Возникновение и развитие таможенной службы в Советском государстве

Министерство образования и  науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное образовательное 

Учреждение высшего профессионального  образования 

«Тульский государственный университет»

 

Кафедра «Уголовного права, процесса, криминалистики»

 

 

 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«история таможенного дела

 и таможенной  политики РОССИИ»

 

На тему «Возникновение и развитие таможенной службы в Советском государстве»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

 

  Проверил: 

 

 

 

 

 

 

                                                   Тула 2011г.         

                                              Содержание         

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1.Таможенная политика и таможенная  система советского периода…………5

   1.1 Характер таможенной политики  Советского государства………………5

   1.2 Таможенно-тарифная политика в период НЕПА……………………… .11

2.Таможенные документы в советский период………………………………..21

   2.1 Таможенный кодекс СССР 1928 года…………………………………….21

   2.2 Таможенный тариф 1922 года…………………………………………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………24

 

                                              ВВЕДЕНИЕ      

Таможенное дело являлось и является неотъемлемой частью экономической  политики государства. Взаимоотношения  между государствами, народами способствуют не только экономическому развитию, но и политическому. Только через взаимный интерес между государствами и народами может развиваться экономика. Ни одно государство не может существовать без защиты своего экономического суверенитета и экономической безопасности. Поэтому каждое государство уделяет большое внимание таможенному делу, что отражается в национальном законодательстве. Российская Федерация не является исключением.

 

История таможен, таможенных пошлин и, в целом, таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства. Развитие внешней и внутренней торговли способствовало и способствует в настоящее время товарообмену, совершенствованию таможенного дела.

 

Таможенная политика имеет многовековую историю. Она зародилась одновременно с государством и стала важным элементом его в экономическом росте и развитии внешнеторговой деятельности.

 

Рост торговых отношений в государстве  и между государствами сопровождался  развитием таможенной политики, которая  решала задачи по перемещению товаров через границу и с помощью тарифов обеспечивала конкурентоспособность национального производства.

 

Вся история таможенной политики, начиная с докапиталистического способа производства, тесно связана  с двумя направлениями ее развития: протекционистским и фритредерским.

 

Протекционизм – это государственность, он находится в тесной взаимосвязи  с политическим аспектом, так как  затрагивает экономические интересы государства, фритредерство – свободная  торговля, устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и внутри страны, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка, но при определенных условиях.

 

Однако в слаборазвитых странах  свободная торговля ведет к экономическому закабалению страны, и в этих условиях национальные интересы страны требуют введения таможенной политики протекционизма.

 

Ядро таможенной политики – таможенное дело, его законы, закономерности и  тенденции, которые проявляются  в сфере общения людей на рынке при реализации товара. На основе познания объективных законов формируется таможенная политика, определяются ее цели, направления и конкретные задачи.

 

Объективный характер таможенной политики позволяет использовать ее механизм в интересах:

 

таможенного регулирования внешнеэкономической  деятельности;

 

защиты национальной экономики;

 

фискальных сборов.

 

Исследованию механизма таможенной политики уделялось и уделяется  пристальное внимание как в общих  трудах, так и в специальной  литературе. Хотя изучение и анализ документальных источников и литературы показывает, что не все вопросы обстоятельно исследованы и освещены. Большинство авторов рассматривает торговую политику, тарифную практику и ее влияние на экономическое развитие страны в период протекционизма и фритредерства. Проблемы же формирования таможенной политики освещены в общем плане. Также недостаточно изучены характер таможенной политики, ее связь с общим подъемом народного хозяйства страны. Следует также отметить, что многие положения таможенной политики в современной литературе слабо аргументированы.

                     

 

 

1.Таможенная политика  и таможенная система советского  периода

 

1.1Характер таможенной политики Советского государства

Создание Советского государства  сопровождалось рядом важных мероприятий как в экономической, так и в социальной сфере. Особенно актуален был вопрос о роли и функциях в новой экономической формации.

 

Существовало два мнения. Ультрареволюционеры  настаивали на ликвидации таможен как  структуры старого режима и ненужного атрибута государства, а большинство считало, что Россия не может существовать в замкнутом пространстве, ей придется торговать с сопредельными государствами, с государствами с иными структурой и идеологией.

 

Первый нарком торговли и промышленности Л.Б. Красин писал, что Моссовет в связи с негативным отношением к таможенному ведомству подготовил проект постановления о ликвидации Московской таможни и создании на ее базе народных бань. Были и другие высказывания о таможнях, суть которых сводилась к одному: экономика социализма должна иметь закрытый характер и таможенное дело ей не потребуется.

