Возникновение и развитие теории управления

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Рязанский филиал

 

Кафедра оперативно-розыскной деятельности

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу

«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОПРИЗВОДСТВА

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

 

 

На тему: Возникновение и развитие теории управления

 

 

Место работы:                                                                  Выполнил:

ОП по Холм -                                                                   слушатель __5____курса

Жирковскому району                                                      форма обучения: заочная

МО МВД России «Сафоновский»                                  срок обучения: 6 лет

                           Специальность: правоохранительная

                                    деятельность

                                                       Оперуполномоченный ГУР ОП

                                                       по Холм-Жирковскому району

                                                       МО МВД России «Сафоновский»

                                                       старший лейтенант полиции

                                                                                           Петров Михаил Александрович 

         Зачетная  книжка: 2905                                           

 

Адрес: п.г.т. Холм-Жирковский                                      Домашний адрес:      

ул. Нахимовская д.13                                                        п.г.т. Холм-Жирковский

____________________                                                     пер. Комсомольский д.11 кв.1

____________________                                                    _________________________

                                                                                            тел.: рабочий     2-12-87

                                                                                                     домашний 2-28-13

 

      

      ____________________________

                ____________________________                                                    

 

                                            

Рязань

2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие «управления»………………………………………………………4-5

2. Возникновение и развитие теории  управления………………………..…6-15

 

Заключение…………………………………………………………………...16-17

 

Список использованной литературы…………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопросы управления вызывали интерес людей с древних  времен. Однако систематическое, целенаправленное и широкое изучение управленческой деятельности началось только со времен Ф. Тейлора. Было проведено очень много исследований. Тем не менее, все еще не существует полного согласия по поводу того, что такое управление и как оно должно изучаться.

Представления о роли и месте управления организацией, о содержании управленческой деятельности и методах ее осуществления неоднократно претерпевали существенные изменения с тех пор, как управление стало рассматриваться как особый вид деятельности, осуществляемой в организации. Взгляды на управление развивались по мере того, как развивались общественные отношения, изменялся бизнес, совершенствовалась технология производства, появлялись новые средства связи и обработки информации. Менялась практика управления - изменялось и учение об управлении. Однако управленческая мысль не играла роль пассивного следования за практикой менеджмента. Более того, именно выдвинутые и сформулированные ведущими умами управленческой мысли новые идеи в области управления и новые подходы к осуществлению управления обычно знаменовали собой рубежи, начиная с которых происходили широкие преобразования в практике управления. 

Взгляды на управление принципиально зависели от того, в  какой социально-политической системе они создавались и разрабатывались.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие управления.

 

Термин «управление» - это всеобъемлющее  понятие, включающее в себя все действия и всех лиц, принимающих решения, в которые входят процессы планирования, оценки, реализации проекта и контроля.

В ходе изучения проблемы лидерства учеными было предложено много различных определений данного понятия. Согласно Дж. Терри, управление - это воздействие на группы людей, побуждающее их к достижению общей цели.¹ Р. Танненбаум, И. Вэшлер и Ф. Массарик определяли управление как межличностное взаимодействие, проявляемое в определенной ситуации с помощью коммуникационного процесса и направленное на достижение специфической цели или целей.² Г. Кунц и С. О'Доннелл считают, что управление связано с воздействием на людей, преследующим достижение общей цели.³

Собственно, теория управления как  наука (в отличие от его определения) возникла в конце прошлого века и  с тех пор претерпела значительные изменения.

Причем само понятие «научное управление»  впервые ввел в обиход не Фридерик У. Тейлор, по праву считающийся родоначальником теории управления, а представитель американских фрахтовых компаний - Луис Брандейс в 1910 г. впоследствии и сам Тейлор широко пользовался этим понятием подчеркивая, что «управление это подлинная наука, опирающаяся на точно определенные законы, правила и принципы».

Позднее Лютер Гьюлик, теоретик в  области управления 30-40-х годов,

_____________________________

1. Теория управления. Учебник под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.:2003. Стр. 43.

2. Основы теории управления. Егоров А.И. М.: 2004. Стр. 65.

3. Теория управления. Учебник под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.:2003. Стр. 48.

