Межбюджетные трансферты из федерального бюджета уровнями бюджетной системы

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема правового  регулирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации вновь  стала особо актуальной в связи  с введением в действие с 1 января 2005 г. новой редакции главы 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Изменилось не только название самой главы, но и ее содержание. Если раньше она именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его статье 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:

1) формы межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

2) условия предоставления  межбюджетных трансфертов;

3) общие положения  о фондах, формируемых в составе  федерального, региональных и местных  бюджетов, из которых предоставляются  межбюджетные трансферты.

Что касается понятия  межбюджетных отношений, принципов  межбюджетных отношений, понятия и  форм финансовой помощи, оказываемой  из бюджета одного уровня бюджетной  системы Российской Федерации бюджету  нижестоящего уровня бюджетной системы, которые ранее определялись и регулировались гл. 16 БК РФ "Межбюджетные отношения", то в настоящее время названные понятия, принципы и формы в действующей редакции гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты" не называются. И это, несомненно, является упущением законодателя, поскольку понятие межбюджетных отношений, принципы межбюджетных отношений являются основополагающими категориями при регулировании взаимоотношений между бюджетами различного уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Само понятие  межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая гл. 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".

В данной контрольной  работе речь пойдет о межбюджетных трансфертах, предоставляемых из федерального бюджета и о условиях их предоставления.

Цель работы – раскрыть сущность межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

  • знакомство со статьей 129 БК РФ «Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета»;
  • рассмотрение статьи 130 БК РФ «Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»;
  • ознакомление со статьей 131 БК РФ «Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации»;
  • анализ межбюджетных трансфертов в 2011 – 2013 гг., где будет сказано о взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами  других уровней бюджетной системы и с бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Предмет изучения контрольной работы – формы межбюджетных трансфертов. Объект исследования – Бюджетный кодекс РФ.

Методологической основой  для написания курсовой работы послужили  законодательные документы, а также  специальная литература.

 

1. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета1

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации предоставляются  в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
  • субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

1.2 Комментарии к статье 129 Бюджетного кодекса РФ

Глава 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает  законодательный порядок перераспределения  бюджетных средств путем использования  различных форм межбюджетных трансфертов. 
Понятие "трансферт" происходит от английского transfer - перенос, перемещение.

Легальное понятие межбюджетных трансфертов  содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, под которыми понимаются средства, предоставляемые  одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации2.

Примечательно, что в рамках действовавшей  до 1 января 2005 г. редакции Бюджетного кодекса  РФ глава 16 называлась "Межбюджетные отношения" и содержала несколько  иные, нежели сейчас, нормы. Так, в ней содержалось понятие межбюджетных отношений, под которыми понимались отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 129 БК РФ). Таким образом, к межбюджетным причислялись любого рода отношения, возникающие между различными  уровнями бюджетной системы РФ.

В действующей редакции БК РФ данное определение содержится в ст. 6 БК РФ и под межбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса3. Таким образом, можно сделать логичный вывод о том, что законодатель идет по пути выработки более универсальных понятий.

Взаимосвязь межбюджетных правоотношений и трансфертов проявляется в  том, что процесс передачи средств, перераспределение денежных средств  от одних бюджетных фондов в пользу других - это и есть, по сути, отношения  между бюджетами различных уровней.

В качестве особенностей главы 16 БК РФ стоит отметить то, что в ней  нет описания принципов построения межбюджетных правоотношений, а также  закрепляется принципиально иной порядок  предоставления бюджетных средств.

Очевидным становятся явные недостатки, связанные с тем, что законодатель не проявляет единого подхода при рассмотрении вопроса о трансфертах. С одной стороны, преимуществом действующей редакции главы 16 выступает более детальное описание форм межбюджетных трансфертов (по каждому из уровней, более четкие основания предоставления), с другой - сохраняются недостатки, связанные с наличием ряда технических норм (например, отсылки на методику расчета минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ в ч. 2 ст. 131 БК РФ).

К формам межбюджетных трансфертов  относятся дотации, субсидии, субвенции, а также иные формы финансовой помощи. В ранее действовавших редакциях БК РФ в качестве самостоятельной формы межбюджетных трансфертов относили и бюджетный кредит4.

Комментируемая статья закрепляет перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета. В соответствии со статьей 129 из федерального бюджета  средства могут выделяться бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных  внебюджетных фондов. Следовательно, по сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ круг получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета сильно изменился. В ранее действовавшей редакции БК РФ в качестве получателей межбюджетных трансфертов выступали бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты отдельных муниципальных образований5.

Очевидным является то, что формы  межбюджетных трансфертов довольно сильно изменились, в частности, в  части 2 ст. 131 БК РФ предусматривается, что дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации образует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составлял 260,418336 млрд. руб. (около 4% от общего объема расходов федерального бюджета на 2007 год)6.

