Меры принудительного исполнения

     Введение.

     За  годы экономических и политических реформ в Российской 
Федерации создана большая правовая база, регулирующая систему новых экономических и социальных отношений. Вместе с тем по мере роста числа законов и иных правовых актов все более и более на первый план стала выходить проблема реализации нового законодательства. В обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично - правовых отношений, то такое право, по сути дела, не является действующим и существующим. 
Неразработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения правовых норм, в том числе подтвержденных в актах органов судебной власти и иных юрисдикционных органов, крайне дорого обходится обществу и влияет на экономическую ситуацию в стране. 
Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и возможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете все это снижает эффективность экономики и побуждает в ряде случаев к использованию неправовых способов взыскания и понуждения к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализованно, не имеет реальной юридической ценности.

     Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе в системе органов государственной власти Российской Федерации призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений. Развитие. Развитие Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную привлекательность российской экономики. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданскрм обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

     С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, а также государственных или общественных интересов принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом.

     В некоторых случаях исполнить  судебный акт помогают лишь меры принудительного  исполнения. Данные действия регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве»  от 02.10.2007 № 229- ФЗ.

     1.  Исполнительные действия, как обязательные меры исполнительного производства.

     В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

     1) вызывать стороны  исполнительного производства (их  представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

     2) запрашивать необходимые  сведения, в том числе персональные  данные, у физических лиц, организаций  и органов, находящихся на территории  Российской Федерации, а также  на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

     3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых  документов, по исполнению исполнительных  документов;

     4) давать физическим  и юридическим лицам поручения  по исполнению требований, содержащихся  в исполнительных документах;

     5) входить в нежилые  помещения и хранилища, занимаемые  должником или другими лицами  либо принадлежащие должнику  или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

     6) с разрешения  в письменной форме старшего  судебного пристава (а в случае  исполнения исполнительного документа  о вселении взыскателя или  выселении должника - без указанного  разрешения) входить без согласия  должника в жилое помещение, занимаемое должником;

     7) в целях обеспечения  исполнения исполнительного документа  накладывать арест на имущество,  в том числе денежные средства  и ценные бумаги, изымать указанное  имущество, передавать арестованное  и изъятое имущество на хранение;

     8) в порядке и  пределах, которые установлены настоящим  Федеральным законом, производить оценку имущества;

     9) привлекать для  оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

     10) производить розыск  должника, его имущества, розыск  ребенка самостоятельно или с  привлечением органов внутренних  дел;

     11) запрашивать у  сторон исполнительного производства необходимую информацию;

     12) рассматривать  заявления и ходатайства сторон  исполнительного производства и  других лиц, участвующих в исполнительном  производстве;

     13) взыскивать исполнительский  сбор и налагать штрафы на  должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

     14) обращаться в  орган, осуществляющий государственную  регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

     15) устанавливать  временные ограничения на выезд  должника из Российской Федерации;

     16) проводить проверку  правильности удержания и перечисления  денежных средств по судебному  акту, акту другого органа или  должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

     17) совершать иные  действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения  исполнительных документов.

     Вышеуказанные исполнительные действия судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств. Поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором Российской Федерации.

     Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного  исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц  персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

     Розыск  должника, его имущества  или розыск ребенка.

     В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

     Розыск объявляется  по месту исполнения исполнительного  документа: по последнему известному месту  жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.

     Розыск должника-организации, имущества должника-организации  и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой  судебных приставов по заявлению  взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Расходы по розыску  должника, его имущества и розыску  ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

     Расходы по розыску  должника-гражданина и розыску ребенка  определяются на основании заявления  органа внутренних дел, осуществлявшего  такой розыск, а расходы по розыску  должника-организации, имущества должника-организации  и имущества должника-гражданина - на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.  

