Выборы как демократическая процедура: принципы проведения

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

Кафедра: Социологии и психологии

Контрольная работа

По дисциплине Политология

На тему «Выборы как  демократическая процедура: принципы проведения»

Выполнил: студент    гр.  …………..                  ____________                                /Иванов И.И./

                                                                                    (подпись)                                         (Ф.И.О.)

Проверил:            ___Ассистент_____                   ____________                                /Петров В.В./

                                             (должность)                  (подпись)                                         (Ф.И.О.)

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

Введение 3

Институт  выборов 4

Постсоветский период в России 4

Выборы как институт политической власти 6

Основные  принципы организации и проведения выборов 8

Принцип обязательности и периодичности выборов 8

Открытость и гласность выборов 9

Свобода выборов 10

Альтернативность выборов 14

Справедливость выборов 14

Заключение 16

Список использованной литературы 17

Введение

В течение почти 20 лет в России происходит процесс  масштабной трансформации политической системы. Демократические преобразования, начавшиеся в конце 1980-х гг., были ориентированы на введение института  подлинных выборов, формирование многопартийности, обеспечение прав и свобод граждан (права слова, печати, общественных объединений, собраний и др.), расширение политического участия масс, формирование механизма контроля со стороны общества за деятельностью органов власти.

Демократия немыслима  без выборов, но одно лишь их наличие  не способно сделать общество демократическим. Выборы могут использоваться политической элитой и при авторитарном или  тоталитарном режимах для закрепления  легитимности власти. Но в этом случае вся процедура выборов носит  скорее ритуальный характер, нежели характер реальной конкуренции за власть. К  тому же результаты таких выборов  не оказывают влияния на распределение  властных полномочий. Так, хотя в СССР и проводились выборы в Верховный  Совет — парламент страны, однако реальная власть находилась в руках  партийной элиты, на состав и политику которой, эти выборы не оказывали  никакого влияния.

Чтобы быть «подлинными», выборы в части их организации  и проведения должны соответствовать  ряду основных принципов, которые необходимо рассмотреть в данной работе.

Институт выборов

Постсоветский период в России

Нельзя с полной уверенностью утверждать о том, что  Россия относится к демократии. Однако если исходить из минимального набора формальных признаков демократии, то в результате произошедших в последние  годы изменений Россия может быть отнесена к демократическим государствам в самом общем, расширительном толковании этого феномена. Правда, этот минимум  признаков позволяет говорить лишь о наличии институциональных  основ демократии, а не демократии в истинном смысле этого слова. В  число этих признаков входят и  те, которые напрямую связаны с институтом выборов.

В 1990-е гг. в политологии  утвердилось мнение, что поставторитарные преобразования представляют собой  длительный и неоднозначный процесс. Поэтому в рамках демократического транзита можно выделить два основных этапа, каждый из которых обладает собственной спецификой.:

1) переход к демократии;

2) утверждение демократии

Особенность первого  этапа — «перехода к демократии»  — заключается в формировании институциональных основ демократической  политической системы, среди которых  центральное место принадлежит  институту выборов.

Особую роль в  рамках обозначенного этапа играют так называемые учредительные выборы, т.е. первый цикл свободных выборов, закрепляющих смену политического  режима. Применительно к постсоветской  России в качестве учредительных  можно рассматривать парламентские  выборы 1993 и 1995 гг. и президентские  выборы 1996 г. Значение этих выборов  для процессов российской трансформации  противоречиво. С одной стороны, они привели к установлению определений  системы политических институтов демократического xapaктера, кристаллизации основных параметров избирательной системы, формированию общих контуров партийной системы, расширению практики политического  участия граждан. Но с другой стороны, правящая элита не рассматривала  выборы как механизм передачи власти в случае своего поражения. Кроме  того, для России весьма традиционным является такой порядок осуществления  власти, при котором первостепенное значение отводится неформальным договоренностям  между политическими субъектами. В силу этого проводимые выборы в целом лишь камуфлировали реальный процесс принятия политических решений.

И все же радикальная  трансформация избирательной системы  России первой половины 1990-х гг. создала  основу для установления конвенциональных правил борьбы за власть, развития политической конкуренции, вовлечения широкого круга  граждан в политическое взаимодействие, появления новых политических партий. Сложившаяся в итоге избирательная  система стала важным инструментом обеспечения политической стабильности, определила, долгосрочную ориентацию на приверженность демократическим  правилам игры.

Значение института  выборов определяется не только тем, что процедура регулярной сменяемости  носителей власти в результате всеобщих свободных конкурентных и справедливых выборов всегда сопровождает процесс  демократизации политической системы, и не только тем, что этот институт выступает в качестве важнейшего атрибута эталонных демократий. Выборы являются одним из механизмов формирования разветвленной системы институтов политической власти. В данном контексте  значение института выборов в  политической жизни общества определяется тем, каков перечень органов власти и должностных лиц, подлежащих избранию. Так, в Дании выборными являются парламент, органы местного самоуправления и депутаты в Европарламент. Для  Франции, имеющей давние демократические  традиции, характерно весьма широкое  использование принципа выборности различных уровней власти. В настоящее  время здесь насчитывается шесть  уровней выборных институтов: муниципальные, генеральные, региональные советы, обе  палаты парламента, президент и депутаты в Европарламент.[3]

Формируемые посредством  выборов политические институты  наделены значительными властными  полномочиями:

•   принятие законов;

•   контроль за деятельностью органов исполнительной власти;

•   принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением;

•   установление налогов;

•   формирование правительства;

•   формирование судебных органов;

•   руководство внешней политикой;

•   решение вопросов обороны и безопасности;

•   объявление чрезвычайного и военного положения;

•   решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

•   осуществление правосудия;

•   решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землеустройства, торговли, здравоохранения, образования, охраны общественного порядка, социального обслуживания и др.

