Международное право и вопросы запрета и ликвидация оружия массо-вого уничтожения. Правовой статус МАГАТЭ

Введение

Современное состояние развития международного права свидетельствует о том, что по многим проблемам межгосударственных отношений, связанным с вопросами  международной безопасности, защиты окружающей среды, основных прав и свобод человека, регулирования жизненно важных сфер существования человечества, приняты  универсальные международно-правовые нормы, соблюдение которых стало  основой существования цивилизации  на Земле.

За последние 20 лет в мире произошли большие перемены в межгосударственных отношениях. Это связано, прежде всего, с окончанием холодной войны и распадом СССР. Это дало новый толчок и для развития международного права.

Сотрудничество  государств во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни стало не только обязательным принципом международного права, а  жизненно необходимым условием мирового развития.

Созданные совместными  усилиями правовые нормы стали основой  жизнедеятельности государств, частью их внутреннего права или правовой системы.

Важнейшие вопросы  современности в эпоху бурного  научно-технического прогресса не могут  быть разрешены не только отдельными государствами, но и целыми регионами. Отдавая предпочтение международно-правовым нормам, субъекты международного права  обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений, в конечном счете, во многом зависит  от строгого соблюдения государствами  основополагающего принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств. Тем  не менее, как во внутригосударственном, так и в международном праве  значительное внимание уделяется вопросам обеспечения выполнения международных  обязательств. В этих целях государства  обращаются к различным международным  и национальным средствам для  достижения эффективных результатов  в выполнении международно-правовых норм, среди которых важное место  отводится международному контролю.

Во внутригосударственном  праве теоретические исследования отечественных ученых, посвященные  комплексу проблем контроля, касающихся организационно-правового обеспечения  социального управления, ведутся  с давних пор. И, это понятно. Без  контролирующего фактора не может  осуществляться нормальная жизнедеятельность  любого общественного организма  и, прежде всего, государства. Фундаментальная  разработка общей теории контрольной  деятельности, как разновидности  правовой формы, а также рассмотрение данной проблем в отдельных отраслях права приобрели важное значение для правоприменительной деятельности Российского государства, его органов, должностных лиц и граждан.

Что касается международного права, то межгосударственная договорная практика в какой-то степени  опережает теоретические исследования по данному вопросу. В принятых во второй половине XX столетия многосторонних соглашениях значительное место  занимают положения о международном  контроле по обеспечению соблюдения государствами международных обязательств. В доктрине международного права  вопросы международного контроля в  основном рассматривались применительно  к проблеме разоружения и ограничения  вооружений. В последнее время  интерес к данной теме стал возрастать, о чем свидетельствуют появившиеся  статьи в зарубежных и отечественных  журналах. Более того, вопросы международного контроля в отдельных отраслях международного права были рассмотрены в монографических  исследованиях (по космическому праву, защите прав человека и т.д.). Следует  отметить, что институт международного контроля в целостном виде в отечественной  доктрине международного права не подвергался  исследованию.

Международному  праву как терминологической  категории присуща определенная степень условности. Исторически  сложившийся и принятый в государственных  и межгосударственных актах, иных официальных  документах, в научных изданиях и  учебных курсах термин "международное  право"* не вполне адекватен истинному  значению понятия.

Его прообразом является сложившийся в римском  праве термин "jus gentium" ("право народов")**.<1>

______________________________________________________________

<1> «Международное право», учебник для вузов Г. В. Игнатенко, издательская группа НОРМА—ИНФРА • М Москва,1999

Реально существует межгосударственное право, поскольку  и создается оно не народами непосредственно, а главным образом государствами  как суверенными политическими  организациями, и ориентировано прежде всего на регулирование межгосударственных взаимосвязей, и обеспечивается преимущественно усилиями самих государств.

Международная контрольная деятельность охватывает все отрасли и институты международного права. Отдельные аспекты международного контроля затрагивались в некоторых  трудах российских учёных-юристов. Однако теоретические и практические аспекты  международного контроля как самостоятельного института международного права  в системном порядке ни зарубежными, ни отечественными учеными не рассматривались.

1. Международное право 
1. Понятие международного права

Международное право – это система принципов  и норм, регулирующих отношения властного  порядка между государствами  и другими субъектами международного общения. Из данного определения  следует, что наиболее существенными  чертами международного права являются особые отношения, которые, в свою очередь, регулируются системой принципов и  юридическими нормами, и особый круг субъектов, которые участвуют в  международном общении. К отношениям, регулируемым нормами международного права, относят отношения между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями, между государствами и государствоподобными образованиями, между международными межправительственными организациями. Данные отношения составляют предмет международного права. Нормы международного права – это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений субъектов международного права или иных субъектов. Нормам международного права присущи те же особенности, что и внутригосударственным нормам. Норма устанавливает общеобязательное правило поведения для всех субъектов отношений, и ее применение является неоднократным. Международно-правовые нормы классифицируются:

1) по форме (документально закрепленные и документально не закрепленные);

2) по субъектно-территориальной сфере (универсальные и локальные);

3) по функциональному назначению (регулятивные и охранительные);

4) по характеру субъективных прав и обязанностей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие).

