Меры социальной поддержки доноров РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………….3

1. Субъекты и объекты  правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношения по предоставлению социальных услуг в натуральном виде………………………………………………………………4

2. Меры социальной поддержки  доноров РФ………………………...13

3. Социальное обслуживание  граждан пожилого возраста и  инвалидов……………………………………………………………………...15

Заключение……………………………………………………………..22

Список использованной литературы………………………………….24

Практическая часть…………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Право на социальное обеспечение – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.

Право социального обеспечения как и всякая развитая наука характеризуется тем, что ее содержание образует система связанных между собой, скоординированных узлов понятий – категорий. Категория – это основное и наиболее общее понятие. Основу системы этого права составляет исходная категория «социальное обеспечение», являющаяся результатом максимального обобщения.

По своему формальному содержанию понятие является единством единичности, особенности и всеобщности, т. е. конкретные формы мышления – суждения, умозаключения. Развёртывание понятийной формы приводит к теории, содержание которой является более конкретной по сравнению с понятием.

Юридические понятия формулируются в виде определений, кратко раскрывающих сущность правовых явлений. «Социальное обеспечение» – сложное собирательное понятие, которое отражает совокупность множества правовых явлений, существующих в обществе. Оно является многозначным понятием, которое в зависимости от целей исследования, можно изучать в экономическом, юридическом, политическом аспектах. Чем сложнее соответствующее государственно – правовое явление, тем труднее выразить в кратком определении все существенное. Определение должно служить средством для первоначальной ориентировки в предмете.

 

 

 

 

 

1. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношения по предоставлению социальных услуг в натуральном виде

Правоотношение – одно из важнейших звеньев правового механизма, обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных отношений. Правоотношения входят в систему общественных отношений (экономических, политических, социальных, нравственных и т. д.), но занимают в ней особое место.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально – волевых общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и «выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности». Поскольку участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов, одной из важнейших предпосылок существования правоотношений является наличие трех элементов: нормативной базы, юридических фактов и субъектов права. Сочетание этих элементов необходимо не только для возникновения, но и для изменения и прекращения правоотношения.

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Правоотношения по социальному обеспечении – это относительные правоотношения, в которых четко определены их участники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

 

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотношения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть участником правоотношения.

Дееспособность – это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность – это две стороны одного и того же феномена – правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов.

В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и специальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к определению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя правоспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социального обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом.

Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая правоспособность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социальному страхованию, - с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством.

Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующего правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право на социальную пенсию ребенка – инвалида, на пенсию по случаю потери кормильца на ребенка до достижения им 18 лет, право на бесплатную лекарственную помощь до достижения ребенком трех лет и т. д. реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

Субъекты права социального обеспечения – это участник (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает одновременно с заключением трудового договора (контракта) у лиц, работающих по найму, а у других лиц - с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования.

Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность. Например, достигший 15 лет подросток, с которым заключен трудовой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной нетрудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т. д.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы неполным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности. Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкретных субъективных прав (например, правом на получение пенсии определенного вида, в установленном законом размере.

Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в правоотношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей, т. е. приобрести конкретное правовое положение.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения - это потенциальные участники правоотношений, т. е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей.

Субъект же правоотношения по социальному обеспечению – это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения – это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права – участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения – это и субъект права, необходимо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Прежде всего к ним относятся физические лица – граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни, декретного отпуска пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам).

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частности, и действия.

Все правоотношения по социальному обеспечению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотношений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения.

Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

Правоотношения по обеспечению социальными услугами классифицируются по видам услуг следующим образом:

1)  услуги по медицинскому  обслуживанию и лечению. Их субъектами выступают все граждане как правомочные субъекты, а обязанными субъектами являются медицинские учреждения. Эти правоотношения различаются, в свою очередь, по видам медицинской помощи:

а) о скорой (неотложной) медицинской помощи;

б)   об амбулаторном лечении в поликлиниках, диспансерах и профилактике ими заболеваний;

в)   о стационарном лечении и помощи в стационарных лечебных учреждениях (больницах, госпиталях).

Объектом правоотношений по всем медицинским услугам является здоровье гражданина, а в отношении стационарного лечения к объекту относится и уход за больным, его питание;

2)    длящиеся правоотношения  по содержанию нетрудоспособных в специальных учреждениях:

а) престарелых и инвалидов – в домах – интернатах для престарелых и инвалидов;

 

б)  детей, нуждающихся в этом: детей – сирот – в детских домах, интернатах, детей- инвалидов – в домах для детей – инвалидов, в профессионально – технических школах – интернатах органов социального обеспечения (для слепых, глухонемых и т. д.), детей дошкольного возраста – в детских садах – яслях, школьников – в санаторно – лесных школах, в детских и юношеских лагерях;

в) не имеющих места жительства – в домах ночного пребывания;

3)  санаторно – курортное лечение или отдых по направлению бесплатно или с частичной (20—30%) оплатой по путевкам, выдаваемым профсоюзным комитетом, в санаториях, пансионатах, домах отдыха, туристических или альпинистских лагерях и т. п.;

4)    по протезированию  бесплатно или на льготных условиях. Законодательство предусматривает круг лиц, которым предоставляется бесплатное протезирование (инвалидам войны, детям и др.) или со скидкой 50% (например, ветеранам военного тыла) и по пониженным ценам.