Конечно, в каждом государстве в зависимости от специфики форм правления и территориального устройства, особенностей механизма  разделения властей и политических традиций объем этого перечня  различен. Но в любом случae, за обладание  властью, которая соотносима с той  или иной позицией, разворачивается  острая политическая борьба, а выборы становятся ареной этого противоборства. И чем весомее в политической стратификации властная позиция, тем  более жестокое соперничество характеризует  избирательную кампанию. Несмотря на то, что сама процедура выборов, права  и обязанности ее участников достаточно подробно определяются действующим  законодательством, это не исключает  нарушений избирательных норм, использования  некорректных избирательных технологий; возникновения спорных ситуаций, решение которых вызывает неоднозначную  оценку. [1]

Выборы как  институт политической власти

Неизбежность представительной системы в современном обществе стала политической аксиомой. Важнейшим  же механизмом ее реализации являются выборы. Данный факт не означает, что выборы являются единственной процедурой формирования институтов политической власти, поскольку используется также и процедура назначения должностных лиц. Однако отсутствие института выборов или их декоративный характер не позволяют считать политическую систему демократической.

Выборы — это  способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством  голосования.

В определении института  выборов понятие представительной власти употребляется в широком  смысле слова. Оно включает органы публичной  власти и должностных лиц, которые  посредством выборов получают право  принимать властные решения от имени  народа, являясь, таким образом, его представителями. В правоведении же представительная власть ассоциируется, прежде всего, с законодательными органами.

Все многообразие выборов  может быть классифицировано по различным  основаниям.

По уровню проведения выборов они разделяются на:

•   национальные;

•   региональные;

•   муниципальные.

В России на национальном (федеральном) уровне избираются Государственная  Дума и Президент; на региональном уровне — законодательные органы государственной  власти субъектов Федерации; на муниципальном  уровне — представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

По видам выборов  выделяют очередные и внеочередные, всеобщие и частичные, первичные  и повторные. В национальном избирательном  законодательстве существуют собственные  нюансы трактовки различных видов  выборов. В избирательном законодательстве России закреплены следующие виды выборов:

•   очередные — проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных и исполнительных) органов государственной и муниципальной власти;

•   досрочные — проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов государственной и муниципальной власти (например, в связи с роспуском парламента, отставкой, признанием судом недееспособным, отрешением от должности, утратой гражданства избранных лиц);

•   дополнительные — проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но освободившегося в результате того, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

•   частичные — проводятся в порядке ротации части депутатов органов государственной и муниципальной власти. В России такой вид выборов возможен на региональном и местном уровнях, а в США, например, такая практика применяется на федеральном уровне: состав Сената обновляется на одну треть каждые два года;

•   повторные — проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты — недействительными.[2]

Основные принципы организации  и проведения выборов

Демократические выборы определяются целым рядом принципов — своего рода общепризнанных норм или правил игры, имеющих безусловную ценность, поскольку именно они делают выборы демократическими. Эти принципы сформулированы и обеспечиваются конституционно закрепленным избирательным правом, понимаемым в  широком смысле — как совокупность юридических норм, регламентирующих участие граждан в выборах, порядок  организации и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверия избирателей  выбранных представителей; в узком  — как право гражданина участвовать  в выборах либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное  избирательное право).

«Право голоса — это  самое основное право, без которого все основные права не имеют смысла. Оно дает людям как индивидуумам контроль за собственными судьбами... Голосование является самым мощным инструментом, который когда-либо был изобретен человечеством для разрушения несправедливости и глухих стен, которые сковывали людей из-за того, что они отличаются от других людей» — говорил об избирательном праве Президент США Л. Джонсон.

Принцип обязательности и периодичности выборов

Среди всех принципов демократического избирательного права в качестве исходного выступает принцип  обязательности и периодичности  выборов. Данный принцип основан  на политико-правовом требовании, чтобы  выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной  власти — вне выборов, вне свободного волеизъявления народа любая власть, равно как и олицетворяющие ее институты, не могут быть признаны рационально-правовыми (т.е. законными и справедливыми).

Обязательность выборов  предполагает, что компетентные государственные  органы должны регламентировать время  деятельности выборных институтов публичной  власти и обеспечивать их воспроизводство  на регулярной основе через избирательный  процесс. С этой точки зрения, общий  правовой режим обязательности проведения всех видов выборов в РФ устанавливает  статья 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». В  ней говорится, что выборы органов  государственной власти всех уровней (от федеральных до органов местного самоуправления) или депутатов «являются  обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований».