     Исходя из данного определения международного права можно выделить определенные его особенности. Международное право отличается от внутригосударственного права по следующим основаниям:

1) по предмету правового регулирования. Международное право регулирует отношения публичного порядка и не затрагивает отношения частного характера;

2) по кругу субъектов. В международном праве сложился особый круг субъектов; вопрос об отнесении частных лиц к субъектам международного права является дискуссионным;

3) по способу нормообразования. В международном праве существует особый согласительный порядок образования норм. Субъекты международного права являются непосредственными участниками процесса нормообразования;

4) по способу защиты норм.

В международном праве отсутствует  какой-либо аппарат надгосударственного  принуждения. Субъекты выполняют свои международные обязательства на основе принципа добровольного выполнения норм международного права.

Отношения, регулируемые МП, есть «международные правоотношения». 
Подразделяются на группы:

• отношения между государствами (2-сторонние, локальные многосторонние, универсальные, затрагивающие интересы всего международного сообщества).
• отношения между государствами и международными межправительственными организациями.
• отношения между государствами и нациями борющиеся за независимость.
• отношения международных организаций друг с другом.
• отношения между государствами и государствоподобными образованиями (частично суверенные образования).

Международные межгосударственные отношения  в зависимости от затрагиваемых  проблем подразделяются:

• Связанные с проблемами международной безопасности, разоружения, глобальных международных процессов, режимами международных территорий (космос, открытое море, Антарктика).
• Установление гос. границ, оказание правовой помощи, двойное гражданство, визовый или безвизовый порядок въезда и т.п.
• Защита прав человека, уголовная юрисдикция в отношении международных преступлений, помощь в случае ядерной аварии или радиационной катастрофы.

Предметом международного права – являются любые публично-правовые отношения непосредственно затрагивающие интересы государств.

2. Функции международного права

      Международное право как особую правовую систему характеризуют и его функции.  Функции международного права раскрывают основные направления его воздействия на социальную среду. В доктрине международного права нет единой точки зрения на функции международного права. Так, Г.И. Тункин выделял две основные функции международного права, а именно стабилизирующую и созидающую. Другие авторы указывают на их разнообразие, подчеркивая, что функции международного права по мере возрастания регулятивной роли международного права в современной цивилизации тяготеют к усложнению. Традиционно выделяют:

1. Регулятивная функция, реализация которой связана с упорядочиванием правоотношений, возникающих в межгосударственной системе;
2. Координационная функция, посредством которой субъекты международного права определяют стандарты поведения между собой;
3. Обеспечительная функция, которая поддерживает реализацию норм международного права путем побуждения субъектов международного права путем побуждения субъектов международного права следовать общепринятым международно – правовым нормам;
4. Охранительная функция, направлена на недопущения нарушения норм международного права;
5. Защитительная функция, характеризующая механизмы пресечения нарушения и восстановления законных прав и интересов субъектов международного права.

        По мере развития международного права проявляются и иные функции. Среди них можно назвать функцию содействия социальному прогрессу; функцию гармонизации национальных интересов государств с интересами общечеловеческими; функцию предупреждения нежелательного развития событий; функции интеграции; информационно – воспитательную  функцию и др.

          1.3 Система международного права

       Международное право имеет сложную систему, что обусловлено совмещением в нем общеправовых норм-принципов и общеправовых нормативных комплексов, с одной стороны, и отраслей как однородных комплексов норм в соответствии с предметом регулирования, а также внутриотраслевых институтов — с другой.

К первой категории  относятся:

а) основные принципы международного права, составляющие его ядро и имеющие определяющее значение для всего механизма  международно-правового регулирования;

б) общие  для международного права институты, каждый из которых включает комплекс норм определенного функционального  назначения, — комплекс норм о международной  правосубъектности, комплекс норм о международном правотворчестве, комплекс норм о международном правоприменении (реализации правовых предписаний), комплекс норм о международно-правовой ответственности. Такое разграничение достаточно условно и проявляется преимущественно в теоретических конструкциях.

        Ко второй категории относятся отрасли международного права, т. е. комплексы однородных и сложившихся согласно предмету правового регулирования норм. Они классифицируются как по тем основаниям, которые приняты во внутригосударственном праве (с некоторыми коррективами), так и по признакам, присущим именно международно-правовому регулированию. Перечень отраслей не во всем базируется на объективных критериях. К общепризнанным можно отнести (не затрагивая пока вопроса о наименованиях) такие отрасли: право международных договоров, право внешних сношений (дипломатическое и консульское право), право международных организаций, право международной безопасности, международное экологическое право (право окружающей среды), международное гуманитарное право ("право прав человека"), международное морское право, международное космическое право и другие.

