное. И  таких работников немало, что подтверждают данные исследований. ¹

   Характерна  мотивация выбора работы в государственных  структурах. Большое число служащих связывает этот выбор со стремлением  реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место  в обществе (24%).

   В государственных и муниципальных  органах власти Ростовской области  для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности как уважение людей (92,4%), творческий характер труда  и самореализация способностей (87,3%), репутация (64,4%).

   Потому  социальная защита государственных  служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать  их психологию, самоуважение и признание  со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает  первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной  информации.

   Необходимо  отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной  службе была и остается проблема льгот  и привилегий.

   Привилегии  являются объективной необходимостью любой управленческой структуры  в любом обществе. Заявления о  желании их ликвидировать есть или  демагогия, или непонимание основ  управления. В то же время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении о государственной  службе. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что  этого достаточно легко избежать.

   Для этого нужно, во-первых, чтобы все  привилегии были законодательно оформлены. Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным  и гласным контроль над соблюдением  законодательства о привилегиях.

   При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных  служащих значительно снижается.

   Второе  принципиальное различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан  обусловлено тем, что занятый  в различных гражданских структурах (даже выполняющий неквалифицированный  труд) гражданин работает «на себя», в то время как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других граждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права и свободы.

   Такие ограничения прав и свобод во имя  интересов общества требуют социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

   Все вышесказанное позволяет сделать  вывод о том, что социальная защита государственных служащих «должна  включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые  легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица».²

   Ограничения, связанные с государственной  службой, законодательно закреплены статьей 11 Федерального закона «Об основах  государственной службы в Российской Федерации» от 31.07.1995 №119-ФЗ. Государственный  служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов федерации, органов  местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Наконец, государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

   Основные  социально значимые ограничения  для государственных служащих - это, установленные пунктами 1, 3 части  первой указанной статьи, запреты  на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской  деятельностью. Педагогическая, научная  и иная творческая деятельность здесь  в расчет браться не может, так  как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. Понятно, что  низкая заработная плата государственных  служащих будет способствовать оттоку квалифицированных кадров из системы  государственной службы, а также  совершению государственными служащими  противоправных действий и коррупции.

   К сожалению, существующая на государственной  службе система должностных окладов  в большей степени соответствует  не экономическим, а административно-командным  методам управления. До настоящего времени действует постановление  Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» от 30.12.1992 №4249-1/1042. В соответствии с этим документом рост заработной платы государственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премирования и должностных надбавок, основания для единовременных поощрений.

   Такая организация выплаты окладов  расслабляет, расхолаживает и уж конечно не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более  того, она не соответствует принципу распределения по труду в его  классическом понимании, поскольку  допускает равное вознаграждение за неравный труд. ³

   Именно  в этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования  трудящимся своих физических и интеллектуальных способностей, о чем свидетельствуют  результаты исследований. Например, на вопрос «В полной ли мере Вы реализуете свои способности на работе?» положительный  ответ был получен лишь от 28,6 % опрошенных. Причем только 10,8 % участвовавших в опросе уверены, что если они будут работать больше и лучше, то их заработок увеличится.

   Другим  социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным  служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках  с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того, что право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы, компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примирительных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное.

   В России в примирительных процедурах между государством и государственными служащими могла бы сыграть большую  роль такая общественная организация  как профессиональный союз государственных  служащих. Кстати, это единственная общественная организация, создание которой  в государственных органах допускается  федеральным законом.

   Следует сказать еще об одном социально  значимом ограничении, которое реализует  принцип политического нейтралитета государственных служащих (или, иначе, принцип внепартийности государственной  службы) - это запрет на использование  служебного положения в интересах  политических партий. Компенсацией этого  ограничения является создание института  государственных должностей государственной  службы категории «В», то есть штата  государственных служащих, находящихся  на государственной службе постоянно, вне зависимости от смены политического  руководства.

   Кроме законодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки, связанные  с ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемых  в административной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.

   В связи с этим компенсационные  меры социальной защиты должны быть направлены не только на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы в медицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственное  страхование, льготное пенсионное обслуживание и так далее.

