Внутрихозяйственное землеустройство. 2

1. ВВЕДЕНИЕ

   Основная задача  внутрихозяйственного землеустройства  – разработка научно-обоснованной  системы мероприятий, обеспечивающей  наиболее полное, рациональное, эффективное  использование и охрану земель  в сельскохозяйственных предприятиях  с различной организационно - правовой формой на основе учета эколого-ландшафтных особенностей территории.

Внутрихозяйственное землеустройство  — это комплекс мероприятий по организации, использованию, охране земель в границах конкретных хозяйств, для  устройства территорий внутри землепользования (предприятия), а так же для наиболее продуктивного использования и сохранения плодородности почв. По средствам  внутрихозяйственного землеустройства  организуется территория акционерного общества, крестьянские хозяйства, организация  использования каждого угодья и  участков совместного размещения и  других средств производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

В Российской Федерации понятие  землеустрòйство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства  являются:

1.Определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, уровнем развития производительных сил, земельными от­ношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации;

2.Обеспечение сбалансированности, количественной и качественной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;

3.Установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

4.Создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

5.Разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

6.Разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Состав,   содержание   и   полнота   проектных   работ   по внутрихозяйственному   землеустройству   определяются    конкретными природными,   экономическими   и   социальными  условиями,  степенью устроенности территории и освоенности ранее разработанных  проектов, а также формой хозяйствования на земле. В зависимости от этого могут составляться      комплексные      проекты      внутрихозяйственного землеустройства,  проводиться  их корректировка и совершенствование, разрабатываться  рекомендации   по   решению   отдельных,   наиболее назревших в хозяйстве проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТОВ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

3.1. Общие сведения

В процессе внутрихозяйственного землеустройства  землепользования

разрабатываются проекты  внутрихозяйственного землеустройства (ВХЗ).

Проект внутрихозяйственного землеустройства  представляет собой

совокупность правовых, экономических и технических документов (текстовых,

расчетных, графических) по организации рационального использования  и

охране земель.

Состав и содержание проектов ВХЗ  определяется:

- Ландшафтно-экологическими условиями;

- Социально-экономическими условиями;

- Формами землевладения и землепользования;

- Степенью устроенности территории  и освоения ранее разработанных

проектных решений.

Проект внутрихозяйственного землеустройства  определяется задачами по

организации использования  земельных угодий и территории.

При этом технологическая  схема проектирования землеустройства

включает следующие виды работ:

- Подготовительные и  обследовательские работы;

- Разработка и утверждение  задания проектирования;

- Разработка, рассмотрение  и утверждение проекта;

- Подготовка данных и выноса проекта в натуру;

- Подготовка проектной  документации и авторский надзор  за

осуществлением проекта.

 

Категории пригодности  земель

Категории пригодности  земель — более общие понятия. Основой их выделения служит возможность  использования участков под основные виды сельскохозяйственных угодий — пашню, сенокос, пастбище. Категория определяется качественным соотношением земель, хотя по ряду экономических и других факторов может не совпадать с фактическим использованием земельных участков.

Система действующей в России классификации предусматривает семь категорий пригодности земель:

1. Земли, пригодные преимущественно под пашню;

2. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

3. Пастбищные земли, пригодные  под другие сельскохозяйственные  угодья после коренного их улучшения;

4. Земли, пригодные под сельскохозяйственные  угодья после коренной мелиорации;

5. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

6. Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

7. Нарушенные земли.

По всем категориям выделено 37 классов земель.

Схема природно-сельскохозяйственного  районирования и данные классификации  земель служат основой для составления  Генеральной схемы использования  земельных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Составные части и элементы внутрихозяйственного

землеустройства

Подготовительные работы заключаются в сборе, изучении и  анализе

экономической, технической  и топографо-геодезической информации на

участок проектирования, с использованием материалов кадастра недвижимости

и мониторинга земель.

При разработке проекта ВХЗ выделяют составные части и элементы.

Структура проекта  внутрихозяйственного землеустройства  представляется

следующими частями.

1. Организация использования земельных  угодий:

- Выделение типов угодий;

- Составление баланса угодий.

2. Размещение производственных подразделений и хозяйственных

центров:

- Установление количества и  размеров производственных подразделений;

- Формирование земельных массивов  производственных подразделений;

- Размещение производственных  центров (животноводческих ферм  и

комплексов).

3. Размещение внутрихозяйственных  магистральных дорог.

4. Организация территории  пашни:

- Размещение экологически  и технически благоприятных рабочих

участков и полей;

- Организация системы  севооборотов;

- Разработка агротехнических  мероприятий при проявлении негативных

процессов.

5. Организация территории  сенокосов:

- Закрепление сенокосов  за производственными подразделениями;

- Проектирование дорог,  скотопрогонов.