2. Международная безопасность
1. Принципы и источники права международной безопасности

        Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права. Объективная необходимость сотрудничества государств в вопросах обеспечения мира обусловила процесс формирования и функционирования новой отрасли общего международного права — права международной безопасности. Следует иметь в виду изменения в объекте правового регулирования, происшедшие в последние годы. Сегодня наряду с сохраняющейся опасностью конфликтов между государствами все более серьезной становится угроза безопасности, исходящая от внутригосударственных конфликтов, порождаемых межнациональными, межэтническими, межрелигиозными противоречиями и столкновениями. Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы. в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений. Как любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности. Как новая отрасль современного международного права право международной безопасности обладает одной важной особенностью, заключающейся в том, что его принципы и нормы в процессе регулирования международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права, образуя, таким образом, вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю систему современного международного права. Эта особенность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

       Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН (гл. I, VI, VII). Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер — главные из целей Организации Объединенных Наций (ст. 1).

       Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности. Например, "О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия" (1972 г.) или "Определение агрессии" (1974 г.).

          Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы:                               

I. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений  в пространственном отношении.  К ним относятся Договор об Антарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.), Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.) и др.

II. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений  в количественном и качественном  отношениях. Это — Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993 г.).

III. Договоры, запрещающие производство определенных  видов оружия и предписывающие  их уничтожение. Таковы — Конвенция  о запрещении разработки, производства  и накопления запасов бактериологического  (биологического) и токсинного оружия  и об их уничтожении (1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического  оружия и его уничтожении (1993 г.), Договор между СССР и США  о ликвидации их ракет средней  дальности и меньшей дальности  (1987 г.).

IV. Договоры, рассчитанные на предотвращение  случайного (несанкционированного) возникновения  войны. Это — Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971 гг.) (аналогичные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967 г., Францией в 1966 г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.), Обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия (1976 г.), Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о предотвращении случайного возникновения ядерной войны (1977 г.), Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет подводных лодок (1988 г.) и некоторые другие.

    Среди источников права международной безопасности особого внимания заслуживают документы, принятые в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), вплоть до Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, принятого на Будапештской встрече на высшем уровне государств — участников СБСЕ 5—6 декабря 1994 г.

2.2 Разоружение и ограничение вооружений

   Обеспечение прочного мира и безопасности невозможно без принятия действенных мер по разоружению и ограничению вооружений. В Статуте Лиги Наций разоружение было выделено в качестве одного из главных направлений деятельности этой организации. К сожалению, значительных успехов на этом поприще Лиге достичь не удалось. Устав ООН относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, к числу общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (п. 1 ст. И). В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать эти принципы и делать в отношении их рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.

   Использование в тексте Устава ООН терминов «разоружение» и «регулирование вооружений» явилось следствием компромисса, достигнутого государствами — учредителями ООН. При этом под термином «разоружение» принято понимать комплекс согласованных государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в итоге и на полную ликвидацию материальных средств ведения войны. Термин «регулирование вооружений» относительно редко используется в договорной практике и в доктрине международного права. По своей сути он близок к термину «контроль над вооружениями».

      В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорам.

     С целью более эффективной реализации данного принципа при ООН создана Комиссия по разоружению, в состав которой входят все государства — члены Организации. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

          "Пожалуй, наиболее актуальной проблемой разоружения является проблема постепенной ликвидации ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения. В современном международном праве нет нормы, прямо запрещающей применение ядерного оружия. Это было подтверждено, в частности, Консультативным заключением Международного Суда ООН в 1996 г. Некоторые юристы-международники считают, что косвенный запрет на использование ядерного оружия содержится в ряде международных соглашений, запрещающих наиболее опасные и неизбирательные средства ведения войны. К примеру, в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг., Женевском протоколе о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. и др. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 г. и Декларацию о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 г. Выдвигаются предложения по закреплению запрета на использование ядерного оружия в многостороннем международном договоре. Однако США, а сейчас и Россия считают, что возможность использования ядерного оружия является мощным фактором сдерживания агрессивных устремлений и стабильности на международной арене.

В 1963 г. был  заключен Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и  под водой (вступил в силу в  том же году). Положения о запрещении испытаний ядерного оружия также  содержатся в Договоре об Антарктике 1959 г., Договоре о космосе 1967 г., Договоре Тлателолко (  Тлателолко — район мексиканской столицы Мехико, где расположено здание МИД Мексики, в котором и произошло подписание Договора.) и др. В 1990 г. СССР и США ратифицировали договоры 1974 г. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и о подземных ядерных взрывах в мирных целях. С 1996 г. открыт для подписания Договор о полном запрещении ядерных испытаний, принятый Генеральной Ассамблеей ООН. На 1 марта 1998 г. этот документ подписали 149 государств. Для вступления Договора в силу необходимо, чтобы его ратифицировали 44 государства, включая пять ядерных держав: Великобританию, Китай, Россию, США, Францию. Перечисленные соглашения направлены на ограничение возможностей совершенствовать ядерное оружие.