С момента возникновения необходимости в протезировании у таких граждан возникают при их обращении в соответствующие учреждения праве на протезирование и правоотношения по бесплатному или льготному их протезированию;

5)    социально –  бытовое бесплатное обслуживание одиноких нетрудоспособных граждан на дому социальным работником от органа социальной защиты населения (уборка, покупка продуктов и т. д.). Здесь содержанием правоотношения по предоставлению социальных услуг являются права и обязанности обоих его субъектов. Лицо, которому предоставляется соответствующая социальная услуга, обязано соблюдать правила того социального учреждения, в котором оно пребывает, а медицинское или социальное учреждение обязано предоставить ему необходимые лечение, уход; социальное учреждение для нетрудоспособных – также содержание, культурно – бытовое обслуживание, а детское – и воспитание ребенка;

6)  услуги в полустационарных  условиях (отделения дневного (ночного) пребывания, создаваемые в муниципальных  центрах социального обслуживания  или при органах социальной  защиты населения), в том числе  для лип без определенного  места жительства (так называемых  бомжей). Это услуга по организации  для них питания, спальных мест, обеспечению книгами, газетами, настольными играми; услуги социально – медицинские (лечебно – оздоровительные мероприятия, содействие в получении медико – психологической помощи, содействие в получении образования и ( или) профессии инвалидами по их возможностям и способностям), по оказанию правовых услуг. Все эти услуги предоставляются в соответствии с федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151.

Данный перечень социальных услуг для пожилых и инвалидов подробно указывает многочисленные виды таких услуг, а в его названии указаны вторые социально- обеспечительные субъекты правоотношений по этим социальным услугам – государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания, которые включают стационарные или полустационарные учреждения социального обслуживания, отделения помощи на дому, создаваемые в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения ( социально-медицинское обслуживание на дому), отделения срочной социальной помощи при органах социальной защиты населения или при муниципальных центрах социального обслуживания ( по оказанию разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке (одеждой, обувью), трудоустройстве, питании, материальной поддержке).

 

Возникают соответствующие правоотношения по социальным услугам с момента их назначения муниципальным органом социальной защиты.

Прекращаются правоотношения по социальным услугам с истечением данной конкретной услуги или отпадением необходимости в ее предоставлении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Меры социальной поддержки доноров РФ

Меры социальной поддержки и льготы донорам установлены Федеральным законом от 20 июля 2012г - № 125 ФЗ:

- в день безвозмездной  сдачи крови и (или) ее компонентов  донор обеспечивается бесплатным  питанием;

- донору безвозмездно  сдавшему кровь и (или) ее компоненты  в течении года в объеме, равном 2-м максимально допустимым дозам, предоставляется право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно – курортное лечение.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012г - №125 ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму 60 и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России».

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор СССР» и постоянно проживающие на территории РФ, пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенные для граждан, награжденных знаком «Почетный донор России».

Меры социальной поддержки и льготы донорам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», устанавливает статья 23 Федерального закона №125 ФЗ:

1. предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

2. внеочередное оказание  медицинской помощи в медицинских  организациях государственной системы  здравоохранения или муниципальной  системы здравоохранения в рамках  программы государственных гарантий  оказания гражданам РФ бесплатной  медицинской помощи;

3. первоочередное приобретение  по месту работы или учебы  льготных путевок на санаторно – курортное лечение;

4. ежегодная денежная  выплата донорам.

Органы местного самоуправления вправе, в пределах своей компетенции и имеющихся средств, могут принимать дополнительные решения о мерах социальной поддержки доноров, не предусмотренных Федеральным законом №125 ФЗ. Расходные обязательства по обеспечению таких мер социальной поддержки доноров, награжденных знаком «Почетный донор России», являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Так пунктом 1.6  Постановления правительства Москвы от 07.12.2004г № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» донорам, награжденным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» установлены следующие льготы в сферах ЖКХ:

- оплата в размере 50 процентов  стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего  водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы  площади жилья и нормативов  потребления коммунальных услуг  независимо от видов жилищного  фонда;

- оплата в размере 50 процентов  стоимости вызова и обезвреживания  твердых бытовых независимо от вида жилищного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 562-ст

Статья 16. Формы социального обслуживания

1. Социальное обслуживание  граждан пожилого возраста и  инвалидов включает:

1) социальное обслуживание  на дому (включая социально-медицинское  обслуживание);

2) полустационарное социальное  обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений  социального обслуживания;

3) стационарное социальное  обслуживание в стационарных  учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и  других учреждениях социального  обслуживания независимо от их  наименования);

4) срочное социальное  обслуживание;

5) социально-консультативную  помощь.

2. Гражданам пожилого  возраста и инвалидам может  предоставляться жилое помещение  в домах жилищного фонда социального  использования.

3. Социальное обслуживание  по желанию граждан пожилого  возраста и инвалидов может  осуществляться на постоянной  или временной основе.

Согласно статье 17 «Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов».

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1) организация питания, включая  доставку продуктов на дом;

2) помощь в приобретении  лекарственных препаратов для  медицинского применения, медицинских  изделий, продовольственных и промышленных  товаров первой необходимости;

3) содействие в получении  медицинской помощи, в том числе  сопровождение в медицинские  организации;

4) поддержание условий  проживания в соответствии с  гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации  юридической помощи и иных  правовых услуг;

6) содействие в организации  ритуальных услуг;

7) другие надомные социальные  услуги.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

Социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

Социально – медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Порядок и условия социально – медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание, предусмотренных в части четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки медицинской организации о состоянии его здоровья.

 

 

 

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально – бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Не допускается помещение детей – инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел,

 

при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и постоянно нарушающие установленный Положением об учреждении социального обслуживания порядок проживания в них, могут быть по их желанию или по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные стационарные учреждения социального обслуживания.

Администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана:

- соблюдать права человека и гражданина;

- обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан пожилого возраста и инвалидов;

- информировать граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, об их правах;

- исполнять возложенные на нее функции опекунов и попечителей в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве;

- осуществлять и развивать просветительную деятельность, организовывать отдых и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

- предоставлять гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

- выделять супругам из числа проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов изолированное жилое помещение для совместного проживания;