6. Организация территории  пастбищ:

- Закрепление пастбищ  за животноводческими фермами;

- Размещение гуртовых  участков;

- Размещение скотопрогонов,  источников водоснабжения.

Задание на проектирование разрабатывается на основе анализа  собранной

информации и содержит:

- Основание для проектирования;

- Предложения по организации  и специализации производства;

- Размещение животноводческих  комплексов, складских помещений,

ремонтных мастерских, гаражей  и других объектов;

- Мероприятия по мелиорации  земель;

- Мероприятия по борьбе  с водной и ветровой эрозией;

- Размещение сенокосов,  пастбищ, севооборотов и определение их

площади;

- Планируемые виды  и поголовье скота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

По ходу реализации проекта  осуществляется авторский надзор. Его  основная задача — оказание профессиональной помощи землевладельцам и землепользователям. В содержание авторского надзора входит:

? проверка хода осуществления  проекта по основным частям  и элементам;

? проектирование и  дополнительные обоснования недостаточно  эффективных или не соответствующих  научно-техническому прогрессу мероприятий;

? оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий;

? восстановление утраченных  в натуре границ и граничных  знаков;

? выявление и оперативное  устранение недостатков проекта.

Таким образом, авторский надзор заключается не в контроле за осуществлением проекта, а в оказании помощи землеустраиваемым хозяйствам. Такая помощь необходима сельскохозяйственным предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам межхозяйственного землеустройства, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. КАРТОГРАФИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Для разработки проекта  ВХЗ используется планово-картографический

материал.

Для проведения землеустройства  применяются топографические карты

масштабов 1 : 25 000–1 : 10 000 в зависимости от площади территории.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются на картах

масштабов 1 : 25 000–1 : 10 000, в зависимости от специализации  хозяйства,

конфигурации участков и рельефа местности. Для территорий населенных

пунктов используются топографические  планы масштабов 1 : 2 000 и 1 : 5 000.

Высота сечения рельефа  горизонталями при составлении  проектов

землеустройства принимается  в зависимости от масштаба карты  или плана,

характера рельефа местности  и инженерно-технических требований к точности

изображения рельефа. Точность плановых материалов обычно характеризуется средней

квадратической ошибкой  положения точек контуров местности, изображенных на

плане или карте относительно пунктов геодезической сети.

Так как создание топографических  планов и карт по данным

топографических или  аэрофотосъемочных работ сопровождается рядом ошибок

(разбивка координатной  сетки, нанесение пикетов, построение  контуров,

трансформирование снимков, монтаж фотопланов и т. д.), то суммарную  ошибку

положения контурных  точек на плане принимают равной 0,3–0,4 мм в масштабе

плана.

 

 

 

 

6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

6.1. Общие вопросы

Разработка проекта  ВХЗ начинается с решения вопросов организации

использования земельных  угодий. Необходимо увязать количественный и

качественный состав угодий с производственными потребностями.

Земельные угодья – это  участки земли, систематически используемые или

пригодные к использованию  для определенных хозяйственных  целей.

Выделяют следующие  виды угодий: сельскохозяйственные – пашня,

залежь, многолетние насаждения, сенокос, пастбище; несельскохозяйственные

– дороги, древесно-кустарниковые  насаждения, лесные насаждения, водные

объекты, болота и пр.

К организации использования  земельных угодий предъявляются

экологические, экономические, социальные и технологические требования:

- Экологические –  обеспечить рациональное использование  и сохранение

угодий как природных  ресурсов;

- Социальные – создать  оптимальные условия для использования

земельных угодий как  пространство жизнедеятельности;

- Экономические – правильно организовать процессы производства;

- Технологические –  создать благоприятные условия  для выполнения

технологических процессов  и использования средств механизации  и

транспорта.

 

 

 

 

6.2. Размещение территорий производственных подразделений и

хозяйственных центров

При размещении хозяйственных  центров и производственных

подразделений необходимо ориентироваться на перспективы  развития

хозяйства с учетом выделения  зон производства различной

сельскохозяйственной  продукции, а их количество увязывают с размещением

населенных пунктов  на территории хозяйства.

К хозяйственным центрам  относятся центральные усадьбы

сельскохозяйственных  предприятий. Здесь проживает основная часть

населения, занятая в  сельхозпроизводстве. Таким образом, хозяйственные

центры базируются в  населенных пунктах с административным хозяйственным

и политическим руководством жилым, культурно-бытовым и производственным

фондом построек и  сооружений.

Производственные центры – это комплекс производственных зданий и

сооружений, объединенных общей компактной территорией, единым

технологическим процессом.

Различают следующие  типы производственных центров:

- Бригадные рабочие  дворы;

- Животноводческие, птицеводческие, звероводческие фермы и

комплексы;

- Теплично-парниковые  комплексы;

- Комплексы по переработке сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, важное значение имеют гидрографические и гидрологические

свойства земли, т. е. наличие  рек, оврагов, озер, залегание грунтовых  и

артезианских вод и  т. д.

