Военнослужащие и члены их семей как объект социальной работы

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

(ГОУ ВПО «ЧГПУ»)

«Челябинский государственный педагогический университет»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Военнослужащие и члены их семей как объект социальной работы

Выполнила: студентка факультета

социального образования IV курса

(ОЗО)

Проверил:

Челябинск

2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

1. Общая характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах Российской Федерации …………………………………………………………6

2. Основные социальные проблемы военнослужащих и членов их семей ………………………………………………………………………………….....7

3. Нормативно-правовая основа социальной защиты военнослужащих и членов их семей..……………………………………………………………….10

4. Технологии социальной работы с военнослужащими и членами их семей………………………………………………………..…………………...20

Заключение……………………………………………………………….26

Список литературы………………………………………………………28

Введение

Деятельность государства приобретает в официальных документах все большую и большую социальную направленность, т.е. при определении приоритетов развития все более учитываются потребности человека как высшие ценности общества, в соответствии с которыми строится государственная социальная политика. Неотъемлемой сферой деятельности любого цивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленной и эффективной системы социальной защиты, основной целью которой является всестороннее оказание разовой и/или постоянной помощи индивиду (группе), попавшему в трудную жизненную ситуацию, с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом. Военная служба — особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках (пограничные войска; внутренние войска; войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления; железнодорожные войска Российской Федерации; войска гражданской обороны), органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности (Закон Российской Федерации /10, разд. VI, ст. 35).

Прохождение военной службы российскими гражданами осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

На военную службу в мирное время призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва [7].

От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих [4].

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные в законе права, льготы, гарантии и компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих [1].

Значение социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей в современных условиях неуклонно возрастает, что обусловлено: обострением ранее существовавших и возникновением новых социальных проблем российского общества - безработицы, неплатежей заработанного вознаграждения, платности медицинских и образовательных услуг, потери социально-уязвимыми группами населения, в том числе военнослужащими и их семьями, ряда социальных гарантий. По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала [5].

Цель: проанализировать социальные проблемы военнослужащих и членов их семей и социальную работу проводимую с ними, рассмотреть нормативно-правовую основу социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Объект: военнослужащие и члены их семей.

Предмет: сущность, принципы и методы социальной работы с военнослужащими и членами их семей.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

                  проанализировать социальные проблемы военнослужащих и членов их семей;

                  рассмотреть нормативно-правовую основу социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

                  изучить технологии социальной работы с военнослужащими и членами их семей.

1 Общая характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах Российской Федерации

Военно-социальная сфера подразумевает все социальное пространство, всю совокупность элементов и сторон военно-социальных отношений, в которых функционируют военнослужащие и в которой они приобретают и реализуют свои социальные качества, необходимые для выполнения задач военно-профессиональной деятельности.

Именно военно-социальная сфера является пространством, влияющим на уровень социальной защищенности, оказывающим прямое или косвенное воздействие на выполнение задач военно-профессиональной деятельности, где возникают социальные проблемы. В этом пространстве реализуются цели и задачи социальной работы как специальной и целенаправленной деятельности по защите законных прав военнослужащих и членов их семей.

При рассмотрении особенностей социальной сферы в Вооруженных Силах Российской Федерации необходимо рассмотреть ее основные структурные элементы, которые можно принять в качестве возможных объектов и пространства социальной работы. Можно выделить следующие сферы жизнедеятельности военнослужащих, где происходит социальное взаимодействие, и формируются социальные отношения:

1)                 Военно-служебная – сфера жизнедеятельности военнослужащих, где реализуется их главная предметно-целевая функция, связанная с воинской службой. Эта сфера играет решающую роль в формировании и становлении личности профессионального военного в условиях воинской среды.

2)                 Общественно-политическая – сфера жизнедеятельности военнослужащих, связанная с реализацией ими совокупности гражданских, личных, политических и социально-экономических прав и свобод, установленных законом, закрепленных в нормах права и гарантируемых государством.

3)                 Семейно-бытовая - сфера жизнедеятельности военнослужащих, связанная с удовлетворением их потребностей на семейном и бытовом уровне. Основными предметными факторами данной сферы являются жилищные и бытовые условия жизнедеятельности военнослужащих и членов их семей, обеспеченность всеми видами довольствия и др.

4)                 Культурно-досуговая сфера - сфера жизнедеятельности военнослужащих, связанная с удовлетворением их духовных потребностей и организацией их досуга и свободного времени. Особенности территориального расположения многих частей Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований других силовых ведомств, их удаленность от населенных пунктов создают значительные проблемы в реализации данных потребностей.

5)                 Сфера межличностного взаимодействия (социально-психологическая сфера) охватывает взаимодействие на формальном (служебном) и на неформальном уровне, усвоение и исполнение военнослужащими различных социальных ролевых функций, процесс их вхождения в новую социальную среду, в системы социальных связей и отношений между собой, с командными и подчиненными личным составом, с членами семей и социальным окружением.

