Международные стандарты прав человека

Содержание

Введение 2

1 Понятие, функции и система международных стандартов в области прав человека ……3

2. Основные международные нормы и стандарты по обеспечению прав и свобод человека……………….. 6

2.1 Устав ООН, как основа сотрудничества государств в области обеспечения прав человека…………… 6

2.2 Всеобщая  декларация прав человека………………………………………….7

2.3 Международный  пакт об экономических, социальных  и культурных правах, Пакт о  гражданских и политических правах…………………………………......9

Заключение 13

Список использованной литературы 15

Введение

Система международного сотрудничества складывалась на протяжении длительного  периода времени и обуславливалась  всем ходом исторического развития общества. Научно-технический прогресс и интеграционные процессы XX века выявили две противоположные тенденции – с одной стороны, желание развиваться в рамках суверенного государства, с другой, невозможность добиться этого без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами. Эта дилемма стала решительным фактором для создания такой формы взаимодействия, как международная защита прав и свобод человека. Необходимость такой защиты была осознана общественностью уже на ранних этапах развития общества. Еще в начале XIX века прогрессивными государственными деятелями и учеными предпринимались усилия по разработке международно-значимых документов по защите прав и свобод человека, в частности был принят Великий трактат 1815 года по запрещению работорговли, а в 1864 году вышла в свет Женевская Конвенция о защите раненых и больных во время войны. Однако наиболее активным периодом принятия международным сообществом взаимных соглашений является начало XX века, т.е. появление проблемы предотвращения мировых войн и установления мира.

В современном  мире проблемы защиты прав человека выходят  далеко за пределы ведения отдельного государства. Сформировались и получили всеобщее признание международные  нормы и принципы в области  прав человека, являющиеся стандартом, к достижению которого должны стремиться все государства. Эти нормы и  принципы содержатся в важнейших  международно-правовых документах в  области прав человека.

1. Понятие, функции и система  международных стандартов в области  прав человека.

В настоящее  время международное сообщество признает в качестве международных  стандартов совокупность принятых и  закрепленных на международном уровне документов, процедур и организаций, которые в своей деятельности руководствуются принципом уважения прав человека и обязательством государств не только представлять лицам определенные права, но и не посягать на них.

Пройдя  последовательные этапы своего развития, современные стандарты в области  прав и свобод человека, закрепленные в международно-правовых документах и во внутригосударственном законодательстве составляют систему гражданских  прав: политических, социальных, экономических, культурных прав.

Политические  права - это свобода граждан участвовать  в управлении делами государства, формировать  органы государственной власти и  самоуправления и участвовать в  их деятельности и т.п.

Экономические права в своей основе связаны  с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения  и потребления товаров и услуг.

Социальные  права затрагивают область наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие  по безработице) и связаны с "вложениями в человека" со стороны государства  в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Культурные  права - это свобода доступа к  духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом, возможность реального приобщения к ним.

Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических, вызванная к  жизни противоречиями научно - технической  революции и проблемой выживания  человечества как биологического вида (использование атомной энергии, развитие химической промышленности, разработка природных ресурсов новой  техникой и т.д.).

В основе международных соглашений и конвенций  по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважение суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равноправие всех людей и запрещение дискриминации, равенство прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные  права и свободы должны соблюдаться  в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.

Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных  договоров. Двусторонние договоры являются лишь этапом на пути становления этой отрасли права.

Ратификация международных договоров влечет за собой важные правовые последствия  – они приобретают характер норм прямого действия и становятся общеобязательными  для исполнения как юридическими, так и физическими лицами. В  преамбуле Федерального закона «О международных  договорах Российской Федерации» отмечается:

1. Международные  договора являются существенным  элементом стабильности международного  правопорядка и отношений России  с зарубежными странами.

2. Российское  государство выступает за неукоснительное  соблюдение договорных и обычных  норм, подтверждает свою приверженность  основополагающему принципу международного  права – принципу добровольного  выполнения международных обязательств.