В редакции БК РФ от 26.04.2007 предусматривалось, что помимо дотаций за счет средств  фонда могут выдаваться и иные дотации и субвенции. Например, приложением 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год" ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в объеме 500 млн. руб.7

Следует отметить, что формой межбюджетных трансфертов в ранее действовавшей  редакции БК РФ считалась финансовая помощь. Так, например, в ст. 41 БК РФ финансовая помощь относилась к разновидности безвозмездных и безвозвратных перечислений. Недостатком БК РФ является то, что понятие финансовой помощи раскрывалось в нем описательно, через определенные ее формы. Под финансовой помощью подразумеваются денежные средства, перечисляемые в бюджет одного общественно-территориального образования из бюджета другого общественно-территориального образования на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения финансовых ресурсов между входящими в состав государства территориями с низким уровнем бюджетной обеспеченности8.

Если сравнить редакцию БК РФ от 23.12.2003 и редакцию от 24.04.2007, то можно увидеть  то обстоятельство, что в ныне действующей редакции БК РФ финансовая помощь - это более узкое понятие.

1.3 Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1. Межбюджетные трансферты из  федерального бюджета (за исключением  субвенций) предоставляются при  условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах9.

2. Субъекты Российской Федерации,  в бюджетах которых расчетная  доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации10.

3. Субъекты Российской Федерации,  в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права11:

  • устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации12;

4. В субъектах Российской Федерации,  в бюджетах которых доля межбюджетных  трансфертов (за исключением субвенций,  а также предоставляемых субъектам  Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры13:

  • подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
  • организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;
  • представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии, требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (плановый период);
  • проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;
  • иные меры, установленные федеральными законами14.

5. При несоблюдении органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, определенных  бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов15.

6. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального  бюджета в форме субвенций  и межбюджетных субсидий в  рамках исполнения бюджетов субъектов  Российской Федерации, осуществляются  в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации16.

7. Бюджетам субъектов Российской  Федерации могут предоставляться  межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами17.

8. В случае, если не позднее 1 июля текущего финансового года законом субъекта Российской Федерации принято решение об отказе (полностью или частично) от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта Российской Федерации применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году18.

1.4 Статья 131. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 

1. Федеральный фонд финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации образуется в составе  федерального бюджета в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Объем Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

3. Объем Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации на очередной финансовый  год утверждается при рассмотрении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.

4. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Использование при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  показателей фактических доходов  и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

5. Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации с учетом дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской Федерации не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации иного субъекта Российской Федерации, который до распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

6. Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации определяется соотношением  между расчетными налоговыми  доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

7. В составе дотаций из Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации могут быть  выделены дотации, отражающие  отдельные факторы и условия,  учитываемые при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Особенности расчета указанных  дотаций определяются методикой  распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации  могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

8. Министерство финансов Российской  Федерации до 1 августа текущего  финансового года направляет  в исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации исходные данные для  проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год после 1 октября текущего финансового года не допускается.

Проект распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации, а  также исходные данные и расчет указанных  дотаций представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которые направляются Государственной Думой в качестве информации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Внесение изменений во внесенный  Правительством Российской Федерации  в Государственную Думу проект распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.

9. Дотации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

2. Федеральный бюджет на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

2.1 Статья 12 ФЗ о «Межбюджетных трансфертах бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также бюджету города Байконура»

1. Утвердить распределение межбюджетных  трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации на 2010 год согласно приложению 17 к настоящему Федеральному закону.

2. Распределение  межбюджетных трансфертов бюджетам  субъектов Российской Федерации,  а также бюджету города Байконура  (за исключением межбюджетных  трансфертов, распределение которых  утверждено приложением 17 к настоящему Федеральному закону) утверждается Правительством Российской Федерации или осуществляется в установленном им порядке.

3. Оплата услуг  почтовой связи и банковских  услуг, оказываемых банками, определяемыми  субъектами Российской Федерации (местными администрациями) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Установить, что  в 2010 году операции с межбюджетными  трансфертами, предоставляемыми из  федерального бюджета в форме  субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

При передаче указанных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов  Российской Федерации в местные  бюджеты операции с указанными межбюджетными  трансфертами учитываются на лицевых  счетах, открытых получателям средств  местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

5. Установить, что безвозмездные  поступления, поступившие в федеральный  бюджет на софинансирование строительства  Республиканской больницы с консультативной  поликлиникой (город Грозный) в  сумме до 157 000,0 тыс. рублей, используются для финансового обеспечения предоставления субсидии бюджету Чеченской Республики на указанные цели сверх предусмотренного настоящим Федеральным законом общего объема расходов федерального бюджета и межбюджетных трансфертов бюджету Чеченской Республики.

6. Утвердить объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:

  • бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 2 145 896 214,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 2 355 113 910,2 тыс. рублей;
  • бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 426 326,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 79 371 483,5 тыс. рублей;
  • бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году в сумме 18 290 700,0 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 20 500 000,0 тыс. рублей.

3. Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг.19

3.1 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

В 2011- 2013 годах  прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4% и 13,9 % соответственно.

Увеличение доходов   консолидированных бюджетов   субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно. Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.

Количество субъектов  Российской Федерации, получающих дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов  в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета уровнями бюджетной системы