заявляет, что управление становится наукой, потому как оно систематически изучает явления, которые сгруппированы  в различные теории и потому, что «стремится на системной основе понять, почему и как люди систематически работают вместе для достижения определенных целей и для того, чтобы сделать эти системы сотрудничества более полезными для человечества».¹

Вполне очевидно, что эволюция теории и практики управления тесно связана с развитием промышленности и науки вообще. Видимо, эти процессы являются сопутствующими и тесно переплетены друг с другом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________________________

1. Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Основы социального управления М.: Высшая школа, 2001. Стр. 271.

2. Возникновение и развитие теории управления.

 

Основателем классической школы управления считается Фредерик Уинслоу Тейлор. До Тейлора двигателем повышения  производительности труда был принцип  «пряника» - сколько сделаешь, столько и получишь. Однако данный подход к концу 19 - началу 20 века исчерпал себя.

С развитием промышленности управление не могло базироваться на такой примитивной  основе. Тейлор пришел к мысли организовать труд, который «предполагает выработку многочисленных правил, законов и формул, которые заменят собой личные суждения индивидуального работника и которые могут быть с пользой применяемы только после того, как будет произведен статистический учет, измерение и так далее, их действия». По мнению Тейлора исполнитель был не в состоянии охватить производственный процесс в целом, тем более, что это постоянно меняющееся действо.¹ Таким образом, в начале века роль управленца в решении того, что делать исполнителю, как делать, в каком объеме, вырастала неизмеримо и регламентация работы исполнителя принимала крайние формы.

Тейлор расчленил всю работу исполнителя на составные части. Отдельные движения были им прохронометрированны, а рабочий день расписан по секундам. Однако не стоит полагать, будто  хронометраж приводил лишь к более точному определению возможности всего в результате рационализации самой работы и, в частности введения целесообразных режимов смен труда и отдыха.

Таким образом, Тейлор на практике в  ряде случаев отыскал тот объем  работы, соответствующим образом выполняя который рабочий наиболее рационально может отдавать свою рабочую силу в течение длительного времени.

______________________________

1. Семенова И.И. История менеджмента.  М., 1999, стр. 17.

Теоретические работы Тейлора были обоснованы немецким социологом Максов Вебером, который и выдвинул предпосылки, что жесткий порядок, подкрепленный соответствующими (разработанными Тейлором) правилами, является наиболее эффективным методом работы.¹

Расчленение выполняемой работы на отдельные составные элементы - движения должны быть, согласно теории Тейлора-Вебера, подвергнуты жесткой регламентации и контролю.

Типичным для классической школы  является пример исследований Френка и Лилиан Гилберт, которые с помощью  специальных часов - микрохронометров и кинокамеры выявили и описали 17 основных элементарных движений кисти руки, рекомендовав их в последующем для рациональной организации труда.²

Вебер полагал, что функционирующую  организацию можно «разложить»  на составные части и «пронормировать» работу каждой из них. Такое разделение труда специализирует персонал и соответственно строит организацию по линейному признаку (то есть каждый отвечает за свои действия лишь перед вышестоящим начальником). Кроме того, Вебером были предложены и обоснованы другие мысли по построению бюрократической системы. В частности он полагал, что можно регламентировать и функции, и количество управленцев.

Вебер вряд ли подозревал, какой страшной силы мина была заложена в фундаменте всего этого построения. Бюрократическая  система, как выяснилось, имеет примечательную особенность - «количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой».

______________________________

1. Семенова И.И. История менеджмента. - М., 1999. Стр. 23.

2. Основы менеджмента: Учебник  для вузов/ Д.Д. Вачугов, Т.Е. Березкина, Н.А. Кисляков и др.; Под руководством Д.Д. Вачугова - М.: Высшая школа, 2006. Ст. 123.

 

Работы, проведенные по проверке данного  вывода, полностью подтвердили этот блестящий постулат, названный по имени автора законом

Паркинсона. Статические данные, полученные Паркинсоном, просто потрясающи.

Проанализировав связь количества служащих и объема работ Британского  адмиралтейства, Паркинсон пришел к  выводу, что «в 1967 г., когда от былой  мощи английского флота не осталось и следа, 33000 государственных служащих едва-едва управляются с флотом, которого практически нет.

Бурное развитие промышленности предопределило дальнейшую эволюцию научных взглядов классической школы. Развитие идей Тейлора  было продолжено выдающимся французским инженером Анри Файолем, который развил теорию на более высоком уровне управления.

