Местная администрация местного самоуправления

 

План:

 Введение…………………………………………………………………………..2

1.Местная администрация…………………………………………………..........3

2.Органы местного самоуправления……………………………………………14

3.Структура местного самоуправления………………………………………...20

Заключение……………………………………………………………………….22

Список используемой литературы…………………………………………...…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление в  РФ становится реальностью. Об этом свидетельствует  одновременно как наличие необходимого законодательного закрепления, так  и нарабатываемая практика фактической  реализации местного самоуправления. Принципиально важным остается вопрос о том, что в настоящий период времени создана необходимая  нормативно-правовая база для регулирования  вопроса организации и функционирования местного самоуправления. В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ «установление  общих принципов организации местного самоуправления» отнесено к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. И как следствие этого очевиден результат - принятие Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выступающего как основной нормативно-правовой акт, регламентирующий организационную структуру местного самоуправления с точки зрения определенных базовых принципов.

 

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Местная администрация

 

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для  главы местной администрации  поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы  местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ – в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  РФ.

В случае если лицо назначается  на должность главы местной администрации  по контракту, уставом поселения, а  в отношении должности главы  местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом  муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы  местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации устанавливается  представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем  за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе) две трети  ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность  главы местной администрации  представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации  заключается главой муниципального образования. Местная администрация  обладает правами юридического лица. Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования, в нее  могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной  администрации. Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной  и другой творческой деятельности.

Контракт с главой местной  администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа  муниципального образования или  главы муниципального образования  – в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся  решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного  лица субъекта РФ (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  РФ) – в связи с нарушением  условий контракта в части,  касающейся осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъектов РФ;

3) главы местной администрации  – в связи с нарушениями  условий контракта органами местного  самоуправления и (или) органами  государственной власти субъекта  РФ.

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.

МСУ - форма осуществления населением  своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ,  самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и  через органы МСУ ВМЗ.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, и  иные вопросы организации деятельности органов определяются уставом муниципального образования.

Представительный орган (совет, собрание, дума и т.д) выполняет следующие функции:

-принятие Устава и  внесение в него изменений  и дополнений;

-утверждение бюджета города   и отчета об его исполнении;

-устранение, изменение и отмена местных налогов и сборов;

-принятие планов и  программ развития МО, утверждение  отчетов об их исполнении.

Глава муниципального (мэр, глава МО, управляющий и т.д) образования является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (мэрия, администрация и т.д) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением  местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о  его исполнении.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования  по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Структура местной администрации может состоять из следующих отраслевых органов и их структурных подразделений в зависимости от особенностей населенного пункта: комитет, департамент, отдел, сектор, управление.

Принципы построения администрации:

- Разделения функций

- Единая система исполнительных  органов

- Субординация

- Единство действий

- Централизации

Методы построения администрации:

Экспертный метод –  опыт специалистов.

Метод аналогий состоит в  применении организационных форм и  механизмов

управления, которые оправдали  себя в организациях с подобными  характеристиками

Нормативный метод базируется на использовании при построении

организационной структуры  целого ряда нормативов. Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей.

Направления совершенствования: совершенствование НП базы; совершенствование  структуры для оптимального разделения функций; информатизация подразделений; создание регламентов, регулирующих процесс предоставления муниципальных услуг.

ВМЗ-вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением МО или органами МСУ.

Властные компетенции  субъекта ведения делятся на:

1. обязательные полномочия: ВМЗ; переданные полномочия –  часть государственных полномочий  вместе с бюджетными средствами  передаются субъектом федерации  на муниципальный уровень.

2. Полномочия права –  выполняются по усмотрению, при  необходимости: основные права  и дополнительные.

Властные компетенции  органа управления делятся также  на внешние (общеотраслевые) и внутренние. Внешние делятся на:

- социально-политические  – стратегия, политика отрасли,  на федеральном  и субфедеральном  уровнях этим занимаются министерства;

- нормативно-правовые – разработка отраслевых НПА – министерства;

-  контрольно-надзорная – службы:

-  координационная – внешнеэкономические

Внутренние компетенции  осуществляются только в отношении  бюджетных учреждений на отраслевом уровне и делятся на:

-    планирование – агентства;

-   оперативное управление – агентства;

-   отчет – агентства;

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Выборное должностное  лицо местного самоуправления - должностное  лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании на муниципальных  выборах либо представительным органом  муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Глава местной  администрации - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной  администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность  главы местной администрации (до дня начала работы представительного  органа муниципального образования  нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для  главы местной администрации  поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы  местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается  на должность главы местной администрации  по контракту, уставом поселения, а  в отношении должности главы  местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом  субъекта Российской Федерации могут  быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы  местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации устанавливается  представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее  чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

 Члены конкурсной комиссии  поселения назначаются представительным  органом поселения. При формировании  конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе), две трети  ее членов назначаются представительным  органом муниципального района (городского  округа), а одна треть - законодательным  (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  по представлению высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации).

 Лицо назначается на  должность главы местной администрации  представительным органом муниципального  образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса.

 Контракт с главой  местной администрации заключается  главой муниципального образования.  Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской,  а также иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и  иной творческой деятельности. При  этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность  не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных  государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации. Глава местной администрации  не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной  администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в  случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным; 6) признания судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим; 7) вступления в  отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации  на постоянное место жительства; 9) прекращения  гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным в  органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства  либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося  участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым  гражданин Российской Федерации, имеющий  гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в  органы местного самоуправления; 10) призыва  на военную службу или направления  на заменяющую ее альтернативную гражданскую  службу; 11) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его  объединением с городским округом; 13) увеличения численности избирателей  муниципального образования более  чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ муниципального образования или объединения  поселения с городским округом.

Контракт с главой местной  администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением  ограничений; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Глава муниципального  образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным органом  муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса и исполняет  полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования  исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять  полномочия председателя представительного  органа муниципального образования  и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного  органа муниципального района исполняет  полномочия его председателя.

Установленные ограничения  не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования  города федерального значения, в котором  предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного  органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению  и представительному органу муниципального образования.

 Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (см. «представительный орган муниципального образования»).

 Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (см. «вопросы местного значения», «органы местного самоуправления»).

 Избирательная комиссия  муниципального образования (см. «муниципальное образование») - организует  подготовку и проведение муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 Компетенция главы  муниципального образования (см. «глава муниципального образования») - глава муниципального образования  в пределах полномочий, установленных  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации»:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы  муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному  желанию;

- удаления в отставку  в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»;

- отрешения от должности  в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»;

- признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

- вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

- выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

- прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства  - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства  иностранного государства либо  получения им вида на жительство  или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание  гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства,  не являющегося участником международного  договора Российской Федерации,  в соответствии с которым гражданин  Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном  порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  полномочия главы муниципального  образования;

- досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если  глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа;

- изменения порядка формирования  представительного органа муниципального  района;

- преобразования муниципального  образования, а также в случае  упразднения муниципального образования;

- утраты поселением статуса  муниципального образования в  связи с его объединением с  городским округом;

- увеличения численности  избирателей муниципального образования  более чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ  муниципального образования или  объединения поселения с городским  округом.

 Компетенция представительного  органа муниципального образования  (см. «представительный орган муниципального  образования») - в исключительной  компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об  удалении главы муниципального  образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований  определяются федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

Представительный орган  муниципального образования заслушивает  ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации  о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом  муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов  и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут  быть внесены на рассмотрение представительного  органа муниципального образования  только по инициативе главы местной  администрации или при наличии  заключения главы местной администрации.