В рамках данных областей реализуется система социального взаимодействия в социальной сфере Вооруженных Сил как система взаимообусловленных социальных действий. Здесь развертываются взаимоотношения между отдельными военнослужащими и их группами, в том числе по поводу решения их социальных проблем [6].

2. Основные социальные проблемы военнослужащих и членов их семей

Проблемы военнослужащих и их семей обусловлены особенностями той социально-ролевой системы, в которой они существуют. Функциональные обязанности военнослужащих строго регламентированы, а субординационная структура является жестко иерархической. У семьи военнослужащего отсутствует возможность широкого выбора занятия и места жительства. Военнослужащий зачастую подвергается неблагоприятному воздействию различных факторов – физико-химические характеристики окружающей среды, психоэмоциональные и физические перегрузки, повышенная напряженность и вероятность межличностных конфликтов, наконец, прямая угроза здоровью и жизни.

Одна из острых проблем современных российских Вооруженных Сил — наличие нескольких статусных систем в ее рядах: официальная (формальная) «уставная» система взаимоотношений, определяемая общим законодательством и ведомственными документами (уставами, инструкциями и т.д.); «дедовская» система, т.е. неформальный, но, тем не менее, широко распространенный приоритет старослужащих солдат, насаждаемый ими самими, и угнетение, унижение новобранцев; «земляческая» статусная система, в соответствии с которой власть и влияние в воинских коллективах распределяются в зависимости от принадлежности к определенной территориальной или национальной группировке.

Вследствие социально-экономических трудностей, которые испытывает страна, задерживается выплата денежного содержания военнослужащим, распадается система материально-технического снабжения, устаревают техника и вооружение. Крушение прежней идеологической системы, в которой Вооруженные Силы занимали одно из ведущих мест как символ государственности, патриотизма, священного долга защиты Отечества от внешних врагов, отсутствие других ценностей, которые должны были прийти на смену прежним, являются причиной морально-психологического кризиса многих военнослужащих, ощущения ими бесцельности своей деятельности, падения престижа воинской службы, массового уклонения от призыва в армию, неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования, своем будущем.

Свобода выбора места жительства ограничивается: военнослужащий может быть направлен в любую точку, где существует необходимость в укомплектовании воинских частей кадрами. После увольнения в запас военнослужащий также ограничен в выборе места жительства, ориентируясь на наличие свободного жилья в регионах. А обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей, а также граждан, увольняемых с военной службы – это одна из острых социальных проблем Вооруженных Сил Российской Федерации. Значительное количество военнослужащих нуждаются в улучшении жилищных условий или вообще не имеют жилья.

Семья следует за военнослужащим к месту службы, где очень часто существуют трудности с жильем, отсутствует возможность трудоустройства супруги (супруга), а климат нередко неблагоприятен для детей. Неоднократные переезды семьи к новому месту службы вынуждают детей каждый раз адаптироваться к новому коллективу и новой школе. Существование в условиях военного городка, оторванного от цивилизации, порождает синдром социально-психологической депривации военнослужащих и членов их семей. За 10 – 15 лет службы семья  перемещается до четырех раз и более к новому месту службы, где оказывается в новой социальной среде и вынуждена адаптироваться. Кроме того, необходимо учитывать неизбежные потери и износ домашнего имущества, расходование материальных ресурсов при переезде.

Особую группу составляют проблемы участников войн и вооруженных конфликтов, и их реадаптация к мирной жизни.

Во-первых, лица, получившие ранения или, тем более, утратившие полностью здоровье, трудоспособность, способность к социальному функционированию, не пользуются в настоящее время адекватным уровнем социального обеспечения; они и их семьи имеют целый ряд материальных, финансовых, жилищных, медицинских и социальных проблем, на решение которых ни у них самих, ни у государства в настоящее время не хватает ресурсов. Во-вторых, эти военнослужащие, даже те, которые не получили ранений в подобных вооруженных конфликтах, являются носителями так называемого «посттравматического стрессового синдрома».

Психологический стресс приводит к развитию таких психосоматических заболеваний, как язва, гипертония, астма и др. Самое болезненное воздействие на участников таких войн оказывают отчужденность общества, развенчание целей и методов войны.

В последнее время объектом научных исследований становятся социальные проблемы военнослужащих-женщин, поскольку доля женщин в общей численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации постоянно растет. Основу социальных проблем военнослужащих-женщин составляют их определенные психофизиологические особенности, которые определяют подходы к организации и содержанию военно-социальной работы с военнослужащими-женщинами. К основным проблемам данной категории военнослужащих относятся:

                  влияние семейных проблем на эффективность служебной деятельности;

                  повышенная конфликтность в феминизированных коллективах вследствие особенностей женской психики;

                  нарушение прав военнослужащих-женщин, ограничение их льгот и гарантий;

                  отсутствие необходимых социальных, профессиональных, медицинских и жилищных условий для военнослужащих-женщин;

                  дискриминация женщин;

                  грубость, сексуальные домогательства со стороны начальников и коллег по службе.