Функцией  международных стандартов стало  определение перечня основных прав и свобод, обязательных для всех государств – участников Пактов и  других конвенций, формулирование содержания этих прав для воспроизведения их в конституциях и иных государственных  документах, установление обязательств государств по обеспечению прав и  принятию реальных гарантий по их обеспечению, финансирование условий пользования  правами и свободами, сопряженными с законными ограничениями и запретами. Согласно международному законодательству все лица проживающие в государствах – участниках пактов, а также на территории находящейся по юрисдикцией этих государств могут пользоваться правами, предусмотренными пактами без всяких ограничений.

Систему международных стандартов в области  прав человека составляют два вида норм международного права:

1) общепризнанные  принципы и нормы международного  права, складывающиеся в практике  государств и признаваемые ими  в качестве юридически обязательных.

2) международные  договоры между государствами,  которые наряду с конституцией  страны, ее законами могут регулировать  отношения в области прав человека.

С точки  зрения предмета правового регулирования  международные договоры о правах человека можно разделить на два  вида:

а) многосторонние - основополагающие документы, закрепляющие основные принципы, базовые положения, руководствуясь которыми государства  строят свое внутреннее законодательство в указанной области;

б) двухсторонние - регулирующие определенные межгосударственные взаимоотношения в области прав человека, например договоры о двойном  гражданстве.

Начиная с момента принятия этого документа, государства стремятся конкретизировать существующую нормативно-правовую базу в данной сфере.

Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих.

2. Основные международные  нормы и стандарты по обеспечению прав и свобод человека.

2.1 Устав ООН, как  основа сотрудничества государств  в области обеспечения прав  человека.

Устав ООН  явился первым в истории международных  отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. Устав ООН, не конкретизируя  понятие прав человека, тем не менее, содержит несколько принципов, в  определенной мере этому способствующих. Он обязывает государства развивать  международное сотрудничество в  целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Таким  образом, Устав ООН возлагает  на государства юридическое обязательство  соблюдать основные права и свободы  человека, не допуская при этом дискриминации.

Положения Устава ООН в области прав человека положили начало созданию международно-правовой базы в этой сфере и закреплению  их в национальном законодательстве государств.

В Уставе ООН закреплены принципы, на основании  которых в последующих документах и были сформулированы международно-правовые стандарты в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это  обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся  под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать  национальной и другой дискриминации, применения пыток).

Все нормы  и принципы международного права  в области прав человека носят  всеобщий характер. Это значит, что  права и свободы граждан подлежат обязательному соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации.

Целью выработки  международных стандартов в этой области является не унификация национального  законодательства, а разработка стандартов, которые служили бы своеобразной отправной точкой для выработки  государствами собственного национального  законодательства, касающегося прав человека.

Непосредственная  регламентация прав и свобод граждан, гарантий их защиты по-прежнему остается внутренним делом каждого государства, тем более что обязанности  государств в этой области в Уставе ООН выражены в самой общей  форме.

2.2 Всеобщая декларация  прав человека.

Первым  международным универсальным документом принятым Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года была Всеобщая декларация прав человека, к выполнению которой должны стремиться все государства и  народы.

В статье 1 Декларации был сформулирован основной постулат: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и правах». Статья 2 подтверждает, что  «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого-либо различия, как то, в отношении расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических и  иных убеждений, национального и  социального происхождения...».

Однако  декларация носит лишь рекомендательный характер, поскольку не являлась международным  договором. Кроме провозглашения общечеловеческих ценностей в области прав человека, Всеобщая декларация впервые закрепила  конкретный перечень основных прав и  свобод человека, которые подлежат обязательному соблюдению и защите всеми государствами без исключения. При этом Декларация исходит из теории естественного права, в соответствии с которой человек представляет собой самостоятельную ценность. Утвердив принцип равенства и  уважения прав и свобод человека без  различия расы, пола, языка, Декларация провозгласила в качестве высшей ценности право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. В Декларации специально оговариваются положения, гарантирующие свободное волеизъявление, признание права человека на свободу мыслей, совести, участие в управлении своей страной непосредственно или через посредников, свободно избранных представителей.