  Меры  по ограничению и сокращению  вооружений являются одним из  наиболее эффективных международно-правовых  средств сохранения мира и  предотвращения войны.

    Разоружение  (в широком смысле) с одной стороны  выступает одним из основных  принципов современного международного  права, а с другой представляет  собой комплекс правовых норм  и практических действий государств, направленных на ограничение  и сокращение вооруженных сил  и вооружений, а также на ликвидацию  отдельных наиболее опасных средств  ведения войны. 

    Вопросами  разоружения и ограничения вооружений  занимаются: Генеральная Ассамблея  ООН (на очередных сессиях и  специальных сессиях по разоружению); Совет Безопасности ООН; региональные  организации коллективной безопасности; Комиссия ООН по разоружению;  Конференция ООН по разоружению;  Специальный комитет ООН для  Всемирной конференции по разоружению  и другие международные органы  и организации.

    В  результате усилий международного  сообщества удалось разработать  и принять  достаточно большое  количество международных договоров,  касающихся сокращения и ликвидации  оружия массового уничтожения,  средств его доставки к цели, а также обычных вооружений  и вооруженных сил.

    1.  Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов  бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об  их уничтожении 1971 г. имеет  универсальный характер и является  бессрочной.

    Государства  приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для мирных целей. Запрещены также разработка и производство оружия, оборудования или средств доставки, предназначенных для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Не допускается передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.

    2.  Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения  химического оружия и его уничтожении  1993 г. 

 выступает  логическим развитием Женевского  Протокола, касающегося запрещения  применения на войне удушливых,  ядовитых или других подобных  газов и бактериологических средств,  подписанного в 1925 г.

    Участники  Конвенции обязуются никогда,  ни при каких обстоятельствах  не разрабатывать, не производить,  не приобретать, не накапливать  и не сохранять химическое  оружие и не передавать его  прямо или косвенно кому бы  то ни было, не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия.

    Государства-участники   также обязались уничтожить химическое  оружие, которое находится в их  собственности или владении или  которое размещено в любом  месте под их юрисдикцией или  контролем или оставлено ими  на территории другого государства.  Кроме того, государства должны  уничтожить любые объекты по  производству химического оружия (в России уничтожение требуется  завершить к 2007 г.).

    3.  Договор между СССР и США  о ликвидации их ракет средней  дальности и меньшей дальности  1987 г. привел к полной ликвидации  в               1990 г. в этих двух странах  данного класса вооружений и  их пусковых установок. Однако  он не затронул аналогичное  оружие, имеющееся у отдельных  стран НАТО, а также крылатые  ракеты морского базирования.

    4.  Договор об обычных вооруженных  силах в Европе 1990 г. охватывал  территории европейских стран  от Атлантики до Урала. Он  предусматривал через 40 месяцев  после вступления в силу сокращение  обычных вооружений противостоящих  сторон (НАТО и Варшавского договора) до следующих суммарных уровней:  по 20 000 боевых танков; по 30 000 боевых  бронированных машин; по 20 000 артиллерийских  единиц; по 6800 боевых самолетов; по 2000 ударных вертолетов.

    Основные  положения договора были реализованы,  но в связи с ликвидацией  ОВД и распадом Союза ССР  он утратил свое значение.

    5.  Договоры об ограничении и  сокращении стратегических вооружений. Таких договоров между США  и СССР, а затем Российской  Федерацией было заключено пять: 1972 г. – ОСВ-1; 1979 г. – ОСВ-2; 1991 г. – СНВ-1; 1993 г. – СНВ-2; 2002 г.  – СНП.

    Договор  СНВ-2 до сих пор не ратифицирован   США, СНВ-1 сохраняет силу до  настоящего времени. По СНП  2002 г. стороны сокращают                              и ограничивают стратегические  ядерные боезаряды таким образом,  чтобы               к 31 декабря 2012 г. суммарное  количество таких боезарядов  не превышало у каждой из  сторон количество в 1700—2200 единиц. При этом каждая из сторон  сама определяет состав и структуру  своих стратегических наступательных  вооружений, исходя из установленного  суммарного предела для количества  таких боезарядов.

    6.  Договор о нераспространении  ядерного оружия 1968 г. разграничивает  обязательства государств, обладающих  ядерным оружием, и обязательства  государств, не обладающих им. «Ядерное»  государство «обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно». «Неядерные» государства обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия.