Внешняя торговля в России

Вопрос № 1. Внешняя торговля в России

Место внешней торговли в  экономике России

Имея почти 150-миллионное население, обладая значительными  энергетическими ресурсами, достаточно высококвалифицированными трудовыми  ресурсами при пониженной стоимости  рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг  и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической  сфере весьма скромна. Доля России в мировом экспорте в 1997 г. составила около 1,3%. На состоянии Российской внешней торговли до сих пор болезненно отражаются резкое сокращение хозяйственных связей с другими бывшими советскими республиками в результате распада СССР и свертывание торговли с бывшими социалистическими странами - членами СЭВ, которые до начала 90-х гг. были главными потребителями отечественной машиностроительной продукции. Но если роль России в мировой торговле невелика, то для нее самой значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Величина экспортной квоты России, рассчитанная на базе паритета покупательной способности рубля к доллару, составляет около 10%, делясь между дальним и ближним зарубежьем в соотношении примерно 5:1. Внешняя торговля остается важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения России продовольствием и различными товарами потребительского назначения.

Структура внешней торговли России

Структура российской внешней  торговли и ранее была не характерной  для развитой страны. В настоящее  время это в основном топливно-энергетические, простые химические и нефтехимические  товары, черные и цветные металлы, оружие. Существенные изменения произошли  в товарной структуре российского  импорта. В нем сократилась доля инвестиционных товаров, тогда как  доля потребительских товаров возросла, составляя около 40% всего объема импорта (табл. 34.2).

Таблица 34.2. Структура внешней  торговли России в 1998 г. (% к итогу)

Конкурентные преимущества и слабые стороны России

Перспективы развития внешней  торговли России в значительной степени  зависят от реализации конкурентных преимуществ ее промышленного комплекса. К ним помимо сырьевых ресурсов относятся: достаточно высокий уровень квалифицированной  рабочей силы при ее сравнительной  дешевизне, а также значительные объемы накопленных основных производственных фондов и фондов универсального обрабатывающего оборудования, что позволяет снизить капиталоемкость технологической модернизации производства; наличие уникальных передовых разработок и технологий в ряде секторов экономики, преимущественно связанных с ВПК. Однако использование этих преимуществ сдерживается рядом причин. Это неразвитость финансовой и организационной инфраструктур внешнеторгового сотрудничества; отсутствие развитой системы государственной поддержки экспорта; трудности адаптации к условиям массового производства на основе конкурентных технологий, сосредоточенных в оборонном комплексе и предназначенных для малосерийного или единичного производства; низкая эффективность производства и чрезвычайно высокая доля материальных затрат даже в передовых секторах промышленности.

Перспективы развития внешней  торговли России

С учетом конкурентных преимуществ  и слабых сторон России можно попытаться определить среднесрочные перспективы  развития ее внешней торговли. Очевидно, что в российском экспорте топливно-сырьевые товары еще длительное время будут  оставаться основной позицией. Однако для России вполне реально углубление степени переработки сырья и на этой основе увеличение в экспорте доли таких товаров, как целлюлоза, химическая продукция, удобрения и др. Имеются возможности для стабилизации и расширения традиционного машинотехнического экспорта, к которому относятся легковые и грузовые автомобили, энергетическое и дорожное оборудование, оборудование для геологоразведки и др. С учетом наличия достаточно дешевой рабочей силы весьма перспективным является создание сборочных производств из ввозимых в Россию компонентов, ориентированных на внутренний и внешний рынок.Имеются определенные перспективы для расширения экспорта наукоемкой продукции, что тесно связано с конверсией и коммерциализацией предприятий оборонного комплекса (в частности, экспорта аэрокосмических технологий и услуг, лазерной техники, оборудования для АЭС, современного оружия).По мере развития отечественного сельского хозяйства и легкой промышленности, очевидно, в российском импорте будет сокращаться доля потребительских товаров и увеличиваться доля инвестиционных товаров — машин и оборудовании.

 Внешняя торговля России и ее место в мировой экономике

 Формой связи между  производителями продукции разных  стран выступает их внешнеторговая деятельность. Она предусматривает обмен товарами, услугами и капиталом между различными странами. Таким образом, под внешней торговлей понимают межрегиональный обмен товарами, услугами и капиталом (получение кредитов).

Развитие внешней торговли обусловлено тем, что она позволяет установить равновесие между излишками и дефицитом в хозяйстве отдельных стран. Ее роль в хозяйственном развитии стран, регионов, всего мирового сообщества постоянно возрастает. С одной стороны, внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста, а с другой — произошло заметное повышение зависимости стран от международного то­варообмена.

В настоящее время структура внешней торговли представлена следующими видами:

• экспорт;

• импорт;

• транзитная торговля: покупка за рубежом с одновременной продажей в третью страну;

• особые формы, например, реэкспорт или реимпорт товаров, прошедших облагораживание;

• производство по лицензии;

• кооперация;

• компенсационные сделки и т.д.