     Государственная регистрация имущества  и имущественных  прав

     Судебный пристав-исполнитель  вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

     Судебный пристав-исполнитель  обращается в регистрирующий орган  для проведения государственной  регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда:

     1) требование государственной  регистрации содержится в судебном  акте;

     2) судебный акт  содержит указание на то, что  имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;

     3) взыскатель по  предложению судебного пристава-исполнителя  оставил за собой нереализованное  имущество или имущественное  право должника.

     Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.

     Для государственной  регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

     Для государственной  регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель  представляет в регистрирующий орган  два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.

     Расходы по регистрации  и оформлению документов для государственной  регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

     Документ о государственной  регистрации права собственности  на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю  или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной  регистрации выдается правообладателю, то он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю.

     Копия документа  о государственной регистрации  права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства.   

     Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

     При неисполнении должником  в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в  исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или  являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

     Судебный пристав-исполнитель  вправе также вынести постановление  о временном ограничении на выезд  должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона № 229, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

     Постановление о  временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

     Если исполнительный документ не является судебным актом  и выдан не на основании судебного  акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель  вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

     2. Меры принудительного  исполнения.

     Мерами  принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

     Меры принудительного  исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

     В соответствии со статьей 68 мерами принудительного исполнения являются:

     1) обращение взыскания на имущество  должника, в том числе на денежные  средства и ценные бумаги;

     2) обращение взыскания  на периодические выплаты, получаемые  должником в силу трудовых, гражданско-правовых  или социальных правоотношений;

     3) обращение взыскания  на имущественные права должника, в том числе на право получения  платежей по исполнительному  производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

     4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

     5) наложение ареста  на имущество должника, находящееся  у должника или у третьих  лиц, во исполнение судебного  акта об аресте имущества;

     6) обращение в  регистрирующий орган для регистрации  перехода права на имущество,  в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

     7) совершение от  имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

     8) принудительное  вселение взыскателя в жилое  помещение;

     9) принудительное  выселение должника из жилого  помещения;

     10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

     11) иные действия, предусмотренные федеральным законом  или исполнительным документом.

     Далее рассмотрим некоторые меры по принудительному  взысканию.

     Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

     Взыскание на имущество должника, в том числе  на денежные средства в рублях и  иностранной валюте, обращается в  размере задолженности, то есть в  размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

     Взыскание на имущество  должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его  денежные средства в рублях и иностранной  валюте и иные ценности, в том  числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

     При отсутствии или  недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

     Должник вправе указать  имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

     Если должник имеет  имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание  обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

     Должник по требованию судебного пристава-исполнителя  обязан представить сведения о принадлежащих  ему правах на имущество, в том  числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии счастью 2 настоящей статьи.

     Если сведений о  наличии у должника имущества  не имеется, то судебный пристав-исполнитель  запрашивает эти сведения у налоговых  органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого  в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

     У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций  могут быть запрошены сведения:

     1) о наименовании  и местонахождении банков и  иных кредитных организаций, в  которых открыты счета должника;

     2) о номерах расчетных  счетов, количестве и движении  денежных средств в рублях  и иностранной валюте;

     3) об иных ценностях  должника, находящихся на хранении  в банках и иных кредитных  организациях.

     Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

     Обращение взыскания на денежные средства.

     Наличные денежные средства в рублях и иностранной  валюте, обнаруженные у должника, в  том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся  в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

     Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

     Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

     Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.

     Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

     В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней.

     В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

     Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может  в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся  на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.

     Если имеющихся  на счетах должника денежных средств  недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

     Банк или иная кредитная организация заканчивает  исполнение исполнительного документа:

     1) после перечисления денежных средств в полном объеме;

     2) по заявлению  взыскателя;

     3) по постановлению  судебного пристава-исполнителя  о прекращении (об окончании,  отмене) исполнения.

     При поступлении  на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму.   

     Особенности обращения взыскания  на имущество некоторых  организаций и  их членов (участников).

     При недостаточности  денежных средств, находящихся в  распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.

     При недостаточности  у полного товарищества, коммандитного  товарищества, общества с дополнительной ответственностью, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, общества с дополнительной ответственностью, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта.