Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Меры прокурорского реагирования на нарушение закона

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….3

I. Меры прокурорского реагирования на

нарушение закона…………………………………………………………....4

1.1. Полномочия прокурора в сфере исполнительной

власти………………………………………………………………………....5

II. Правовой статус, права и обязанности частных

детективов и охранников……………………………………………………9

2.1. Права частного охранника……………………………………………...10

2.2. Виды услуг предоставляемые

охранными предприятиями………………………………………………..11

2.3. Требования охраны труда……………………………………………....12

2.4. Запреты частным охранным предприятиям…………………………..13

2.5. Требования к частным детективным и

охранным предприятиям……………………………………………….14

2.6. Права частных детективов……………………………………………..15

2.7. Запреты частным детективным предприятиям……………………….16

III. Задача по правоохранительным органам………………………………..17

Заключение…………………………………………………………………..20

Список литературы………………………………………………………....21

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого человека и гражданина на безопасную среду проживания на всей территории России, гарантирует основные права и свободы, включая право на жизнь и здоровье.

Обеспечение безопасности – важнейшая из задач государства, включающая как законотворческую деятельность по изданию нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности, так и правоприменительную практику, а также контроль (надзор) за надлежащим исполнением (соблюдением) этого законодательства всеми и повсеместно.

Одним из органов контролирующим безопасность является прокуратура, которая в соответствии с Конституцией РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование (ст. 1).

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховного закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и субъектов Федерации, местных органов законодательства и исполнительной властей, предприятий, учреждений и организаций.

Меры прокурорского реагирования на нарушение закона.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура строиться в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ.

Надзор прокурора за исполнением законов является важнейшей отраслью прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Этот вид надзора является одним из основных мероприятий в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором. Надзорная деятельность прокуратуры, имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с позиции закона и только закона влияет на все ветви, выполняя функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Одновременно она способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию.¹

1.1. Полномочия прокурора в сфере исполнительной власти

Чтобы прокуроры могли успешно выполнять возложенные на них функции, им предоставлены необходимые полномочия. В то же время, следует отметить, что прокурору не предоставлено право отменять или изменять решения, которые он признает незаконными или необоснованными. Предоставленные прокурору полномочия позволяют ему своевременно установить нарушение или отступление от закона, привлечь нарушителей к установленной законом ответственности и принять меры к установлению причин и условий, способствовавших этим нарушениям.

Полномочия прокурора по надзору в сфере исполнительной власти, сформулированы в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует отметить, однако, что в законе о прокуратуре перечень полномочий прокурора сформулирован применительно лишь к его деятельности по проведению проверок в общенадзорном порядке на основании поступивших сообщений о допущенном нарушении закона и имеющихся у прокурора сведений о нарушении законности. Между тем, прокурор обладает целым рядом иных полномочий, в частности – уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, трудовом, уголовно-исполнительном, административно-правовом, а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзорную деятельность в сфере исполнительной власти, прокурор в пределах своей компетенции полномочен:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, отнесенных Конституцией РФ и Законом о прокуратуре к числу объектов, поднадзорных органам прокуратуры;
иметь свободный допуск к интересующим его документам и

материалам, в том числе и к тем, которые содержат сведения,

__________________

¹ – Правоохранительные органы – В.Качалов. М., 2006 г.

связанные со служебной или государственной тайной;

истребовать для проверки приказы, инструкции, распоряжения и иные акты, издаваемые министерствами, исполнительными и распорядительными органами; получать в установленном порядке от этих органов информацию о состоянии законности и принимаемых мер по его обеспечению;
требовать от руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов, а также от должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения;
проверять выполнения приказов органами государственного управления, должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
проверять законность и обоснованность административного задержания граждан и применения соответствующими государственными органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения; в случае признания задержания незаконным или необоснованным прокурор своим постановлением освобождает задержанного (это правило применимо в отношении лиц, задержанных в административном порядке несудебными органами; если прокурор признает незаконным административное задержание, произведенное судом, он вправе опротестовать это решение суда, но не вправе освободить лицо своим постановлением);
в случае необходимости вызывать должностных лиц и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу допущенных ими нарушений закона;
при выявлении несоответствующих закону актов, издаваемых исполнительными органами власти и исполнительными органами местного самоуправления приносить протесты на предмет отмены или изменения этих актов; приносить протесты на незаконные акты и распоряжения должностных лиц;
обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;