У военнослужащих возникают проблемы не только во время прохождения военной службы, но и при увольнении. Прежде всего, это проблемы обеспечения жильем, проблемы трудоустройства, адаптации к гражданскому укладу жизни. Далеко не все уволившиеся с военной службы находят применение своим способностям – некоторые после тщетных поисков работы приходят в отчаяние и становятся на путь алкоголизма и наркомании, прибегают к суициду либо предлагают свои навыки, не пригодившиеся государству, криминальным структурам [6].

Еще одна проблема семьи военнослужащего — малообеспеченность.

Начиная с декабря 1999 г. в Закон «О статусе военнослужащих» систематически вносились изменения, в результате чего военнослужащие были лишены почти всех льгот, которые были предусмотрены первой редакцией этого закона. Наиболее болезненной для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей оказалась отмена Федеральным законом от 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» ряда надбавок и льгот. Этим законом были отменены пенсионная надбавка военнослужащим, прослужившим 20 лет и более, а также компенсация взамен удерживаемого подоходного налога. Кроме того, были отменены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, за установку квартирных телефонов и т. д. Закон ухудшил социальное положение военнослужащих спустя год после введения его в действие. Взамен отмененных выплат и льгот была увеличена с 50 % до 70 % ежемесячная надбавка за сложность и напряженность, а также повышена надбавка за выслугу лет максимально до 70 %. Однако быстро растущая инфляция быстро свела на нет эти повышения.

В связи с резким ростом инфляции, ростом цен на продукты и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в бедственное положение попала значительная часть военнослужащих и членов их семей. А заработная плата отстает от роста стоимости жизни, тем более от специфических потребностей существования в условиях воинской службы. Согласно ст.10, п.7 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и творческой, значит, денежное довольствие и дополнительные выплаты являются единственным источником существования военнослужащих и членов их семей.

Поэтому государство является единственным гарантом обеспечения их нормальной жизнедеятельности, которая должна соответствовать социальной значимости и характеру исполняемой ими деятельности. Социально-правовой статус военнослужащих должен предусматривать особую защиту законом их прав и выполнение установленных государством социальных гарантий.

3. Нормативно-правовая основа социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Социальная защита военнослужащих и членов их семей – это комплекс мероприятий предназначенных для создания условий эффективного несения военной службы; система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социально-экономических гарантий.

Законодательным актом, гарантирующим социальную защиту военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Данным Законом закреплены и конкретизированы такие важнейшие конституционные права и свободы военнослужащих, как право на свободу передвижения и выбор места жительства;на свободу слова; на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; на свободу совести и вероисповедания; на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на труд и на отдых; на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на возмещение причиненного вреда; право собственности; право на образование. Кроме того, указанным Федеральным законом определены правовые основы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения, торгово-бытового обслуживания военнослужащих, установлены льготы по налогам и по проезду на транспорте, закреплены страховые гарантии военнослужащих, а также другие меры их социальной защиты.

1). По прохождению военной службы и реализации права на труд:

а) время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы - за два дня работы;

б) супруги военнослужащих при прочих равных условиях имеют преимущественное право при поступлении на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы;

в) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение:

- предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы, с учетом их специальности в государственных организациях;

- сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;

- зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы (один день военной службы за два дня работы), учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий - независимо от продолжительности перерыва;

- преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата работников;

- предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами не менее 500 рублей;

- предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;

- зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу;

г) одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предоставляется преимущественное право неприкосновенности при сокращении численности или штата работников;

д) время прохождения службы на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (или пенсии за выслугу лет).

2). По реализации права на отдых:

а) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:

- на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, -20 суток;

- на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, - 30 суток;

б) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха.

3). Денежное довольствие.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в зависимости от занимаемых воинских должностей выплачивается ежемесячное денежное довольствие (приложение № 2 к приказу министра обороны РФ № 245 от 28 июня 2002 г.).

Участникам контртеррористических операций, проходящим службу по призыву:

- выплачиваются оклады по воинским должностям по 1 - 4 тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;

- выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;

- выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности;

- полевые (суточные) в размере 55 процентов установленной нормы.

4). По продовольственному и вещевому обеспечению:

- обеспечение бесплатным питанием по месту прохождения военной службы;

- выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка за время нахождения в местах использования отпуска;

- обеспечение бесплатным обмундированием и другими предметами вещевого имущества в соответствии с установленными нормами.

5). Жилищные гарантии.

Сохранение за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, жилых помещений, занимаемых ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6). По медицинскому обеспечению:

- право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях;

- право на бесплатное санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При убытии в отпуск по болезни производится выплата в качестве дотации на лечение в размере 400 рублей;

- при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

7). Страховые гарантии:

- в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, членам его семьи выплачивается по 25 окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;

- если гибель (смерть) военнослужащего наступила при исполнении им обязанностей военной службы, либо вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы, членам его семьи дополнительно к страховым суммам, указанным в подпункте «а», выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 120 окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;

- в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, признанного военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, выплачивается страховое обеспечение в размере 5 окладов;

- при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы, ему дополнительно к страховому обеспечению, указанному в подпункте «в», выплачивается единовременное пособие в размере 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;