Возмещение вреда, причиненного окружающей среде

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ 
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста  России)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

____________________________________________________________________

Кафедра конституционного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Вариант 8»

Выполнил студент

з/о 1-ой      уч. гр-пы 4-го  курса

Научный руководитель

Кандидат  юридических наук, доцент

Зозуля Вадим  Владимирович

Оценка ___________________

Москва 2011

1. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Понятие, виды и формы вреда окружающей среде

К юридическим средствам  возмещения вреда окружающей среде  относится гражданско-правовая ответственность (ГПО). Она наступает по факту правонарушения, т.е. виновного и противоправного поведения. Основная функция ГПО состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Таким образом, для решения вопроса возмещения природе вреда используют нормы гражданского законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания ГПО, среди которых  основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. Причинивший  вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его  вине. Вред природной среде с точки  зрения последствий можно разделить  на вред экономический и вред экологический.

Экономический вред причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.

Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде.

Материальным  объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

Эколого-экономическая  ответственность — это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда. Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в  природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный  окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку  объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).

Виды объектов экологического вреда:

• антропогенный вред — окружающая среда;
• физиологический вред — здоровье человека;
• генетический вред — будущее поколение человечества.

Формы вреда:

1) экологический вред  — любые неблагоприятные последствия  (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического  законодательства;

2) экологический ущерб  — реальные и предполагаемые  потери количества или качества  окружающей среды;

3) экологические убытки  — экономически невыгодные для  природопользователя последствия потерь в виде:

• расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.;
• потери товарной продукции (имущества);
• упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в:

• порче — нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;
• загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
• истощении — уменьшении полезных природных свойств;
• повреждении — частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
• уничтожении — полном качественном и количественном приведении в негодность.

Способы (случаи) возникновения вреда:

• негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;
• негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда.

• Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование).
• Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.
• Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или в природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.
• Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса.
• Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.

Порядок возмещения экологического вреда

Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы:

• судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);
• добровольный и принудительный;
• установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде);
• смешанный (комбинированный).

Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.

Ущерб — это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убыток — это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате:

• ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды;
• потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;
• упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного  и документально подтвержденного  негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации  ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как  сумма ущербов, причиненных различным  природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков  осуществляется на основании действующей  нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера  взыскания за ущерб растительному  и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей  стороне может осуществляться в  натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника  или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры по:

• восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;
• предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного;
• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;
• выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования;
• строительству сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного;
• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;
• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду;
• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда.

2. Правовое регулирование обращения  с отходами производства и

потребления.

Переработка, утилизация и  захоронение промышленных и бытовых  отходов является одной из приоритетных экологических проблем крупных  городов.

Информацию об объемах  образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов  в РФ, в субъектах РФ и на предприятиях различных отраслей экономики можно  найти в годовой форме статистической отчетности Федеральной службы государственной  статистики. По данным Доклада о  состоянии окружающей среды в 2007 г. проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой отходов производства и потребления, актуальны для всех субъектов  Российской Федерации. При росте  числа отчитывающихся предприятий  с 2002 по 2007 гг. в 2,2 раза количество образовавшихся отходов выросло в 1,9 раза. Средний  показатель использования и обезвреживания отходов, в последние годы постоянно  уменьшавшийся, в 2007 г. увеличился до 57,9%.

На конец 2007 г. на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 26,7 млрд т отходов, из которых 44,5% приходится на Кемеровскую область. Следовательно, на каждого гражданина РФ приходится примерно по 188 тонн промышленных отходов. Однако значительная часть этих отходов является неопасной (V класс), и представляет собой отвалы горных пород.

В России основными документами, определяющими правовые основы обращения с отходами, являются:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Регулирование в области  импорта, экспорта и транзита опасных  отходов ведется в соответствии с обязательствами РФ по выполнению требований Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ.

К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания.

Опасные отходы разделяются  на токсичные (ядовитые), радиоактивные  и иные.

Ст. 3 Федерального закона «Об  использовании атомной энергии» определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются:

• при добыче и переработке радиоактивных руд;
• при изготовлении ядерного топлива;
• в процессе производства энергии на атомных электростанциях;
• при переработке отработавшего ядерного топлива;
• при производстве оружейных ядерных материалов;
• процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;
• при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;
• при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.

Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативно-правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами.

Общие правила сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Отходы производства и потребления, в том числе  радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия  и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается:

• сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
• размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
• захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
• ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Специальные правила отражены в подзаконных актах.

Постановления Правительства:

• «Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации» от 22 июля 1992 г. № 505;
• «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992 г. № 869 (в действующей редакции) и др.

Санитарные  правила:

• «Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов»;
• СНиП 2.01.28—85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» и др.

Деятельность по обращению  с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Правительством Российской Федерации. Ныне действующий порядок  лицензирования деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию  и размещению опасных отходов  установлен Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 (в действующей редакции). Этим Положением определены органы, уполномоченные на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Такими органами являются Министерство природных ресурсов и экологии России и его территориальные органы, которые выдают лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации  и на территориях субъектов Российской Федерации.

Опасные отходы в зависимости  от степени их вредного воздействия  на ОПС и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями (табл. 1). Эти критерии установлены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

• наличии паспорта опасных отходов;
• наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Этим же законом определены требования по трансграничному перемещению  отходов. Так, ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях  их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования  осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок ввоза опасных  и других отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов  по ее территории установлен Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 (ред. от 26.01.2007 г.) «О трансграничном перемещении  отходов» утверждены Правила трансграничного  перемещения отходов. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 (в действующей редакции) утверждены Правила разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение.

Российское экологическое  законодательство определяет порядок  обезвреживания отходов, т.е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, такого их обезвреживания, при  котором одновременно извлекаются  полезные продукты, необходимые для:

• дальнейшего производства;
• складирования (временного размещения отходов);
• захоронения (постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах);
• транспортировки (перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов);
• уничтожения отходов и т.д.

Нормативные правовые акты содержат правила обращения с  опасными веществами. Это Федеральный  закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водный кодекс РФ и многочисленные подзаконные  акты. Так, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными  правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов  производства и потребления устанавливаются  органами местного самоуправления при  наличии санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии указанных  порядка, условий и способов санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного  контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами  уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения  радиационной безопасности.

Регистрации и особому  порядку обращения подлежат все  потенциально опасные химические и  биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации  и закупаемые за рубежом для использования  в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены  для химических и биологических  средств защиты растений, регуляторов  роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.

Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физикохимических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества делятся на четыре класса (ГОСТ 12.007—76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»):

1) чрезвычайно опасные;

2) высокоопасные;

3) умеренно опасные;

4) малоопасные.

По ГОСТу 17.4.1.02—83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» токсичные вещества подразделяются на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов.

В российском законодательстве регламентируется набор показателей  определения вредного воздействия  токсичных (химических) веществ при отнесении их к классу опасности:

• ПДК;
• токсичность — ЛД 50 (летальная доза 50%) выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных);
• персистентность (неизменность) в среде и в растениях;
• растворимость;
• летучесть;
• концентрация в общей массе отходов и др.

Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения  правил обращения с химическими  веществами учитываются:

• показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества);
• пути проникновения в организм;
• тип и характер повреждений;
• время, необходимое для проявления поражения;
• эффект синергизма (увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду) и т.д.

Правила обращения с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами регламентируются нормативными правовыми  актами в нескольких направлениях:

• деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов;
• деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила);
• деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.

Запрещенными видами опасных  отходов являются отходы, возникновение  которых запрещено в любом  случае, как, например, сильнодействующие  отравляющие вещества:

• которые могут иметь военное предназначение;
• производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов;
• производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующей лицензии или разрешения.