 

Эти взгляды подогревались и  усиливались в связи с экономической  блокадой первого в мире Советского государства, развернувшейся Гражданской  войной и империалистической военной интервенцией против Советской России.

 

В.И. Ленин писал в от период, что объективно существующие экономические  законы всегда прокладывают себе путь, не считаясь с политической конъюнктурой. Обстановка складывалась так, говорил  он, что делали или не желали бы этого капиталисты, хотели бы или не хотели коммунисты торговать придется, а коль так, то для регулирования внешнеэкономической деятельности и решения задач защиты национальной экономики необходимы таможенное дело и его органы.

 

Его взгляды были поддержаны большинством, в частности, Л.Б. Красиным, писавшим, что использование таможенно-тарифной политики даст нам рычаг, который  позволит решить не только экономические, но и политические вопросы.

 

Эти взгляды и составили основу таможенной политики молодой Советской России.

 

Первые три-четыре года Советская  Россия находилась в блокаде, в полосе жестоких экономических атак со стороны  капиталистических стран, ее торговая политика была свернута. Советская  Россия была вынуждена наряду с  организацией обороны и военной защитой революции принимать и санкции экономического характера. Так, 22 апреля 1918 г. был принят Декрет о монополии внешней торговли, а также введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе Российского тарифа 1903 г. и тех коалиционных тарифах, которые регулировали торговлю России с окружающим миром до 1914 г.

 

Изголодавшаяся Европа, писал Н.Г. Петров, испытывала после победы Октябрьской  революции острую потребность во множестве продуктов, которые она  привыкла получать из «житницы Европы» – России.¹

 

Западные страны, осуществляя экономическую  блокаду, мечтали о возвращении  рынков сбыта своих товаров и  получении выгодных торгово-промышленных заказов в России. Они тяготились зависимостью от американских монополий.

 

В этой обстановке формировалась таможенная политика России. В отличие от традиционных методов ее суть и содержание складывались не на основе тарифной политики, а на принципе установления жесткого пропускного государственного контроля за перемещением товаров.

 

Ввоз необходимого экспорта осуществлялся в соответствии с отдельными постановлениями СНК РСФСР.

В истории такая политика названа  разрешительно-запретительной системой. Следует отметить, что лишь в первые годы существования Советской России, когда не было нормативной базы, шла Гражданская война и осуществлялась экономическая блокада государства, использовалась такая политика.

 

Дествительно, еще до создания первого  декрета, когда вывоз и ввоз товаров  на запад осуществлялись в единственном пункте на российско-финской границе (Торнео), разрешительно-запретительная система отвечала сложившейся обстановке. Закупка товаров в Швеции и их ввоз в Россию осуществлялись на основе личного указания В.И. Ленина, председателя СНК.

 

29 декабря 1917 г. СНК РСФСР издал  постановление о порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров, в котором предписывалось перемещение товаров через границу осуществлять на основе письменного разрешения отдела внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности. Постановление обязывало таможенных чинов строго соблюдать установленный порядок ввоза и вывоза товаров. Попытка перемещения товаров без таких разрешений рассматривалась как контрабанда.

 

В этом постановлении, вводившемся  в действие с 1 января 1918 г. по телеграфу, были заложены первые элементы советской таможенной политики. Оно носило временный характер и было нацелено на упорядочение контроля за внешнеэкономической деятельностью.

 

Последующие декреты СНК РСФСР  также не решили вопросы формирования таможенной политики. Однако законодательно за государством были закреплены таможенное ведомство – Департамент таможенных сборов и подчинение его Народному комиссариату финансов.

 

Переход таможенного ведомства  в введение государства был завершен декретом СНК РСФСР от 29 мая 1918 г., в соответствии с которым все таможенные учреждения подчинялись центральной Советской власти, а таможенные доходы поступали в Государственный банк.

 

Следующим правительственным актом  был декрет СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. о переименовании Департамента таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля (ГУТК), подчиненное Народному комиссариату торговли и промышленности.

 

В последующем таможенные органы были подчинены вновь созданному Наркомату  внешней торговли.

 

Какова же была таможенная политика с 1917 по 1922 г., какие вопросы решало правительство в эти годы?