привлекать лиц, допустивших нарушение закона, в зависимости от степени опасности допущенного нарушения, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности; в предусмотренных законом случаях передавать материал о лицах допустивших нарушение закона, в общественные организации для решения вопроса о применении мер общественного воздействия;
вносить представления в государственные органы и должностным лицам об установлении нарушений закона, причин нарушений и способствовавших им условий;

в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона.²

Прокурор вправе привлекать к проведению проверок специалистов различных отраслей хозяйственной деятельности. Требования прокурора о представлении правовых актов и других необходимых документов, материалов проверок, ревизий, о выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушения закона обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами, которым они адресованы. Проверка, ревизия, ведомственная и вневедомственная экспертиза должны быть проведены в установленный прокурором срок с обязательным извещением его о результатах. Должностные лица за

неисполнения требований прокурора несут ответственность в установленном законом порядке.

_________________

² – Прокурорский надзор в РФ – О.Зайцев М., 2007 г.

На сегодняшний день прокуратура – один из немногих государственных органов, активно противодействующих распространению антиконституционного нормотворчества субъектов РФ, сужающего объем правомочий граждан, установленный главой Конституции.

Наиболее распространенной мерой прокурорского реагирования является внесение представления об устранении нарушений закона.

Как правило, представление вносится на основании обобщенных материалов о нарушениях законности, выявленных на отдельных объектах надзора или в группе объектов.

В юридической литературе существует мнение о том, что в задачу прокурора, подготовившего представление, входит устранение не только вскрытых нарушений прав и свобод граждан, но и причин, таких как нарушений, а также способствовавших им условий. Однако столь широкой задачи не вытекает из нынешнего содержания ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой говорится лишь об обязанности прокурора добиться устранения допущенных в отношении конкретных граждан нарушений закона.

К числу правовых средств, используемых прокурором для прекращения неправомерных действий должностных лиц, относится также вынесение постановления об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Это властно – распорядительное полномочие прокурора используется для оперативного реагирования на ограничение одного из естественных прав человека – право на неприкосновенность личности.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении выносится прокурором в случае обнаружения в ходе надзорной проверки в действиях должностного лица, нарушившего права граждан, административного проступка.

Как свидетельствует надзорная практика, область наибольшего применения рассматриваемого полномочия прокурора – это несоблюдение

трудовых прав граждан и нарушение прав потребителей.

Вынося постановление в порядке ст.25 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обязан составить его по правилам, установленным ст. 235 КоАП для оформления протокола об административном правонарушении, ознакомить с текстом постановления правонарушителя, приложив письменные возражения последнего; направить его уполномоченному органу, который, не составляя протокола, должен вести производство по делу, заверив его вынесением постановления о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу.

По фактам наиболее злостных нарушителей прав и свобод граждан, когда правонарушение в силу своей интенсивности наносит пострадавшим существенный моральный или материальный вред, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан.

II. Правовой статус, права и обязанности частных детективов и охранников.

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. ( Конституция РФ ст. 1 – Частная детективная и охранная деятельность).

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты РФ. (Конституция РФ ст. 2 – Правовая основа детективной и охранной деятельности).

2.1. Права частного охранника

Права частного охранника, являющегося работником по трудовому договору (ст. 21 Трудового кодекса РФ).

Гражданин, выполняющий функции частного охранника, имеют право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, сложность труда, количеством и качеством выполненной работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
возмещение вреда, причиненному работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральным законом.³

2.2. Выполняя охранные функции, частный охранник имеет право предоставлять следующие виды услуг:

защита жизни и здоровья граждан;
охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплутационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

______________

³– Частная детективная и охранная деятельность – А.Ярославский М., 1996 г.

консультирование и подготовка рекомендаций клиентов по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешено применение специальных средств и огнестрельного оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом (в редакции федерального закона от 10.01.2003 г. №15-ФЗ).

