Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. 2

Введение

Земельное право относится  к числу древнейших отраслей права  не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХIХ в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право. Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства.

Целью контрольной работы является изучение и анализ юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, правовые основания и условия ответственности за земельное правонарушение, определить основания разграничения видов ответственности, дать полную и развернутую характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Подробно разобрать новый вид ответственности земельно-правовой ответственности, которая закреплена в главе 17 Гражданского кодекса РФ, «Гражданский кодекс Р.Ф. (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994),  которая начала действовать с момента принятия нового Земельного кодекса. Определить законы и иные нормативные правовые акты, которые устанавливают ответственность за каждый вид земельного правонарушения.

Объектом настоящей работы является юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства. Предметом работы является специфика и особенности юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

1. Понятие земельного правонарушения

1.1. Земельное правонарушение  как основание возникновения  юридической ответственности

Под земельным правонарушением  понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает ответственность.¹

Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок  использования и охраны земли; право  собственности на землю; иные вещные право граждан и юридических  лиц на землю.

Объективная сторона, под  которой понимают совокупность юридически значимых признаков, характеризующих  внешнюю сторону противоправного деяния. Противоправное деяние может быть совершено в форме действия (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного участка) или бездействия (например, систематическое невнесение платежей за землю). К числу факультативных признаков объективной стороны относят: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.

Субъект правонарушения, под  которым понимают лицо, совершившее  правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые  нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и  лица без гражданства, так и юридические  лица, в том числе и иностранные  предприятия и организации). При  этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической  ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко  в качестве субъектов земельных  правонарушений выступают должностные  лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии  свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные  лица соответствующих государственных  и муниципальных органов, в компетенцию  которых входит данное действие.

Субъективная сторона  правонарушения, под которой понимают элемент правонарушения, дающий представление  о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего правонарушение, характеризующийся  конкретной формой вины, мотивом, целью  и эмоциями. А именно, умысел или  неосторожность. Умысел различают на прямой и косвенный, а неосторожность - на легкомыслие и преступную небрежность.

Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса  о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и правильно  применить.

При привлечении виновных к юридической ответственности  за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Основание ответственности - это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.

Условия ответственности  также установлены законодательством. Эти условия делают возможным  привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них  делает таковое невозможным. Такими условиями являются:

1. противоправное поведение субъекта;

2. наличие вреда;

3. наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;

4. вина нарушителя.

Субъект правонарушения несет  ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен  к ответственности. Это условие  является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект совершает  то или иное деяние, которое можно  считать правонарушением, однако оно  не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и  ответственности.

Следующим условием является вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает  при нарушении законных имущественных  интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности  на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и физического характера.²

Причинная связь - это еще  одно условие наступления ответственности. Причинная связь между правонарушением  и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная  связь причинения вреда может  отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может  привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие).

Вина правонарушителя - обязательное условие привлечения субъекта правонарушения к ответственности. Без вины нет  ответственности. Это условие является одним из принципиальных, т.к. до недавнего  времени в праве применялся принцип  объективного вменения, когда лицо привлекалось к ответственности  без учета его психического отношения  к происходящему. Вина может быть умышленной или неосторожной. В зависимости  от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные  требования, основания и условия  являются обязательными для всех форм собственности.

Выше были указаны: основные элементы правонарушения, основания  и условия ответственности, при  их совокупности наступает юридическая  ответственность.

Юридическая ответственность  предполагает наступление неблагоприятных  последствий юридического характера  для лица, виновного в совершении правонарушения. Юридическая ответственность носит следующие признаки:

1. Юридическая ответственность  носит государственно-принудительный  характер. Государство в лице  своих представительных органов  пользуется императивно-диспозитивным  методом регулирования, запреты  и предписания при их нарушении  государство реагирует на них  и применяет меры государственного принуждения;

2. Юридическая ответственность  всегда связана с определенными  лишениями, т.е. она сопровождается  причинением виновному отрицательных  (неблагоприятных) последствий, связанных  с ущемлением, ограничением или  лишением его прав (запрет заниматься  определенной деятельностью, занимать  определенную должность, лишение свободы на определенный срок);

3. Юридическая ответственность  носит карательное назначение, в  то же время она выполняет правовосстановительную функцию;

4. Основанием для применения  юридической ответственности является  состав правонарушения. Что было подробно рассмотрено мной выше;

5. Юридическая ответственность  воплощается в процессуальной форме.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение  денежного штрафа и др.) за нарушение  требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение  земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно связаны с землей.