В работе «Общее и промышленное управление»  Файоль очертил сферу деятельности администрации, которую можно представить  в виде шести направлений: техническая (технологическая) деятельность; коммерческая деятельность (закупка, продажа, обмен); финансовая деятельность (поиски капитала и эффективное его использование); защитная деятельность (защита собственности и личности); бухгалтерская деятельность (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки, статистика); администрирование (воздействует только на личный состав, не оказывая непосредственного влияния ни на материалы, ни на механизмы).¹

Основной функцией управления, его наиболее важной частью Файоль полагал администрирование.

Им была создана «административная  наука», которая основывалась на 14 положениях-принципах:

_____________________________

1. Файоль А. Общее и промышленное управление. Пер. на рус. Б.В. Банина-Кореня. М.: 1923 г., стр. 29.

Разделение труда. Цель труда - выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которые направлены внимание и усилия.

Полномочия и  ответственность. Ответственность  есть составляющая противоположность  полномочия. Где даются полномочия, там возникает ответственность.

Дисциплина. Предполагает послушание, уважение к достигнутым  соглашениям, справедливо предполагаемые санкции и т.д.

Единоначалие. Работник должен получать приказ только от одного непосредственного начальника.

Единство направлений. Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя.

Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника  или группы работников не должны превалировать  над интересами компании или организации большего масштаба.

Вознаграждение  персонала. Для того чтобы обеспечить верность и поддержку работников, они должны получать справедливую зарплату за свою службу.

Централизация. Возникает вопрос о правильной о правильной пропорции между централизацией и децентрализацией. Это проблема определения меры, которая обеспечит лучшие возможные результаты.

Скалярная цепь - это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое положение, до руководителя низового звена. Ошибкой является как отказ так и поддержка этой иерархии, наносящей ущерб интересам бизнеса.

Порядок. Место для всего и  все на своем месте.

Справедливость. Это сочетание доброты и правосудия.

Стабильность рабочего места для  персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации. Посредственный руководитель, который  держится за место, безусловно, предпочтительнее, чем, выдающийся, талантливый менеджер, который быстро меняет место.

Инициатива. Она придает организации  силу и энергию.

Корпоративный дух. Союз - это сила, которая является результатом гармонии персонала и руководства фирмы.¹

Система из 14 положений является не просто гибкой, но допускающей возможность  введения новых положений. Так в современной литературе к функциям управления чаще всего относят планирование, организацию, руководство, учет, контроль и анализ. Менялся подход к пониманию той или иной функции, однако в целом, их состав, определенный еще представителями классической школы, оставался почти неизменным.

Таким образом, после долгих трансформаций  представление об управлении стало  принимать современные формы, к  управлению начали подходить как  к целостному понятию.

Классическая школа, пройдя определенные этапы развития, в совершенстве изучив техническую сторону производственного процесса, в значительной степени исчерпала свои возможности.

Насколько классическая школа несколько  десятилетий спустя потеряла свою былую  значимость, говорит тот факт, что  Япония, которая берет на вооружение все сколь-нибудь ценные идеи, заимствовала у Тейлора лишь отдельные принципы, отвергнув тейлоризм в чистом виде.

Доминирующей стратегией у японцев  стала не специализация, а универсализация, так как труд на японских фабриках гораздо менее пригоден для стандартизации и специализации. Поэтому вместо «специализированной задачи» как цели управления формированием персонала. Начала формироваться «поведенческая школа», которая изучала поведение человека

_______________________________

1. Файоль А. Общее и промышленное управление. Пер. на рус. Б.В. Банина-Кореня. М.: 1923 г., стр. 74.

 

в производственной среде и зависимость  производительности труда от морально-психологического состояния исполнителя.

Считается, что начало этому направления положил Элтон Мэйо, который пришел к сенсационному в то время открытию, исследуя зависимость производительности труда от уровня освещенности рабочего места.

Мэйо увеличил уровень освещенности рабочего места и отметил серьезное  увеличение производительности. Тогда в научных целях экспериментатор уменьшил уровень освещения, однако производительность снова возросла. После многочисленных экспериментов был сделан вывод о том, что производительность труда растет не из-за уровня освещенности, а в силу того, что к исполнителям просто проявлялось внимание. В ходе дальнейших экспериментов был сделан вывод, что рабочие предпочитают нормальные человеческие отношения высоким заработкам (Тейлор не пошел дальше операций материального стимулирования).