Объявляя  в качестве высшего блага человеческую жизнь, Декларация призывает власти не совершать действий, вредящих здоровью и свободе человека. В частности  осуждается произвольный арест, задержание или исчезновение гражданина, необоснованное вмешательство в его личную или  семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, ограничение  свободы передвижения в пределах каждого государства.

Декларация  послужила основой для последующей  разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод человека: международных пактов о  правах человека (1966г.); Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.) и др.

Последняя, имеет особое значение для Российской Федерации, которая став членом Совета Европы, взяла на себя обязательства  соответствовать закрепленным в  Конвенции стандартам.

Важнейшим достоинством этого документа является то, что, во-первых, она вобрала в  себя практически все нормы, касающиеся личных прав человека, содержащиеся в  документах универсального характера, детализировала их и предусмотрела  юридические механизмы их реализации, ограничительные меры по отношению  к государству и властям. Во-вторых, она очерчивает определенные границы  деятельности государства, предостерегает его органы от неоправданного вмешательства  в сферу личных прав и свобод человека от всевластия и произвола.

Кроме того, в отличие от Всеобщей декларации, Европейская конвенция содержит прошедший проверку временем правовой механизм обеспечения соблюдения прав человека, довольно эффективную международно-правовую процедуру действий государств и  отдельных граждан по защите своих  прав. Данный механизм включал Европейскую  комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека, объединенные в 1998г. в единый орган - постоянно действующий Европейский Суд по правам человека. Европейский Суд по правам человека наделен правом толкования Европейской конвенции и тем самым создает прецедентное право, развивая уже признанные стандарты в области прав человека.

2.3 Международный пакт  об экономических, социальных  и культурных правах, Пакт о  гражданских и политических правах.

В 70-е  годы прошлого века, комиссия по правам человека разработала два важнейших  документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1973г.) и Международный пакт о гражданских  и политических правах (1976г.) Оба  этих пакта вступили в силу лишь через 10 лет после того, как Генеральная  Ассамблея открыла их для подписания, ратификации и присоединения.

В Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах делается серьезное  предупреждение о том, что ни одно его положение не может трактоваться так, будто какая-либо группа или  какое-либо лицо имеет право заняться какой бы то ни было деятельностью  или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или ограничивают их в большей мере, чем предусмотрено в настоящем документе. В Пакте закрепляются право человека на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В процессе разработки Пакта выявилось отрицательное  отношение многих западных стран  к социально-экономическим правам. Это выразилось, в частности, в  положениях Пакта, относящихся к  его имплементации.

Долгие  годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений  Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Так, в 1986 году Государственный департамент США  направил ноту своим дипломатическим и консульским представителям за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда», согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно-признаваемые права человека».

В последние  годы изменилась позиция как США, так и многих других стран, которые стали признавать юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В настоящее  время международным сообществом  уже признаны следующие положения  Пакта:

1. Все  права и свободы человека включая  социально-экономические права неразделимы  и взаимосвязаны и образуют неотъемлемую часть международного права.

2. Пакт  налагает юридические обязательства  на участников. Государства-участники  должны незамедлительно предпринять  все необходимые меры включая  законодательные и административные  для осуществления прав, закрепленных  в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено  право каждого на судебную  защиту социально-экономических  прав.

3. Государства  - участники Пакта независимо  от уровня экономического развития  обязаны обеспечить социально-экономические  и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени.

Новый подход нашел отражение в Итоговом документе  Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993г.

Сейчас  практически всеобщее признание  со стороны государств - членов ООН  получило положение Пакта о том, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и  нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» (преамбула).

Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г., содержит широкий  перечень основных прав и свобод, которые  должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В  этих целях участники Пакта взяли  на себя обязательство принять законодательные  и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, «которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). «Все люди, - подчеркивается в Пакте, - равны перед законом  и имеют право без всякой дискриминации  на равную защиту закона» (ст. 26). В Пакте  специально признается право лиц, принадлежащих  к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться «своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять  ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27).