2. Разграничение видов  ответственности

Законодательством закреплены пять основных форм ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско - правовая, земельно – правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется  за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного  проступка, уголовного преступления, гражданско - правового нарушения.

Преступлением в соответствии с 14 статьей Уголовного Кодекса РФ признается виновно совершенное  общественно опасное деяние, запрещенное  настоящим Кодексом под угрозой  наказания. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) , ст. 14 и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Административный проступок - это деяние, не связанное с выполнением  должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение  виновные лица привлекаются к ответственности  специально уполномоченными органами в соответствии с Административным кодексом РФ и другими законодательными актами, предусматривающими эту ответственность  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

Дисциплинарный проступок - деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются  руководителем предприятия в  отношении работников, совершивших  дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также уставами и положениями Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001).

Гражданско - правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по Гражданскому Кодексу РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, административной, дисциплинарной ответственностью.

Каждому виду правонарушения соответствует своя юридическая  ответственность, что прямо указывается  в Земельном кодексе РФ - глава XIII “Ответственность за правонарушения в области охраны и использования  земель”: ст. 74 ЗК РФ - Административная и уголовная ответственность  за земельные правонарушения; ст. 75 - Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения; ст. 76 содержит порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями Земельный  Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001). Как уже можно было заметить, эти статьи ЗК носят бланкетный характер, т.е. отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ). Значит, имеет смысл обратиться к другим нормативным источникам и рассмотреть каждый вид ответственности подробнее.

2.1. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Статья 75 Земельного кодекса  предусматривает дисциплинарную ответственность  за земельные правонарушения. Она  гласит:

1. Должностные лица и  работники организации, виновные  в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность  в случаях, если в результате  ненадлежащего выполнения ими  своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством,  законодательством о государственной  и муниципальной службе, законодательством  о дисциплинарной ответственности  глав администраций, федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектами Российской Федерации.³

Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность  в соответствии с Трудовым кодексом. Глава IX Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) «Трудовая дисциплина» регулирует это отношение. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

Все деяния (действие или  бездействие), нарушающие земельное  законодательство, но не носящие характер административного проступка или  уголовного преступления, относятся  к дисциплинарным проступкам.

Статья 192 ТК РФ «Взыскания за нарушения трудовой дисциплины»  устанавливает следующее: За нарушение  трудовой дисциплины администрация  предприятия, учреждения, организации  применяет следующие дисциплинарные взыскания⁴:

1.  Замечание.

2.  Выговор.

3.  Увольнение по соответствующим основаниям.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями  о дисциплине могут быть предусмотрены  для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного  взыскания должны учитываться тяжесть  совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа  предусмотренных законом принадлежит  администрации, которая должна учитывать  степень тяжести проступка и  вред. При этом необязательно применять  взыскания в последовательности, указанной в ТК РФ. Вполне возможно, когда из двух взысканий, наложенных на работников в разное время, первое с учетом тяжести проступка и  его последствий окажется более  строгим, чем второе.

За каждый проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или  постановление о применении дисциплинарного  взыскания с указанием мотивов  его применения объявляются (сообщаются) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующее поведение  работника, отношение к труду, а  также соответствие дисциплинарного  взыскания тяжести совершенного проступка. Днем обнаружения проступка  считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало  известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения  дисциплинарных взысканий.

Пример дисциплинарного  проступка: Работник самовольно (сознательно  или неосторожно) переставил межевой  знак, изменил границы земельных  участков. Это нарушение было вскрыто  администрацией предприятия. На виновного  было возложено дисциплинарное взыскание, межевой знак был поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.

Возможны и другие (в  жизни, на практике) дисциплинарно-земельные  правонарушения, которые влекут дисциплинарную ответственность в соответствии с ТК РФ.

2.2. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Меры административной ответственности  за нарушение земельного законодательства установлены статьей 74 ЗК РФ и КоАП РФ.