Поведением человека не конкретно в производственной среде, а вообще в различных жизненных ситуациях занимались многие ученые: Карнеги, Маккензи, Смолл, Робер, Тильиман. Это направление в развитии науки о человеке, вероятно, имеет много неразработанных вопросов. Например, психологией одиночество человека совершенно не изучено, а ведь управленцам приходиться иметь дело с тысячами индивидов.

Человека сложнее изучать нежели машины, и поэтому в этом направлении  так много белых пятен. Поведенческая  школа носит скорее эмпирический, нежели теоретический характер. Однако наличие у практиков менеджмента колоссальной информационной базы дает возможность использовать полученные знания с определенной отдачей.

Первым серьезным достижением  поведенческой школы было доказательство того факта, что на производительность труда исполнителя оказывают влияние не только материальные факторы, сколько психологические и отчасти социальные.

В этом отношении показателен эксперимент, проведенный Э. Мэйо в 1923-1924 гг. на текстильной  фабрике в Филадельфии. Ежегодная текучесть кадров на прядильном участке этой фабрики составляла 250%, а производительность была значительно ниже, чем на других участках. Причем никакие материальные стимулы не могли исправить ситуацию. В результате специальных исследований Мэйо пришел к выводу, что причинами такого положения явилась организация труда, исключающая возможность общения, и непристижность профессии. Однако стоило ввести два десятиминутных перерыва для отдыха, как положение сразу изменилось: текучесть рабочей силы резко снизилась, а выработка возросла.¹

Еще до получения Э. Мэйо практических результатов их теоретически предвосхитела  Мэри Фоллет. В круг вопросов, которые  она рассматривала, входили такие  категории, как «власть» и «авторитет», их разграничение и неформальное восприятие, ответственность и делегирование ответственности, участие рабочих в управлении, что было принципиально новым для Запада. М Фоллет рассматривала проблему конфликтов, классифицируя их на доминирование, компромисс, интеграцию, с выработкой соответствующих рекомендаций.

Все эти вопросы имели элементы научной новизны либо вообще поднимались  впервые. Эти и некоторые другие мысли и явились предметом  исследований Э. Мэйо в Хоторне.

Выводы хоторнских исследований сводились  большей частью к трем постулатам:

- человек представляет собой «социальное животное»;

- жесткая иерархия подчиненности, формализация организационных процессов несовместимы с природой человека;

- решение проблемы человека - дело бизнесменов.

________________________________

1. Теория управления. Учебник под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.:2003. Стр. 56.

Если Тейлор видел ключ к решению  проблемы управления в жесткой регламентации  производственного процесса, то Мэйо во главу угла поставил человеческие отношения, что также, вероятно, являлось несколько упрощенным подходом.

Э. Мэйо полагал, что конфликты между  человеком и организацией, а в  более общем случае с обществом  в целом, можно снять, удовлетворяя потребности исполнителя, от чего выигрывали как работники, так и работодатели. Следовательно, доктрина человеческих взаимоотношений сменила классическую школу.¹

Долгое время происходил, количественный рост поведенческой школы, пока в 1960 г. не осуществился качественный скачок. Взгляды Э. Мэйо и его последователей получили свое дальнейшее развитие в трудах Дугласа Макгрегора.

Макгрегор проанализировал деятельность исполнителя на рабочем месте  и выявил , что управляющий может  контролировать следующие параметры, определяющие действия исполнителя:²

Задания, которые получает подчиненный;

Качество выполнения задания;

Время получения задания;

Ожидаемое время выполнения задания;

Средства, имеющиеся для выполнения задания;

Коллектив (окружение), в котором  работает подчиненный;

Инструкции, полученные подчиненным;

Убеждение подчиненного в посильности задания;

Убеждение подчиненного в вознаграждении за успешную работу;

Размер вознаграждения за проведенную  работу;

______________________________

1. Теория управления. Учебник под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.:2003. Стр. 58.

2. Там же. Стр. 60.

Уровень вовлечения подчиненного в  круг проблем, связанных с работой.