Пакт  о гражданских и политических правах закрепил принцип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права  и свободы должны соблюдаться  в любой ситуации, включая периоды  вооруженных конфликтов.

Все эти  права, как и многие другие, закрепленные в Пакте, в настоящее время  приобрели характер «jus cogens» (неоспоримое право) и должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В последующие  годы работа по созданию и совершенствованию  международных документов по защите прав и свобод человека продолжилась. Была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (1981 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания (1987 г.), Второй факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах, целью которого ставилась отмена смертной казни и др. Во всех указанных документах провозглашается в качестве высшей ценности равенство людей между собой, содержатся обязательства государств по реализации положений указанных документов.

Заключение.

Приведенные выше международные правовые документы  имеют различную юридическую  силу. Одни носят характер деклараций, а их нормы служат лишь в качестве рекомендаций, например «Всеобщая Декларация прав и свобод человека». Другие являются международными договорами, т.е. обязательными  нормами поведения для государств, ратифицировавших эти договора, например, Международный пакт о культурных, гражданских и политических правах, но в любом случае эти основополагающие документы принято считать международными стандартами, источниками создания новых правовых норм. Именно в них  заложены концептуальные основы зарождения и формирования правовой системы  – права прав граждан.

Побудительным мотивом для использования в  качестве международных стандартов приведенных выше документов явилось  не только необходимость и стремление государств развивать свою правовую систему в соответствии с современными тенденциями, но и официальная позиция  Организации Объединенных наций. Комиссия по правам человека приняла в 1946 году решение, согласно которому Билль по правам человека должен состоять из трёх документов: Декларации прав человека, пакта о правах человека, и Мер  по имплементации Пакта о правах человека в законодательства заинтересованных стран. При этом комиссия исходила из того, что декларация должна оставаться рекомендацией Генеральной Ассамблеи, а Пакт - международно-правовым договором, содержащим конкретные обязательства  государств.

В настоящее  время перед практикой встал  актуальный вопрос о придании, рассмотренным  выше основополагающим нормативным  актам, большей эффективности и  универсальности. Это объясняется  тем, что многие государства не желают связывать себя излишними обязательствами. Так до сих пор в ряде Пактов не участвуют даже постоянные члены  Совета Безопасности ООН, в том числе  и США.

Важной  проблемой, не нашедшей пока окончательного решения, является установления реального соотношения международного и внутригосударственного права. Вопрос состоит в том, что уровень социально-экономического развития государств и стабильность их политических институтов и структур отнюдь не одинаковы. Поэтому для исключения коллизий между общепринятыми международными стандартами и внутригосударственным правом необходимо найти модель, обеспечивающую примат международных правовых норм над внутригосударственными в процессе их применения судами, государственными учреждениями и организациями, коммерческими структурами и физическими лицами.

Несмотря  на эти сложности, международные  стандарты получают всё большее  признание государств. Роль международных  стандартов в защите прав и свобод человека хорошо просматривается в  частности при анализе Конституции  Российской Федерации, закрепившей  положение о том, что при отсутствии соответствующей нормы в международном  законодательстве необходимо руководствоваться  общепризнанными нормами и принципами международного права. Судебная практика поддержала это предложение, что  означает признание фактического и  юридического приоритета международных  норм над национальными. Усилия, направленные на приведение внутреннего законодательства РФ в соответствие с требованиями международных стандартов, прилагают и законодательные органы Российской Федерации.

список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека / Международное право в документах: Сборник документов. / Сост. Н.Г. Блатова. - М., 1982.
2. Пакт о гражданских и политических правах. - Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
3. Пакт об экономических, социальных и культурных правах. - Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
4. Устав Организации объединенных наций от 26 июня 1945 года. Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996.
5. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2009.
6. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. / М., 1994.
7. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях глобализации / B.A. Карташкин. - М., 2009.
8. Черниченко, С.В. Теория международного права. Т. 2 / С.В. Черниченко. - М., 1999.
9. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. - М., 2006.
10. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А. Мюллерсон. - М., 1991.
11. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / отв. ред. Е.А. Лукашева. - M., 2002.