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащем исполнением своих  служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП).⁵

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме (ст. 3.4 КоАП). Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в рублях и  устанавливается для граждан  в размере, не превышающем пяти тысяч  рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей; или может выражаться в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП).

Составы земельных правонарушений (административных правонарушений) предусмотрены в КоАП РФ. Ряд земельных правонарушений гл.7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 КоАП предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административное правонарушение является невыполнение обязанностей по привидению земель в состояние, пригодное  для использование по целевому назначению – влечет наложение штрафа на граждан  в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей; на должностных  лиц от двух тысяч до трех тысяч  рублей; на юридических лиц –  от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей.(ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательств мероприятий по улучшению  и охране почв – влечет наложение  административного штрафа на граждан  в размере от пятисот до одной  тысячи рублей; на должностных лиц  от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч (ст. 8.8); нарушение  порядка предоставления в пользование  и режима использования земельных  участков в водоохранных зонах и  прибрежных полосах водных объектов - влечет наложение административного  штрафа (ст. 8.12).

Нарушение земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), в частности проведение мелиоративных работ с нарушением проекта - влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч  рублей; на должностных лиц –  от трех тысяч до четырех тысяч  рублей; на юридических лиц –  от тридцати тысяч до сорока тысяч  рублей.(ст.10.9 КоАП).

Глава 19 КоАП РФ, посвященная  административным правонарушениям  против порядка управления, устанавливает  административную ответственность  за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных  участков в виде предупреждения или  административного штрафа от 100 до 300 рублей (ст. 19.9). Несоблюдение порядка  государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные  участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП административным нарушением.

2.3. Гражданско-правовая ответственность

Эта ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу  граждан и юридических лиц, а  также жизни и здоровью людей.

Ущерб может быть причинен в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением договора, а также в связи с правонарушением, причинившим вред.

Статья 393 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) обязывает должника возместить убытки и гласит, что:

1. Должник обязан возместить  кредитору убытки, причиненные неисполнением  или ненадлежащим исполнением обязательства;

2. При определении убытков  принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте,  где обязательство должно было  быть исполнено, в день добровольного  удовлетворения должником требования  кредитора, а если требование  добровольно удовлетворено не  было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд  может удовлетворить требования  о возмещении убытков, принимая  во внимание цены, существующие в день вынесения решения;

3. При определении упущенной  выгоды учитываются предпринятые  кредитором для ее получения  меры и сделанные с этой  целью приготовления⁶.

В главе 25 ГК РФ предусмотрены  различные виды ответственности: Статья 394 ГК РФ Убытки и неустойка.

Для взыскания убытков  требуется наличие следующих  обязательных условий: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная  связь между поведением правонарушителя  и наступившими негативными последствиями  и вина правонарушителя.

Традиционно считается, что  содержание убытков, причиненных в  результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, - это неиспользованные затраты  собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества  может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки  и использовании в определенных целей. Под неполученным доходом (упущенной  выгодой) обычно понимается стоимость  сельскохозяйственной продукции, которую  потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Статья 396 Ответственность  и исполнение обязательств в натуре.

Лицо, виновное в нарушении  прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков, может быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных  участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных  зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Глава 59 Гражданского кодекса  устанавливает обязательства вследствие причинения вреда. Статья 1064 ГК РФ содержит общие положения ответственности  за причинение вреда:

1. Вред, причиненный личности  или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный юридическому  лицу, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения  вреда может быть возложена  на лицо, не являющееся причинителем  вреда. Законом или договором  может быть установлена обязанность  причинителя вреда выплатить  потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда;

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения  вреда, если докажет, что вред  причинен не по его вине. Законом  может быть предусмотрено возмещение  вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

3. Вред, причиненный правомерными  действиями, подлежит возмещению  в случаях, предусмотренных законом⁷.

В возмещении вреда может  быть отказано, если вред причинен по просьбе  или с согласия потерпевшего, а  действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

В ГК РФ вопросы принудительного  прекращения прав на землю за земельные  правонарушения нашел свое разрешение в главе 17, которая вступила в  действие с момента принятия нового Земельного кодекса статьями 284 – 287.