 

Таможенная политика волновала  многих маститых исследователей. Н.Г. Петров писал: «Никакая таможенная политика не могла быть действительной в условиях чудовищной разницы между странами невероятно богатыми и странами нищими».²

Сделать подобный вывод мог человек, не понимающий предназначения таможенной политики. Таможенная политика решает задачи по регулированию внешнеэкономической  деятельности, сбору таможенных доходов  и защищает национальную экономику. Эти задачи выполнялись, хотя объем работ был значительно сокращен. Учитывая, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой, следует признать, что таможенная политика осуществлялась. Это подтверждают и события того времени. На Генуэзской конференции западных держав, проходившей с 10 апреля по 19 мая 1922 г., речь шла об уплате долгов, о продлении экономической блокады Советской России и о главном – прорыве в области торговли с капиталистическими государствами на основе существующей таможенной политики.

Следует отметить, что принятие декрета  о монополии внешней торговли – это не что иное, как составная  часть торговой политики и таможенной политики, находящихся в жесткой  диалектической взаимосвязи. Другое дело, что монополия внешней торговли – это система государственных и таможенных мероприятий, направленных на защиту национальной экономики и решение финансовых задач.

На первый взгляд кажется, что при  монополии внешней торговли исключается  таможенный механизм регулирования. Но это не так. Осуществление торговых операций в условиях даже монополии внешней торговли не отрицает, а предполагает введение таможенно-тарифного ее регулирования.

 

Необходимо отметить и другую сторону  это процесса. Вся торговля за рубежом  и внутри страны контролируется на основе правил, вытекающих из принципов таможенной политики. Тем более, что при монополии внешней торговли соблюдаются все условия каждой сделки, цена товара, условия платежа (в кредит или наличные) и др.

 

В условиях монополии внешней торговли таможенная политика не обходилась без внешнеторговых операций, даже при осуществлении разрешительно-запретительной системы, которая была основным рычагом регулирования и проведения принципа монополии внешней торговли. Поэтому между таможенной политикой и ее составными частями была теснейшая связь.

 

В первую очередь таможенная политика тесно была связана с таможенными  пошлинами, которые являются концентрированным  ее выражением. Через таможенные пошлины, изложенные в тарифе, осуществляется регулирование внешнеэкономической деятельности. Они имеют фискальное и покровительственное значение. Вырабатываемая государством таможенная политика – фактор, обусловливающий экономические отношения с другими странами.

 

Если бы в государстве не существовало таможенных пошлин, то трудно было получить соответствующую компенсацию от иностранных государств, которые не меняли бы свою таможенно-тарифную и торговую политику.

 

Научная разработка таможенной политики в Советский период предполагала определение основных направлений  применения тарифов во внешней торговле.

 

В первые годы Советской власти оперативные  секторы внешней торговли осуществлялись:

 

государственными экспортно-импортными конторами внутри СССР, торгпредствами на заграничных рынках;

 

отдельными хозяйственными органами, которым в указанных пределах, преимущественно по отдельным отраслям внешней торговли, также было представлено право совершения экспортно-импортных операций;

 

смешанными обществами и кооперативными организациями;

 

отдельными учреждениями и лицами, получающими право совершения операций в порядке исключения, т.е. в каждом отдельном случае учитывались удельный вес той или иной операции и те условия, на которых совершается эта операция.³

Особенность стратегии таможенной политики в этих условиях состояла в том, что чисто государственные торговые сделки осуществлялись в совместных обществах и кооперациях, которые участвовали во внешних связях, государственному сектору принадлежало не менее 50%.

 

Регулирующая роль таможенной политики заключалась в плановом начале. Все звенья внешней торговли были связаны с планом. При осуществлении таможенного оформления важно было определить, что, когда и в каком количестве ввозится, сроки платежей и др. не менее важно определить качество товара, как прибывшего из-за границы, так и отпускного.

 

Заботясь о доверии к русскому хлебу за границей, Советское правительство  стремилось к тому, чтобы экспортировался  качественный продукт, отвечающий всем требованиям, предъявляемым к нему. Поэтому особенно важна была покупка  первоклассного оборудования, несмотря на его дороговизну.

 

Важной стороной деятельности государства  по реализации таможенной политики был  политика цен. Она стоилась на взаимовыгодной основе. Но западные партнеры нарушали договоренность или в одностороннем  порядке повышали цены, советские торговые объединения отвечали им тем же.

 

Находясь в обстановке капиталистического окружения, Советское государство  проводило, как правило, протекционистскую  политику, но не отказывалось и от политики свободной торговли, в зависимости  от обстоятельств и режима торговли, устанавливаемого капиталистическими монополиями.

 

Государство регулировало пошлины, цену на иностранные товары, исходя из целесообразности и экономической выгоды. Как и  в любом государстве, таможенные пошлины на иностранные товары использовались и интересах пополнения бюджета, т.е. были источником дохода.