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию) (ст.12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»).

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечёт ответственность в соответствии с законом (ст. 19 Закон «О частной детективной и охранной деятельности»).

2.3. Требования охраны труда

Охранник обязан соблюдать требования охраны труда:

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проводить обучение безопасным методом и приемом выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские смотры (обследования) (ст. 15 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» №181-ФЗ).⁴

Конкретные трудовые обязанности работника закрепляются в заключаемом с ним трудовом договоре, правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном акте организации, а также в должностной инструкции, технических правилах и т.д. Работник должен быть ознакомлен со своим обязанностями под расписку.

2.4. Запреты частным охранным предприятиям

В соответствии со ст. 7 и 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» частным охранникам запрещается:

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовившихся или совершенных преступлений;
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
собирать сведения, связанные с личной жизнью, и политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

_________________

⁴ – Роль частных охранных предприятий в современном мире – А.Г. Бухов. М., 2004 г.

передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;
запрет в применении оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних.⁵

Принятый в 1992 году Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» позволил частным охранным и детективным структурам расширить зону своего влияния и занять соответствующую нишу на рынке охранных и детективных услуг.

В 2005 году в данный закон были внесены изменения, уточнившие правовой статус частного охранника, были приняты другие нормативные акты с учетом нового порядка проверки работников охранных (детективных) предприятий, определенного Приказом МВД РФ от 15 июля 2005 г. №568. Однако внесенные изменения не разрешают всех вопросов связанных с практическим применением существующего законодательства.

2.5. Требования к частным детективным и охранным предприятиям

Частным детективом и охранником может стать гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную и детективную деятельность и выполняющий услуги относящиеся к данным видам деятельности. Выдача лицензий на

осуществление частной сыскной и детективной деятельности

осуществляется органами внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином.

Частным детективом и охранником может быть лицо, достигшее 21 года, не состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, не имеющие судимости за совершение преступления, имеющие юридическое ______________

⁵ – Частная детективная и охранная деятельность – А.Ярославский. М., 1996 г.

образование или прошедшие специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее 3 лет, а также отвечающие иным требования, предъявляемым к частным охранникам Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют Министерство внутренних дел РФ, иные министерства и ведомства РФ и подчиненные им органы и подразделения.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе РФ, руководителей горрайорганов внутренних дел.

2.6. Права частных детективов

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
поиск без вести пропавших граждан;
поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.

В случае необходимости оказания частными детективами услуг,

сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Ст. 5 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»).

2.7. Запреты частным детективным предприятиям

Частным детективам запрещается:

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. (Ст. 7 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»)

III. Задача: Носов, являясь потерпевшим, обратился в юридическую консультацию с просьбой защитить его интересы в суде. Адвокат, ведущий прием, пояснил Носову, что интересы в суде будут защищать прокурор и суд, т.к. адвокат защищает обвиняемых, а не лиц пострадавших от преступления. Правильно ли действовал потерпевший Носов? Оцените позицию адвоката.

Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, нуждающихся в ней, является важнейшим конституционным положением. Ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе – в случаях,

предусмотренным законом, - такая помощь оказывается бесплатно.

В данном случае потерпевший Носов вступил за защиту своих интересов. Зачастую лица, не обладающие специальными знаниями в области юриспруденции, не могут самостоятельно реализовать свои права и законные интересы в силу того, что не знают об этих правах, не могут правильно выбрать правовой акт, правильно истолковать ту или иную правовую систему, составить документ правового характера, отстаивать свои права и интересы в соответствующих органах – для этого специально предназначается помощь профессионального юриста.

Действия Носова являются законными и он вправе заручиться поддержкой адвоката. Законодательство РФ предусматривает право на защиту каждому человеку, который желает отстаивать свои интересы в суде с помощью адвоката.

Адвокат обязан:

честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;
исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)
постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять

решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, приняты в пределах их компетенции;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - собрание (конференция) адвокатов), а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)⁶

Меры прокурорского реагирования на нарушение закона 📙 Контрольная → 🆔 88188