Выборы депутатов Государственной Думы

    Вариант 3('Т"-"Я") 
 

1. Понятие и принципы выборов  депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания.

    Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица¹.

    Депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

      Гражданин РФ, достигший на день  голосования 18 лет, имеет право  избирать депутатов Государственной  Думы по федеральному избирательному  округу. Гражданин РФ, достигший  на день голосования 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территории соответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу. Также этот гражданин, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдений за проведением выборов, работой избирательных комиссий включая установление итогов голосования и определений других избирательных действий².

    Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

    Гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

    Не  имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении  других избирательных действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Также не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

    1) осужденный к лишению свободы  за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

    2) осужденный за совершение преступления  экстремистской направленности, предусмотренного  УК РФ, и имеющий на день  голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

    3) подвергнутый административному  наказанию за совершение административного  правонарушения, предусмотренного  статьей 20.3 КоАП РФ, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

    4) в отношении которого вступившим  в силу решением суда установлен  факт нарушения ограничений, предусмотренных  пунктом 1 статьи 56 Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. «Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"  как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. «Установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и установления в отношении избирательного объединения факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, (но до выдвижения списка кандидатов), это избирательное объединение на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") призывало к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности»», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования³.

    Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

    Иностранные граждане, за исключением, иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеющих право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

    Выборы  и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

    Деятельность  комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

    В соответствии с Конституцией и федеральным  законом выборы назначает  Президент  РФ. Проведение выборов в установленные сроки является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы⁴.

    При роспуске Государственной Думы в  случаях и порядке, предусмотренных  конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем выборов  в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов.

    Депутаты  Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

    Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

    Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных  списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии⁵.

    Подготовка  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы, обеспечение  реализации и защита избирательных  прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются  на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

    При подготовке и проведении выборов  депутатов Государственной Думы избирательные комиссии в пределах своей компетенции, независимы от органов  государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также граждан не допускается.

    Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборе депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации  по согласованию с соответствующей  окружной избирательной комиссией не позднее чем 30 дней до дня выборов с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей. Избирательный участок должен включать не более 3-х тысяч избирателей, находится в границах административно – территориального деления в субъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

    Нормативные акты и другие решения Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения иных избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

    При подготовке и проведении выборов  депутатов Государственной Думы используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Порядок  использования ГАС "Выборы" определяется Центральной избирательной комиссией РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"⁶.

    Подготовка  и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов.

    Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения названных органов, решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, размещаются на ее сайте в международной компьютерной сети "Интернет" в течение пяти дней со дня принятия.

    Граждане  РФ, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

    Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая  целью побудить или побуждающая  избирателей голосовать за федеральный  список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).

    Государство гарантирует гражданам РФ, политическим партиям и иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

    Политическим  партиям, зарегистрировавшим федеральные  списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам  массовой информации для проведения предвыборной агитации.

    Финансирование  мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

    Политическая  партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, обязана создать  собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской Федерации», региональное отделение политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать избирательный фонд для финансирования избирательной кампании политической партии.

    Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

    Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой  и проведением выборов депутатов  Государственной Думы устанавливается  международными договорами Российской Федерации.

    Согласно  ст.103 Конституции РФ к ведению  Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение  вопроса о доверии Правительству  РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половина состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

    В соответствии со ст.105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются  федеральные законы.

    Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемыми Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы. Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединение, прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе этого депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации.

    Депутаты  не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы численностью не менее 55 человек.

    Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя.

    Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

    Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю – с 12 января по 20 июня и  осеннюю – с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

    Внеочередные заседания Государственной Думы созываются ее Советом.

    Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов  палаты.

    Депутаты  Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение платы. Проекты документов и другие необходимые материалы представляются депутатами не позднее чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

    Работа  в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов РФ, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивает переводом на русский язык.

    Деятельность  Государственной Думы планируется.

    Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально – техническое, социально – бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет  Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляются Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы⁷.

    Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.

    В Регламента Государственной Думы установлен порядок решения Государственной  Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Порядок рассмотрения отдельных  вопросов, подведомственных Государственной Думе, может устанавливаться федеральными законами.