 

Введение монополий внешней  торговли было вызвано особенностями  взаимоотношений с внешним миром, который не терял надежды на реставрацию  капиталистического строя и озврата старых порядков во внешнеэкономической деятельности. В последующие годы, в период нэпа, закон о монополии внешней торговли действовал лишь частично.

 

1.2 Таможенно-тарифная  политика в период нэпа

До февраля 1922 г. РСФСР в осуществлении  таможенного дела руководствовалась тарифом 1903 г. и другими документами, вышедшими в свет до 1917 г.

 

Переход к политике нэпа, системе  товарно-денежного расчета, допущение  частной промышленности и свободного товарооборота вызвали общее  оживление экономики страны и  потребовали соответствующего организационного изменения и форм внешней торговли.

Разработку новых тарифов осуществлял  созданный при Наркомате внешней  торговли Таможенно-тарифный комитет. Важнейшей его функцией была охрана монополий внешней торговли. Тщательный контроль за лицензионным порядком осуществляли таможенные учреждения как на границе, так и внутри страны, обеспечивая установленный порядок и борьбу с контрабандой. Таможенное ведомство занималось охраной экономических интересов страны, военная и политическая охрана возлагалась на органы ГПУ, затем ОГПУ. Борьбу с контрабандой рассматривали как опасный промысел, направленный против монополии внешней торговли.

Создание тарифов сыграло важную роль в формировании основных положений  таможенной политики, в создании таможенного механизма регулирования.

 

Декретом СНК РФ от 13 марта 1922 г. определились формы связи  советской промышленности и отдельных  хозяйственных групп с внешними рынками.

 

Согласно декрету от 16 октября 1922 г. крупным государственным организациям предоставлялось право вести торговые операции с зарубежными партнерами. Однако полная самостоятельность государственным органам не предоставлялась. Они были обязаны в соответствии с требованиями Декрета о монополии внешней торговли ставить в известность Наркомвнешторг о каждой намечаемой сделке, а тот, в свою очередь, имел право налагать свое veto на каждую сделку.

 

В марте-апреле 1923 г. был издан ряд  декретов, упорядочивших торговые операции.

 

Устанавливалось, что центральным  торговым органом на внешних рынках является торговое представительство  СССР.

 

Госторги (государственные экспортно-импортные  конторы) получили право заниматься экспортно-импортными операциями, другие организации – лишь по той группе товаров, которую они производили. Такой порядок импортных операций обеспечивал закупку товаров только для своего производство и, естественно, реализацию своей продукции также только своего производства.

 

Третьей группой субъектов внешней торговли были смешанные общества, для которых устанавливался особый порядок внешней торговли.

 

Важную роль в организации внешней  торговли сыграли мирные и торговые договоры Советской России с зарубежными  государствами. Они оказали влияние  и на характер таможенной политики. Предпосылкой заключения торговых договоров послужило постановление Верховного Совета РСФСР от 16 января 1920 г. о снятии с Советской России блокады.

 

Первые торговые договоры были заключены  в 1920–1921 гг. Они способствовали формированию торговой и таможенной политики, улучшению политических и экономических отношений с определенными государствами.

 

Важное значение имели торговые соглашения с Англией (16 марта 1921 г.) и с Германией (6 мая 1921 г.).

 

Этим соглашениям предшествовали мирные договоры Советской России с сопредельными странами: с Эстонией (2 февраля 1920 г.), Литвой (12 июня 1920 г.), Латвией (12 августа 1920 г.), Финляндией (14 октября 1920 г.), Персией (26 февраля 1920 г.), Турцией (16 марта 1921 г.), Польшей (18 марта 1921 г.).

 

В апреле 1922 г. открылась Генуэзская конференция, на которой советская  делегация добилась значительных успехов. В местечке Раппало главой советской  делегации Г.В. Чичериным и германским министром В. Ратенау был подписан договор, предусматривавший восстановление между Россией и Германией дипломатических отношений и развитие экономических связей. Подписание Раппальского договора означало, что Советская Россия вступила на путь равноправных дипломатических переговоров с западными странами. За пятилетие (1924–1928 гг.) было заключено 25 различных межгосударственных соглашений и договоров в торговой и хозяйственной сферах. Были учреждены торгпредства в 13 капиталистических странах.

 

В этот период особенно актуальными  стали создание и укрепление таможенного ведомства. Введение НЭП и системы налоговых обложений вернули таможенному ведомству значение государственного налогового органа. Однако он не обладал самостоятельными правами, так как входил в систему Наркомата внешней торговли.