На развитие внешней торговли непосредственное воздействие оказывает ряд факторов, в том числе:

• углубление международного разделения труда и интернационализация производства;

• научно-техническая революция, способствующая обновлению основного капитала, созданию новых отраслей экономики, ускоряющая реконструирование старых;

• активная деятельность транснациональных  корпораций на внешнем рынке;

• регулирование (либерализация) внешней торговли посредством мероприятий Всемирной торговой организации (ВТО);

• либерализация международной  торговли, переход многих стран к  режиму, включающему отмену количественных ограничений импорта и существенное снижение таможенных пошлин путем образования свободных экономических зон;

• развитие процессов торгово-экономической  интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли и т д.

Следовательно, заинтересованность отдельных стран в расширении международных связей объясняется потребностями сбыта продукции на внешних рынках, а также необходимостью получения определенных товаров извне. Это обусловлено постоянно возрастающими масштабами активности и степени вовлеченности отдельных стран и регионов в процессы международного обмена.

Давайте рассмотрим, какое же положение в мировой экономике занимает Россия в соответствии со следующими критериями оценки:

• удельный вес страны в  совокупном валовом продукте мира снизился с 3,4% в 1991 г. до 1,9% в 1995 г. — примерно 10-е место в мире;

• доля в мировом промышленном производстве не превышает 4% — 5-я позиция в мире;

• по уровню производительности труда в промышленности (годовая  выработка на одного занятого) страна занимала 64-ю, а в сельском хозяйстве  — 77-ю ступень в мировой классификации.

Таким образом, приведенные  данные позволяют сделать вывод, что Россия занимает промежуточные  позиции в мировой иерархии между  промышленно-развитыми и развивающимися странами. Однако в нынешних условиях имеются реальные предпосылки вовлечения России в процессы интернационализации хозяйственной жизни, в систему международного разделения труда.

Решающими условиями расширения участия России в системе международных экономических отношений являются уровень и динамика движения национальной экономики, степень ее открытости, а также развитость и структура внешнеэкономических контактов, способность соответствовать постоянно меняющимся условиям международной хозяйственной жизни. В новых условиях необходимо обеспечить органичное расширение российского участия в системе международных экономических отношений и более полное использование возможностей международного разделения труда для решения как внутренних задач страны, так и проблем совершенствования ее внешнеэкономических связей.

Перспективы такой эволюции обусловлены объективным характером повышения уровня взаимозависимости и взаимосвязи между национальными хозяйственными системами и процессами в сфере международных экономических связей.

По мнению многих экспертов, основой создания жизнеспособной экономики переходного периода в России следует считать ее открытость, имея в виду влияние конкуренции из-за рубежа. Именно в этих условиях мировой рынок прямо или косвенно влияет на формирование цен на отечественную продукцию, а у российских производителей остается такой выход, как повышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение ее производства при снижении всех видов затрат.

Тенденции, факторы развития и преимущества внешней торговли

Одна тенденция – это  мировая экономика, она становится все более цельной, единой, взаимозависимой, – медленно, но верно идет формирование единого правового, культурно-информационного  и экономического пространства, где  свободно распространяются идеи и передвигаются  их носители, перемещаются капиталы, товары и услуги, создаются возможности  для оперативного управления огромными финансово-промышленными империями, части которых разбросаны по всему миру. Этому, как отмечают многие исследователи, способствуют следующие факторы:

- масштаб – рост объемов  производства, концентрации и централизации  капитала и как следствие появление  организационных форм, деятельность  которых выходит за рамки национальных  границ, приобретая международный  характер и способствуя формированию  единого мирового рынка;

- организационно-технологический  – качественно новый уровень  средств транспорта и связи,  обеспечивающий быстрое распространение  товаров и услуг, ресурсов и  идей с приложением их в  наиболее благоприятных условиях, а также радикальное изменение  средств делового общения, ускорение  обмена экономической, финансовой  информацией, создающее возможности  для оперативного, своевременного  и эффективного решения производственных, научно-технических, коммерческих  задач на международном уровне;

- научно-технологический – определяемый экономическими выгодами использования передового научно-технического, технологического и квалификационного уровней ведущих специалистов для ускоренного внедрения новых решений при относительно малых затратах;

- социологический – проявляющийся в преодолении национальной ограниченности, ослаблении роли привычек и традиций, социальных связей и обычаев, что повышает мобильность людей в территориальном, духовном и психологическом отношениях, способствуя международной миграции;

- политический – выражающийся  в ослаблении жесткости государственных  границ, облегчении свободы передвижения  граждан, товаров, услуг и капиталов.

организацию. 

Вопрос  №2 Становление российской системы управления внешнеэкономической деятельностью.

Бывшим социалистическим странам предстоит большая работа по преобразованию сверхмонопольных структур, характерных для централизованной, командно-административной экономики, в структуры конкурентные, эффективно работающие, предпринимательские. Этот процесс чрезвычайно труден, противоречив и требует немало времени.

Проблемы преобразования экономики отражаются и в сфере  внешнеэкономической деятельности. Для того чтобы лучше понять существо и направленность изменений в  этой сфере деятельности, рассмотрим основные этапы развития организации  управления внешнеэкономической деятельностью  в нашей стране.