   В качестве примера можно привести статью 29 Закона РСФСР «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1:

   «Все  сотрудники милиции подлежат обязательному  государственному личному страхованию  за счет средств соответствующих  бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

   В случае гибели сотрудника милиции в  связи с осуществлением служебной  деятельности либо его смерти до истечения  одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения  службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается  единовременное пособие в размере  десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

   При получении сотрудником милиции  в связи с осуществлением служебной  деятельности телесных повреждений, исключающих  для него возможность дальнейшего  прохождения службы, ему выплачивается  единовременное пособие в размере  пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета  с последующим взысканием этой суммы  с виновных лиц.

   В случае причинения увечья или иного  повреждения здоровья сотруднику милиции  в связи с осуществлением им служебной  деятельности денежная компенсация  в размере, превышающем сумму  назначенной пенсии по указанным  в настоящей статье основаниям, выплачивается  за счет средств соответствующего бюджета  либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

   Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в  связи со служебной деятельностью  сотрудника милиции, возмещается в  полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц».⁴

   Социальные  ожидания государственных служащих, как уже отмечалось ранее, связаны  с удовлетворением вторичных  потребностей. И в этом плане, наряду с поднятием имиджа государственной  службы, выделяется проблема профессионального и личностного роста государственных служащих. Причем явно прослеживаются две стороны этой проблемы:

   1) карьера служебная (вертикальная), то есть повышение профессионального  и должностного статуса, связанное  с расстановкой кадров;

   2) карьера профессиональная (горизонтальная), то есть профессионально-квалификационное  развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно  делать все более сложную работу. Здесь важна система определения  соответствия кандидата требованиям  по должности, его профессиональная  оценка, включающая прогнозирование  и планирование потребностей  в кадрах, формирование резерва  на выдвижение, систему повышения  профессиональной квалификации.

   Социальная  защита государственных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной  деятельности.

   Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной  служебной деятельности - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение  гигиены труда, способствование  решению бытовых проблем (жилищных проблем, обеспечение транспортом  и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так далее).

   Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

   Статья 15 Федерального закона «Об основах  государственной службы» гарантирует  государственному служащему: условия  работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов федерации; ежегодный  оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

   В течение нескольких последних лет  был принят также ряд законодательных  актов, в которых с той или  иной стороны и с определенной степенью полноты решены многие вопросы  социальной защищенности федеральных  государственных служащих: законы о  прокуратуре, милиции, об органах государственной  безопасности, налоговой полиции, о  защите федеральных органов государственной  власти и их должностных лиц, о  государственной защите судей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих органов, о статусе военнослужащих и другие. ⁵

   Проблемы  социальной защищенности федеральных  государственных служащих нашли  свое отражение в указах Президента Российской Федерации. В целях реализации указов был принят ряд постановлений  Правительства Российской Федерации, содержащий правовое закрепление мер  социальной защиты федеральных государственных  служащих, а также ряд совместных постановлений Министерства социального  развития и Министерства юстиции  Российской Федерации.

   Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативные  правовые акты федеральных органов  государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует относительно полная правовая регламентация  мер социальной защиты государственных  служащих. И если реальное состояние  дел, как утверждают материалы исследования, проведенного коллективом Российской Академии государственной службы при  Президенте Российской Федерации, далеко не благополучно, то это связано  с несовершенством механизма  реализации законодательно закрепленных положений.

    2. Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации 

   Необходимо  отметить, что в развитие Федерального Закона «Об основах государственной  службы» республики, а вслед за ними и некоторые края и области  приняли собственные законы. Так, законы о государственной службе есть в Архангельской, Воронежской, Новгородской, Оренбургской, Свердловской, Тюменской и других областях, в Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях. Принят такой закон и в Орловской области. ⁶

   При детальном изучении законодательных  актов других субъектов РФ становится очевидным, что большинство субъектов  федерации пошли по пути механического  копирования федерального закона и только декларируют гарантии социальной защищенности своих государственных служащих, поверхностно оговаривая некоторые ее аспекты. Хотя, например, в Приморском крае все же была предпринята попытка более подробно прописать в законе все составляющие социальной защиты государственных служащих.