    Государственная Дума может обращаться в Конституционный  Суд РФ по запросам о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти  субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ. Государственная Дума может обратиться также с запросом о даче толкования Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. Запрос в Конституционный Суд РФ не может направляться в связи в делами, находящимися в производстве Конституционного Суда.

    Предложение об обращении с запросом в Конституционный  Суд вносится фракцией, депутатской  группой или комитетом Государственной  Думы. Решение об обращении с запросом в Конституционный Суд РФ принимается  большинством голосов от общего числа депутатов на очередном заседании после того, как такое решение получено.

    Запрос  в Конституционный Суд может  быть направлен группой депутатов  Государственной Думы, насчитывающей  не менее одной пятой от общего числа депутатов. В последнем  случае к проекту ходатайства должен быть приложен перечень подписей запрашивающих с указанием избирательных округов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Способы распределения мандатов депутатов в Государственной  Думе Федерального Собрания на выборах в одномандатных  избирательных округах и по партийным спискам кандидатов в депутаты.

      Как отмечалось, Государственная Дума состоит  из 450 депутатов. Но избираются

Они по различным системам – мажоритарной и пропорциональной. Одна половина палаты, т.е. 225 депутатов Государственной Думы, избирается по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства (исключение сделано для малонаселенных субъектов РФ). Здесь единая норма представительства устанавливается путем деления общего числа избирателей страны на 225 избирательных округов. Другая половина палаты, т.е. также 225 депутатов, избирается по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за то или ионное избирательное объединение или избирательный блок. Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г. признал такую смешанную систему не противоречащей Конституции РФ.

      Такой двухсистемный порядок выборов  в Государственную Думу, встречающийся  в ряде зарубежных стран, имеет свои плюсы и минусы. К числу плюсов следует отнести то, что избиратель получает возможность отдать свой голос не только конкретному кандидату, но и той политической партии, программа которой отвечает его интересам. Минусом обычно называют то неизбежное обстоятельство, что избиратель, голосуя за тот или иной партийный список, не знает кандидатов, которые в случае победы на выборах этой партии будут представлять интересы данного избирателя. Президентом РФ выдвигалось предложение сократить представительство по партийным спискам до 150, увеличив прямое представительство до 300 депутатов. Широко распространенное также мнение, что было бы более демократичным перейти к прямым выборам всех 450 депутатов Думы. Однако эти предложения неизменно встречали несогласие депутатов Государственной Думы.

      Для проведения выборов депутатов государственной  Думы на территории РФ образуются 225 одномандатных  избирательных округов. В избирательных  округах, которые должны находиться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечиваться равенство  числа избирателей с допустимым взаимным отклонением не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных районах не более 15%. Избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. На территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.

Избирательные округа разрабатывает Центральная  избирательная комиссия РФ на основании  предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее чем за 100 дней до дня выборов. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы пропорционально числу голосов, поданных за федеральными списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию РФ.

      Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах  депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей. Избирательный участок должен включать не более 3-х тысяч избирателей, находиться в границах административно – территориального деления в субъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

      Списки  избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, предоставляемых главой муниципального образования. Основания для включения гражданина в этот список является факт его проживания на территории этого избирательного участка, устанавливаемый в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории РФ. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания (в санаториях, больницах, общежитиях, за рубежом, на военной службе и др.). списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение в список в вышестоящую избирательную комиссию или суд⁸.  
 

Список  литературы 
 
 

1. Баглай  МВ. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М, 2000.

2. Козлова ЕИ., Кутафин ОЕ. Конституционное право России. М, 1998,2000. Гл. 3,4.

3. Комментарии к Конституции Р Ф/ Под ред. Ю.В. Кудрявцева М., 1996.

4. Избирательная система России: законодательные и нормативные документы. Комментарии специалистов. М, 1997.

5. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. М, 1997.
6. ФЗ от 12.06.02 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"//СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7. ФЗ от 20.12.02 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ//СЗ РФ. 2002. .№51.Ст.4982