Виды безработицы, ее последствия и методы преодоления

Федеральное агентство по образованию

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБУЧЕНИЯ

Сибирская академия государственной службы  
 

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность: Связи с общественностью 
 
 
 
 

Кафедра Экономической теории

Контрольная работа по дисциплине: Экономическая теория 

на тему: “Виды безработицы, ее последствия и методы преодоления” 
 
 
 
 
 
 

                                                                      Выполнила: студентка 2 курса гр.9111                               Чмырева Е.

Проверил: к.э.н., доцент

Симонов В.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2011

     План 

     Введение …………………………………………………….……….3

     1. Безработица и ее виды………………………………..….……….4

     2.  Последствия безработицы……………………………………….9

     3. Методы преодоления безработицы………………….…………12

     Заключение ………………………………………………..………..15

     Введение 

     В современную эпоху занятость  стала одной из острых социально-экономических  проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Наличие высокой и  растущей безработицы не позволяет  произвести потенциально возможный  ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что  создает значительные трудности  для государства в решении  социальных проблем. В особенно тяжелом  положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие  источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных  средств незаконным путем, усиливает  криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

     Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

     Цели  данной контрольной работы – изучение проблемы безработицы, как экономического явления. Для достижения поставленной задачи необходимо выполнить следующие  задачи:

     -рассмотреть  виды безработицы;

     -выяснить, каковы последствия данного явления;

     -изучить  методы преодоления безработицы.

     Проблема  безработицы крайне актуальна в  условиях современной российской экономики.

     1. Безработица и ее виды 

     Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение предложения рабочей  силы над спросом на нее.

     К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

     * не имели работы (доходного занятия);

     * занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

     * были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.¹

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного в органах государственной  службы занятости.

     Безработица возникает тогда, когда часть  активного населения не может  найти работу, становится резервной  армией труда. Безработица усиливается  во время экономических кризисов и последующих депрессий в  результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

     Как и всякое социально-экономическое  явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и  поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность  зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

     Состояние безработицы характеризуется двумя  показателями, которые дополняют  друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность  безработицы. Уровень безработицы  определяется отношением официально зарегистрированных  полностью безработных к численности  самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы своего труда. Однако сам  по себе показатель уровня безработицы  не позволяет получить достоверное  представление о состоянии рынка  труда с точки зрения занятости. Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости  усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень  безработицы. Уровень безработицы  – это процент безработной  части рабочей силы.²

     Точная  оценка уровня безработицы осложняется  из-за следующих факторов:

     * Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

     * Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

     * Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

     Таким образом, хотя уровень безработицы  является одним из важнейших показателей  экономического положения страны, его  нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

     Безработицу делят на естественную и вынужденную.

     Естественная  безработица

     Естественная  норма безработицы – это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

     Естественная  безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

     1.Фрикционная безработица.

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, то в течение некоторого времени он остается без работы. Это люди: добровольно меняющие работу; ищущие работу из-за увольнения по инициативе администрации; сезонные рабочие; молодежь, впервые ищущая работу.

     2. Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности, т. е. не просто не желает работать.

     3. Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на рынке труда. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

     Вынужденная безработица

     Вынужденная безработица, которая называется или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил.

     1. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг друга технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом, на смену которому приходит его автоматизация.

     2.Структурная безработица.

     С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в  свою очередь изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые  виды профессий уменьшается или  прекращается совсем. В то же время  спрос на другие профессии, включая  и новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила на такие  перемены реагирует медленно, ее структура  не отвечает новой структуре рабочих  мест. Рабочие не обладают новой  рабочей силой, которую можно  быстро продать, их опыт и навыки устарели и стали не нужными из-за изменений  в технологии и характере потребительского спроса. Возникает безработица, именуемая  «структурной».

     Следует отметить, что разрыв во времени  между формированием новой рабочей  силы и ее продажей порождает ситуацию, при которой наряду с огромной безработицей существует огромная потребность  в рабочей силе.

     3.Циклическая безработица, которая предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса.

     4.Застойная безработица характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Это нищие, бродяги, инвалиды и т. д. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

     5. Региональная безработица связана с целым комплексом фактором исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

     6. Скрытая безработица.