   Социальная  защита государственных служащих субъектов  Российской Федерации Конституция  Российской Федерации в пункте «г»  статьи 71 отнесла к исключительному  ведению Российской Федерации регулирование  вопросов федеральной государственной  службы. А в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации  вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Поэтому вопросы социальной защиты государственных служащих в субъектах России находятся в ведении самих субъектов, однако, федерация устанавливает общие принципы государственной службы на всей территории. Эти принципы определены Федеральным Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятым 31 июля 1995 года.

   Субъекты  России в соответствии с этим законом  должны выработать самостоятельные  подходы к определению региональной государственной службы. Законы регионов, таким образом, должны с одной  стороны учитывать общие положения  установленные Конституцией и Федеральным  Законом, с другой - выработать новые  положения, в зависимости от специфики  региона, имеющихся средств и  тому подобное. Анализ региональных законов  о государственной службе позволяет  отметить ряд новых положений  по сравнению с Федеральным и сделать определенные выводы о соответствии этих законов Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России. По структуре, основным положением, регулирующим вопросы государственной службы, как то: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, законы республик в целом соответствуют Федеральному Закону.

   Интерес представляет классификация государственных  должностей в указанных законах. Так, Закон Татарстана классифицирует должности на: конституционные (главные, высшие (Президент, премьер-министр...) и административные (высшие), должности главных, ведущих специалистов. Закон Бурятии делит должности на политические и административные (высшая, главная, ведущая и т.д.), примерно такое же деление в других законах. Данная классификация концептуально не противоречит классификации Федерального Закона, так как принцип деления должностей тот же. Одни должности установлены для непосредственного исполнения полномочий государственных органов и устанавливаются конституциями республик (конституционные (политические), другие устанавливаются в государственных органах для обеспечения исполнения их полномочий (административные). Однако в целом классификация не соответствует Федеральному Закону, который устанавливает, например, должности категории «Б», предназначенные для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории «А» (то есть конституционные). Данная категория должностей не выделена в законах республик. Особо необходимо отметить раздел 2 закона Якутии, где в статье 7 «Уровни государственной службы» записано, что к республиканской государственной службе, кроме всего прочего относится служба в органах судебной власти республики, в дипломатических и иных представительствах республики Якутия. Данные положения прямо не соответствуют Конституции России и вторгаются в ее исключительную компетенцию (статья 71 «к», «о»).

   В каждом из рассматриваемых законов  содержится глава, регулирующая правовое положение государственного служащего. Лишь закон Якутии не содержит специальной  главы (раздела), а соответствующие  статьи, такие как права, обязанности  государственного служащего, гарантии, поощрения и тому подобное содержатся в нескольких разделах. В целом  соответствующие главы повторяют положения Федерального Закона и нет необходимости подробно на них останавливаться. Отметим лишь, что отдельной статьей выделено сохранение государственной тайны, и ряд законов содержит статью о компенсационных выплатах и пособиях для государственных служащих. Отражен в законах и такой процессуальный аспект государственной службы как ее прохождение, включающее порядок поступления, нахождения и увольнения со службы. Здесь же в ряде законов введена статья о продвижении по государственной службе. Она гарантирует продвижение, при условии успешного выполнения должностных обязанностей, с учетом результатов стажировки, прохождения, повышения квалификации или переквалификации, рекомендации аттестационной комиссии. Следует также отметить присутствие одной или нескольких статей, касающихся отставки государственного служащего. Федеральный Закон в статье 21 пункте 8 называет лишь одно основание отставки - выход на пенсию. Республиканские же законы устанавливают порядок отставки лиц замещающих конституционные и административные должности, называя несколько оснований. Например, Закон Башкирии выделяет такие основания как достижение предельного возраста, временная отставка, по заявлению лица занимающего высшую или главную государственную должность, в связи с упразднением государственной должности. Таким образом, в республиканском законодательстве вопрос об отставке рассматривается шире, что предоставляет государственным служащим дополнительные гарантии от неправомерного увольнения. В целом же законодательство республик содержит те же процедуры прохождения службы, что и в Федеральном Законе.