Все эти факторы, которые зависят  от руководителя, в той или иной мере влияют на работающего и определяют качество и интенсивность его  труда. На основе этих факторов Макгрегор  сформулировал две различных подхода к управлению, которые назвал теорией «Х» и теорией «У».¹

Теория «Х»

Человек изначально не любит работать и будет избегать работы.

Поскольку человек не любит работать, его следует принуждать, контролировать, угрожать наказанием, чтобы заставить работать для достижения целей организации.

Средний человек предпочитает, чтобы  им руководили, он предпочитает избегать ответственности, у него мало честолюбия, ему нужна безопасность.

Теория «У»

1. Работа для человека так  же естественна, как игра.

2. Внешний контроль - не единственное  средство объединения усилий  для достижения целей организации.  Человек может осуществить самоуправление  и самоконтроль, служа целям, которым  он привержен; приверженность  формируется как результат наград, связанных с достижением целей.

Средний человек стремится к  ответственности, его желание избежать ответственности, как правило, результат  прошлого разочарования и вызвано  плохим руководством сверху. Средний  человек наделен высоким уровнем  воображения и изобретательности, которые редко используются в современной жизни, что ведет к разочарованию человека и превращает в противника организации

Как   видно   теория  «Х»  воплощает   чисто  авторитарный   стиль

______________________________

1. Основы теории управления. Егоров А.И. М.: 2004. Стр. 73.

 

управления, теория «У» является демократическим  стилем управления и предполагает делегирование  полномочий, улучшение взаимоотношений  в коллективе.

Это деление чисто теоретическое  и на практике имеет место комбинация различных стилей управления. Такое явление называется сочетанием стилей руководства.

В чистом виде теории «Х» и «У»  являются взаимоисключающими и диаметрально противоположными.

Дальнейшее совершенствование  подходов к управлению было связано  с развитием организации как системы открытого типа.

«Бизнес, изолированный от внешнего мира, вытесняется бизнесом испытывающим удары быстро возникающего, непрерывно меняющегося множества внешних  сил.»

Вообще теория и практика управления, как правило, развиваются эволюционно, без прорывов и скачков. Поэтому ожидать принципиальных изменений в ближайшее время не приходится.

Прогнозировать развитие теории управления трудно, можно лишь предположить, что  она адекватно отреагирует на развитие промышленности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В соответствии с целью и задачами данной работы можно сделать следующие  выводы:

1. Управление развивалась на  протяжении веков, прежде чем  превратился в самостоятельную  отрасль знания, науку. Значительное  влияние на формирование управления  оказали: школа научного управления, классическая школа, административная школа, школа психологии и человеческих отношений, школа науки управления, а также выдающиеся представители этих школ, такие как Ф. Тейлор, А. Файоль, Э. Мэйо и др.

2. Рыночная экономика требует  адекватной ей системы управления, которая должна претерпеть радикальные преобразования вместе со всем обществом. В условиях перехода к рыночным отношениям важнейшим фактором успеха становится непрерывное совершенствование теории и практики управления.

3. Большое значение приобретает изучение передового и прогрессивного опыта управления зарубежных стран и использование его при анализе собственных управленческих проблем. Поэтому изучение истории развития теории и практики зарубежного управления крайне актуально.

4. Не стоит забывать, что нет  совершенных и универсальных  подходов, для решения управленческих  задач, существуют управленческие  школы, модели, анализируя которые  - можно использовать известные  подходы, комбинировать их, и даже  создавать что-то новое, ведь  управление - это творчество. Наука - развивается, появляются новые проблемы, задачи и как следствие - нужны новые способы их решения.

Основной особенностью управленческой мысли становится поиск новых  конкретных и реальных путей совершенствования  системы управления, выработка позиции по различным проблемам управления применительно к рыночным условиям и на основе творческого осмысления передового зарубежного опыта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Основы социального управления М.: Высшая школа, 2001. 2.  Основы менеджмента: Учебник для вузов/ Д.Д. Вачугов, Т.Е. Березкина, Н.А. Кисляков и др.; Под руководством Д.Д. Вачугова - М.: Высшая школа, 2006. 3. Основы теории управления. Егоров А.И. М.: 2004. 4. Семенова И.И. История менеджмента. М., 1999. 5. Теория управления. Учебник под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.:2003. 6. Файоль А. Общее и промышленное управление. Пер. на рус. Б.В. Банина-Кореня. М.: 1923.