Это учитывается при  выборе мест под поселки, при отводе участков под

фермы, при размещении дорожной сети, организации пастбищ  и т. д.

При размещении населенных пунктов, животноводческих комплексов,

пунктов технического обслуживания, складских помещений, определяется

форма организационной структуры управления.Организационно-хозяйственная структура управления зависит от направления и объема производства, посевных площадей, количества населенных пунктов на территории хозяйства, концентрации производства и

управления.

Различают следующие  организационно-хозяйственные структуры

управления:

- Цеховая форма управления  вводится при высоком уровне  концентрации

и специализации производства, наличии крупных населенных пунктов  и

хорошо развитой дорожной сети;

- Территориальная (или  отделенческая) форма управления принимается в

условиях больших посевных площадей, разбросанности полей севооборотов,

отсутствия дорожной сети и наличия населенных пунктов  для организации

отделений.

При организации и  планировании производственных и хозяйственных

объектов необходимо учитывать следующие основные требования:

- Размещение населенных  пунктов выполняется с учетом  эстетических

требований (живописность места, наличие водоемов, условий  для активного

отдыха и т. д.);

- Создание наиболее  благоприятных условий для специализации и

концентрации производства и управления им;

- Обеспечение минимальных  капитальных затрат на строительство  и

благоустройство территорий;

- Создание наилучших  условий для культурно-бытового  обслуживания

населения;

- Создание условий  для минимальных затрат на транспортные расходы;

- Выполнение санитарных, зооветеринарных и строительно-

планировочных норм.

Участки, выделяемые под  животноводческие фермы, необходимо отводить

на определенном расстоянии от жилых зданий и дорог с интенсивным

движением транспорта, а также соблюдать санитарные нормы . Кроме

того, следует учитывать  направление господствующих ветров и рельеф

местности, таким образом, чтобы запах от ферм и сток поверхностных  вод не

проникали в жилую  зону.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. СОВРЕМЕННЫЕ  ВЗГЛЯДЫ НА ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ

 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Со времени начала осуществления земельной реформы  в Российской Федерации и реформирования земельных отношений их землеустроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с «Республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР», утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30.

В разделе «Землеустроительное  обеспечение земельной реформы» указанной Программы предусматривалось  осуществить:

• передачу земель в распоряжение местных Советов народных депутатов и провести инвентаризацию земель по всем категориям землевладений и землепользовании;
• составление схем землеустройства 1840 административных районов с целью создания специального фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества;
• проведение межхозяйственного землеустройства по перераспределению земель и предоставлению земельных участков с выдачей документов, удостоверяющих право владения, собственности и пользования землей; выделение участков для ведения крестьянского хозяйства общей площадью 6,5 млн. га;
• увеличение площади земель в личных подсобных хозяйствах на 3 млн. га;
• выделение земельных участков для садоводства и огородничества общей площадью 2,5 млн. га;
• проведение в 17 тыс. хозяйств внутрихозяйственной оценки земли; проведение землеустройства крестьянских хозяйств с комплексом топографических, почвенно-геоботанических, агрохимических и других изысканий;
• выполнение необходимых аэрофотогеодезических, изыскательских и обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и органов управления;
• разработку и реализацию республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановление. Указанные землеустроительные работы должны быть проведены в 1991-1995 годах.

Кроме этого, программой предусматривалась подготовка и реализация инструктивно-методических документов, обеспечивающих проведение перечисленных выше землеустроительных работ.

К ним относятся:

• рекомендации по условной приватизации земель, определению размеров земельных наделов;
• разработка форм государственных актов, удостоверяющих право на землю;
• порядок систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса;
• основные положения землеустройства;
• механизм возмещения ущерба, причиненного в результате деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничтожения;
• порядок выявления и консервации деградированных и загрязненных земель.

Таким образом, программой предусматривалось осуществить  значительный объем землеустроительных работ, а также их нормативно-методическое обеспечение. Однако, к сожалению, не все перечисленные нормативно-методические документы были разработаны и утверждены. Так, до настоящего времени не разработаны и не приняты основные положения землеустройства, порядок систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель, механизм возмещения ущерба, порядок разработки программ защиты земель от деградации и ряд других.

На первом этапе реализации указанной программы основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, предоставлению земель в натуре крестьянским (фермерским) хозяйствам, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, землеустроительному обеспечению реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель. В 1992-1996 годах было составлено около 20,6 тыс. проектов перераспределения земель реформируемых сельскохозяйственных организаций (колхозов и совхозов), установлены в натуре границы земельных участков 145,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, проведены работы по передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций по 153,3 тыс. населенным пунктам.