Можно выделить четыре этапа  развития управления внешнеэкономической  деятельностью в России:

1. – до 1918 г. – дореволюционный;
2. – 1918–1986 гг. – советский;
3. – 1986–1991 гг. – перестроечный;
4. – с 1991 г. – современный.

До прихода к власти большевиков внешнеэкономическая  деятельность в Российской империи  развивалась в основном на тех  же принципах, что и в других европейских  государствах.

Государственная монополия  на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была установлена в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она была закреплена в апреле 1918 г. декретом "О национализации внешней  торговли". В этом декрете говорилось: "Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже  всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского  хозяйства и проч.) с иностранными государствами и отдельными торговыми  предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами". Декретом устанавливался орган, ведающий национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и промышленности, при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли.

С тех пор государственная  монополия на внешнюю торговлю сохранялась  все годы существования СССР. Например, в ст. 73 последней Конституции  СССР было записано, что "ведению  Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов  государственной власти и управления подлежат: ... внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии".

Реформа внешнеэкономической  деятельности в СССР началась с 1986 г. Именно в этот период были сделаны  первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний  рынок, углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров  СССР от 19 августа 1986 г. № 991 "О мерах  по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" была создана Государственная  внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СМ СССР, на которую были возложены  задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим Постановлением было предоставлено право непосредственного  осуществления экспортно-импортных  операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также  крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции.

Следующим шагом, направленным на развитие торгово-экономического и  научно-технического сотрудничества, были постановления СМ СССР от 13 января 1987 г. № 48 и № 49, в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм. Позднее СМ СССР постановлением № 412 от 16 мая 1989 г. "О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом" разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных стран.

Полномочия и права  в области внешнеэкономической  деятельности все больше делегировались от центральных органов на места. Создавались республиканские министерства внешней торговли и региональные ассоциации делового сотрудничества.

В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989 г. самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения  на нем оперативно-коммерческой деятельности главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие.

Это право было предоставлено  Постановлением СМ СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций".

Таким образом, практически  любое государственное и кооперативное  предприятие могло выйти на внешний  рынок.

В основе осуществления экспортно-импортных  операций с самого начала был заложен принцип валютной самоокупаемости.

В соответствии с указанным  Постановлением, а также Постановлением от 7 марта 1989 г. № 203 "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности" была установлена  следующая система государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности:

• регистрация участников внешнеэкономических связей;

• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

• порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий лицензирование;

• оперативное регулирование внешнеэкономических связей.

Лицензионный порядок  осуществления экспорта и импорта  товаров общегосударственного значения был введен с целью оптимизации  раздела имеющихся фондов между  внутренним рынком страны и экспортом, а также упорядочения конкуренции экспортеров на внешних рынках. Причинами его были слабая осведомленность советских экспортеров (предприятий, кооперативов, организаций) в особенностях работы на внешнем рынке, отсутствие необходимых знаний в области международных правил, обычаев, коммерческой практики, законодательства, конъюнктуры конкретных рынков, порядке расчета и установления внешнеторговой цены.

Массовое стремление многих предприятий и организаций к  самостоятельному выходу на внешний  рынок привело к неорганизованному  экспорту из страны ряда товаров, например, угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что  вызвало нехватку их в стране и  падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских  экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым  ценам. Поэтому Правительство СССР составило перечень лицензируемых товаров на 1989–1990 гг., который охватывал более 90% стоимости советского экспорта и около 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения, боеприпасов и военной техники, произведений искусства и предметов старины, других предметов, представляющих значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность, а также наркотических и психотропных веществ.

Однако принятые меры привели  к снижению возможностей предприятий, кооперативов и организаций самостоятельного выхода на внешний рынок. В условиях действия преимущественно административных методов управления внешнеэкономическими связями жесткая привязка, особенно по экспорту, к необходимости лицензирования значительно ограничивала возможности  в экспортно-импортных операциях  у непосредственных производителей продукции и услуг и ставила  их в зависимость от централизованных органов управления. Последующее  Постановление СМ СССР от 11 декабря 1989 г. № 1104 "О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990 г. внешнеэкономической деятельности" еще более ужесточало отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельностью в стране и непосредственными товаропроизводителями, в значительной степени монополизируя действия МТ СССР в сфере экспортно-импортных операций.

С созданием суверенного  государства в Российской Федерации (РФ) были осуществлены мероприятия, направленные на существенную демократизацию внешнеэкономической  деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области  предприятий и организаций всех форм собственности.

Основы становления новой  системы государственного регулирования  внешнеэкономических связей в России были заложены Указом Президента "О  либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР" от 15 ноября 1991 г. № 213.

Прежде всего Указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательной последние три года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания, т.е. с даты регистрации их в местных органах исполнительной власти. Определенные шаги были сделаны в области валютного и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, снятия ограничений на бартер, сокращения перечня подлежащих лицензированию и квотированию товаров (работ и услуг), изменения порядка налогообложения и др.

В настоящее время происходит дальнейшее становление системы  управления внешнеэкономической деятельностью  в России.