     В условиях, когда спрос на рабочую  силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому эта часть безработных  остается вне поля зрения официальной  статистики и считается скрытой.³

     К новейшим формам сокращения занятости  рабочей силы относится технологическая  безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Следует так же отметить, что полная занятость населения не исключает  наличия в экономике фрикционной  и структурной безработицы. Значит, полная занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Последствия безработицы 

     Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации, она не только деформирует  сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный  образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально  подготовленного.

     Безработица, как социальное явление, приводит к  обеднению населения. Этот процесс  может стать устойчивым и перерасти  в хроническую бедность или, в  случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.⁴

     Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых  социальных последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему: 

     Можно выделить следующие особенности  социального статуса безработных:

• Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.
• Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

     Особое  место в развитии деструктивных  процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют  особую социальную группу. Особая опасность  для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных –  это квалифицированные работники  – рабочие, интеллигенция. И в  решении комплекса вопросов, связанных  со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или  государство, приближающееся к этому  эталону) должно учитывать особенности  положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

     Реформирование  трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства  населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

     Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного  источника дохода и оказались  за чертой бедности.

     Происходит  отставание объема ВНП по сравнению  с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных  возможностях. Происходит неравномерное  распределение издержек безработицы  среди различных социальных групп  населения. Теряется квалификация работников.⁵

     Известный исследователь макроэкономики Артур  Оукен (США) математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и так называемым отставанием  – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень  безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

     Экономические потери периода массовой безработицы  значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

     Одно  из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей..

     Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.⁶

     3. Методы преодоления безработицы

     Безработица – постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать  в период вынужденного бездействия.

     Организационное воздействие механизма занятости  в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости  населения Российской Федерации  и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб  занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации  работы центра занятости в Российской Федерации.

     Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

     Прежде  всего, через систему пособий  по безработице. Эти пособия финансируются  из трех источников:

     - обязательные взносы предприятий;

     - взносы работников;

     - дотации бюджета.⁷

     Важным  направлением государственной политики в области защиты от безработицы  является социальная поддержка безработных  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению  органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также  выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно).

     Существует  блок  экономической политики государства  в области организации рынка  труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественная работы.

     Создание  новых рабочих мест – важнейшая  макроэкономическая мера, которая в  контексте инвестиционной и налоговой  политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечивать экономический рост без увеличения занятости.

     Подготовка  и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования  рынка труда, так как она обусловлена  постоянными структурными изменениями  в экономике, отмиранием одних профессий  и возникновение других. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы  быть непрерывно востребованным на рынке  труда и иметь пожизненную  занятость, надо постоянно расширять  свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения  для взрослых» становится переподготовка.⁸

     Видное  место в регулировании рынка  труда занимает биржа труда. Биржа  труда – это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и  предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить  наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время  поиска места работы. Основными функциями  биржу труда являются:

• учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве;
• контроль за установлением права на получение пособия по безработице и его утратой;
• обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;
• изучение спроса и предложения рабочей силы и распространение информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий;
• другие функции.

     Также серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство  молодежи, окончившей общеобразовательные  школы, училища, техникумы, высшие учебные  заведения. Это обусловлено отсутствием  профессии у одних, практики у  других и наличием по каждой из профессий  большого числа безработных с  достаточно большими практическими  навыками. В рядах безработных  около 50% приходится на молодежную группу (в возрасте до 29 лет), а еще около 25% - на наиболее трудоспособную группу (в возрасте 30 – 39 лет).⁹

     Заключение 

     Итак, в данной работе рассмотрена такая  актуальная проблема как безработица. В ходе изучения данного явления  удалось выявить основные виды безработицы, ее последствия, а так же возможные  пути борьбы с безработицей.

     Реформирование  трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Хотя отмена трудовой повинности и провозглашение свободы  выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтому  государство должно активнее реагировать  на те изменения экономики, которые  наблюдаются в последнее время  в нашей стране.

     Учитывая  сложность ситуации на рынке труда  России, большие масштабы скрытой  безработицы, превышение спроса над  предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение  следующих первоочередных задач: разработать  четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать  на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

     Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке  труда, и выпускники учебных заведений  сразу оказываются в положении  безработных. 
 

     Список  используемой литературы 

1. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице.» Человек и труд. 1996. № 9.
2. Булатов А.С. Экономическая  теория. – М.: Экономист ,2003.-320 с.         
3. Журнал «Человек и труд» №4 2006г.
4. URL//http://www.econportal.ru/
5. URL// http://ecsocman.edu.ru/