 

За созданием Таможенного управления последовала работа по разработке правового фундамента. Первыми такими документами были Положение о Таможенном управлении и Временное положение о местных таможенных органах, утвержденные Президиумом ВЦИК и ставшие законодательными для Таможенного управления.

 

На Таможенное управление возлагались  следующие функции:

 

взимание таможенных пошлин;

 

охрана монополизированной внешней  торговли;

 

контроль за пассажирским движением  через границу и за пересылкой международных почтовых отправлений.

 

Основная цель таможенных учреждений, осуществлявших контроль за пассажирским движением через границу, – предупреждение вывоза драгоценных метало и ценностей, а также вывоз всяких предметов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

 

Решая эти задачи, государство опиралось на сеть таможенных учреждений, созданную им по морским и сухопутным границам, состоящую из 283 таможенных органов: 134 таможни и 149 таможенных постов, восемь окружных и два инспекторских управления.

 

При определении границ каждого  таможенного органа и учреждения учитывались как административное деление страны, так и районирование каждого округа, по возможности совпадающие с границами РСФСР с отдельными государствами.

 

Однако чтобы разобраться в  основных направлениях таможенно-тарифной политики этого периода, рассмотрим противоречия, возникшие в связи с принятием тарифов. А.И. Потяев, начальник Таможенного управления, писал, что при составлении тарифов не учитывали объективных условий и прошлого опыта и в основном преследовали фискальные цели. Не учитывались и потребительские интересы, как государственных органов, так и отдельных лиц, в связи с чем высокие ставки пошлин привели к сокращению ввоза станков и машин, необходимых для восстановления народного хозяйства.

 

С другой стороны, жесткая протекционистская политика диктовалась сложившимся неравновесием промышленного состояния России и доведенного до развала хозяйства и наличием высокоразвитой промышленности капиталистических стран, ищущих рынки сбыта для своего перепроизводства товаров.

 

В этих условиях без энергичной политики защиты национальной экономики от иностранной конкуренции не было никаких шансов на восстановление и развитие народного хозяйства страны.

 

Следует учитывать и тот факт, что между сельским хозяйством и  промышленностью существовали противоречия в отношении важнейших предметов экспорта.

 

И, наконец, третье противоречие –  между отельными отраслями промышленности и фиском. Поэтому формирование таможенной политики встретилось с рядом  трудностей, в основе которых была необходимость разработки такого тарифа, который удовлетворял бы все отрасли промышленности и аграрный сектор.

 

Таможенная политика в этих условиях должна была основываться на следующих  принципах:

 

строго выдержанный протекционистский  тариф;

 

защита сельского хозяйства исходя из сложившейся возможности, но без ущерба для промышленности.

 

Для решения этих задач использовались следующие способы:

 

установление высоких ввозных  пошлин (в виде разницы между фабричными ценами на товары отечественного и  заграничного производства). При этом соблюдался порядок, при котором установление высокого таможенного обложения в каждом отдельном случае определялось важностью покровительственной отрасли промышленности;

 

беспошлинный ввоз промышленного  сырья, полуфабрикатов, предметов машинного оборудования, не производящихся в стране, но крайне необходимых национальной промышленности;

 

введение высоких и даже запретительных пошлин на те виды товаров, которые  производились в стране в достаточном  количестве;

 

введение умеренных пошлин на хлопок и шерсть;

 

умеренные пошлины на руды и лесной материал, если они производились  в стране в достаточном количестве;

 

беспошлинный ввоз сахара, спирта, нефтяных и текстильных изделий.

 

С целью защиты сельского хозяйства  вводились следующие таможенно-тарифные меры:

 

беспошлинно ввозились сельскохозяйственные машины, семена, удобрения, средства борьбы с вредителями, азотистые удобрения, сельскохозяйственные машины;

 

умеренные и низкие пошлины были установлены на товары, хотя и производящиеся в стране, но не в достаточном количестве и с низким качеством;

 

к беспошлинному ввозу допускались  те виды сельскохозяйственного сырья  и продовольственные товары, вывоз  которых не мог отразиться на производстве хлеба, кормовых семян, масла и др.

 

С целью защиты интересов финансового хозяйства устанавливались высокие пошлины на главнейшие товары ввоза и поощрялись вывоз сырья, продуктов продовольствия и различных изделий, устанавливались также фискальные пошлины, высокие пошлины на предметы роскоши и более умеренные на предметы широкого потребления. Высокие вывозные пошлины устанваливались на вывоз платины, сантонина и других предметов.