При разработке проектов реорганизации сельскохозяйственных предприятий предусматривалось  разграничение земель, находящихся в постоянном их пользовании, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную, долевую и совместную собственность, остающихся в государственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т.д.

В 1991-1992 годах были проведены  работы по формированию земельного фонда  для последующего перераспределения  и наделения земельными участками  граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель,, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, коллективам бывших колхозов и совхозов, а также земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых и земель, выбывших из оборота. В последующие годы проводились работы по созданию специального фонда земель для расселения беженцев, переселенцев, военнослужащих, казачьих обществ. Было составлено 850 схем обеспечения земельными участками указанных категорий мигрирующих граждан и казачьих обществ.

Кроме этого, проведена  инвентаризация земель закрытых территорий на площади 852,4 тыс. га, почвенные обследования на площади 45 млн. га, геоботанические обследования на площади 13 млн. га.

Только в 1992-1994 годах  было изготовлено и выдано около 6 млн. документов, удостоверяющих право  на землю.

Краткий перечень выполненных  работ показывает, что основное внимание в структуре землеустроительных работ заняли работы по перераспределению  земель, удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц  в земельных участках для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем, на этом этапе осуществления земельной  реформы, выполненные объемы землеустроительных работ не позволили в полной мере решить поставленные программой задачи и получить желаемые результаты.

Земельная реформа была начата без должной научной и  организационной подготовки. Основной акцент был направлен не на повышение  эффективности использования и  охраны земель, сохранение и повышение плодородия почв, и на этой основе - увеличение бюджетных доходов и продукции сельскохозяйственного производства, а на формирование широкого слоя частных собственников и реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, что в значительной мере определило состав и направленность землеустроительных работ. Земельная реформа и ее землеустроительное обеспечение коснулись в основном земель сельскохозяйственного назначения. На территориях городов и других поселений проводилась в основном только инвентаризация их земель.

Современное землеустройство, решая, в основном, текущие задачи, связанные с оборотом земельных  участков граждан, не имеет перспективы  своего развития из-за отсутствия четкой государственной политики в дальнейшем развитии земельных отношений, использовании и охране земель, а также отсутствия законодательной и нормативной базы о землеустройстве и основных положений его развития (научно-обоснованной концепции землеустройства).

Практически в прошедший  период земельной реформы не велись работы по планированию использования земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не проводится разработка рабочих проектов.

Отсутствие научно-обоснованной концепции в развитии землеустройства, возросшие объемы и темпы земельных преобразований, правовой нигилизм привели к тому, что земельные преобразования проводились непоследовательно и бессистемно, без должного землеустроительного обеспечения и необходимого правового, экономического и экологического обоснования, соблюдения требований рационального использования земель, а во многих случаях и без привлечения землеустроительных проектно-изыскательских организаций и без учета норм землеустроительного проектирования.

Все эти факторы способствовали возникновению большого количества негативных последствий в качественном состоянии земель, их использовании, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации их земель, в проведении землеустроительных работ и формировании земельных отношений. Одна из главных задач земельной реформы -перераспределение земель с целью их более рационального использования и экологизация землепользования не получили подтверждения в реальной практике земельных преобразований.

Осуществление земельной реформы не сопровождалось бережным отношением к земле, повышением плодородия почв и ростом производства сельскохозяйственной продукции. Усилились процессы деградации продуктивных земель и сокращения их площадей, наблюдается тенденция увеличения изъятия сельскохозяйственных угодий для нужд промышленности, транспорта, связи и т.п. Происходит занятие для несельскохозяйственных целей ценных земель, в том числе мелиорированных. Мелиорированные земли изымаются для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства и т.п.

Значительные площади  земельных угодий, в том числе  и мелиорированных земель, переданные 1991-94 гг. в ведение сельских администраций  для расширения личных подсобных  хозяйств и выпаса скота сельских жителей, во многих случаях заняты под коллективные сады, индивидуальное жилищное строительство жителей городов и поселков. Этому в значительной мере способствовало то обстоятельство, что законом «О земельной реформе» (1990 г.) ее проведение возлагалось на местные Советы народных депутатов при отсутствии должного контроля со стороны государственных органов и землеустроительной службы.

Повсеместно нарушена устойчивость и компактность землепользовании сельскохозяйственных организаций и существующая организация  территории, деформирована их специализация и экономика.

Выделение земель новым  структурным формированиям производилось  без должного учета перспектив их дальнейшего развития и оптимизации  размеров их землевладений и землепользовании. При этом уместно сказать, что из предусмотренных программой к разработке 1840 схем землеустройства административных районов практически не было составлено ни одной.

В процессе реформирования колхозов и совхозов разрушалась  производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, фактически не имеют не только необходимых условий для ведения сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и соответствующих оптимальных размеров территории для получения товарной продукции.