При этом в статье 10 этого  же закона указывается, что выборы органов  или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с установленными законом сроками. (На общефедеральном  уровне назначение выборов Президента РФ отнесено к компетенции Совета Федерации, тогда как назначение выборов Государственной Думы и  референдума РФ является прерогативой Президента РФ). Если уполномоченный орган  или должностное лицо не назначают  выборы в установленные сроки, то выборы проводятся соответствующей  избирательной комиссией, либо назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Следует обратить внимание и на статью 8 этого же закона, которая  закрепляет положение о том, что  устанавливаемый срок полномочий государственных  органов всех уровней, а также  срок полномочий однократно избранных  депутатов не может быть более  пяти лет. Такая нормативная регламентация  времени деятельности выборных институтов публичной власти призвана, с одной  стороны, обеспечить стабильность их функционирования, а с другой — гарантировать сменяемость (ротацию) депутатов и выборных должностных лиц по итогам голосования.[4]

Открытость  и гласность выборов

Открытость и гласность  выборов — этот принцип относятся  к универсальным принципам организации  выборных институтов публичной власти в условиях демократии. В этой области  федеральное российское избирательное  законодательство содержит целый ряд  правовых регламентации и норм, обеспечивающих реализацию данного принципа прежде всего по государственной линии, т.е. в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса. В тоже время эти же требования открытости и гласности предъявляются и ко всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям (блокам), которые именно в этих рамках должны вести свою предвыборную агитацию.

Что касается гласности и  открытости в работе избирательных  комиссий, то они обеспечиваются, в  частности:

•  введением в состав избирательных комиссий членов с  правом совещательного голоса, назначаемых  зарегистрированными кандидатами  и избирательными объединениями (блоками);

•  правом кандидатов и  их доверенных лиц, представителей избирательных  объединений (блоков), а также средств  массовой информации присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии;

•  деятельностью института  наблюдателей (в том числе иностранных);

•  требованием закона о систематической публикации, представляемой избирательными комиссиями разных уровней в средства массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов;

•  обязательностью официальной  публикации полных данных о результатах  выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней  и т.д.

Свобода выборов

Свободные выборы — под  этим принципом понимается, прежде всего, принцип свободы избирательного права, которое является всеобщим и равным по отношению ко всем гражданам вне зависимости от их социального статуса, пола, национальной принадлежности и т.д. и реализуется по принципу «один человек — один голос». Впервые этот принцип был реализован радикальными демократами в ходе Великой Французской революции в 1789 г. В нем нашло свое логическое завершение требование отмены сословных ограничений и равенства политических прав граждан. Однако всеобщим это право стало только в XX веке. На первых порах предоставление этого права (прежде всего права избирать) ограничивалось множеством избирательных цензов (от лат. census, censere — производить опись, перепись), т.е. закрепленными законом условиями, которым должен удовлетворять избиратель, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом. Речь прежде всего идет об имущественном цензе (наличие собственности). С этим цензом был тесно связан и образовательный ценз, который отстранял от голосования неграмотных граждан.

Длительной была борьба за предоставление избирательных прав женщинам. В политических правах женщины  приравнивались к несовершеннолетним: чаще всего они не имели самостоятельного источника доходов и были зависимы от отца, мужа, брата. На этом основании  считалось, что интересы женщин, как  и других домочадцев, на выборах  представляют мужчины — главы  семей. Сегодня женщины лишены избирательных  прав только в 10 странах, в основном мусульманских (Саудовская Аравия, Кувейт и др.).

Долгое время в большинстве  западных стран существовал относительно высокий возрастной ценз: активное избирательное право предоставлялось  с 21-23 лет. И только в 70-ые гг. после  активизации молодежного движения возрастной ценз был снижен до 18 лет.

Получение пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным), как  правило, обусловлено более высоким  возрастным цензом: к примеру, в Палату представителей Конгресса США может  быть избран лишь американец, достигший 2 5-летнего возраста, в Сенат — 30- летнего. В целом в рамках сложившейся  мировой практики депутат нижней палаты парламента обычно не должен быть моложе 21-25 лет верхней палаты — 30—40 лет Право баллотироваться  на пост главы государства предоставляется  с 35-40 лет.

Для кандидатов на высшие посты  существуют и высокие цензы оседлости: от претендентов на президентское кресло требуется прожить в стране к  моменту участия в выборах  не менее 10-15 лет. Возрастной ценз применяется  и при выборе парламентариев. В  тех же США член Палаты представителей должен являться гражданином США  не менее 7 лет, Сената — не менее 9 лет. При этом он обязательно должен быть жителем того округа, от которого избирается.

Подобные требования к  кандидатам едва ли можно считать  нарушением демократических норм: их цель состоит в том, чтобы обеспечить право избирателей иметь в  выборных органах власти профессионально  подготовленных к выполнению своих  обязанностей представителей. Сказанное  не распространяется на все другие цензы (имущественные, образовательные, национальные, религиозные и т.д.), поскольку они, носят дискриминационный характер и противоречат принципам демократии. Такие избирательные цензы служат для ограничения избирательных прав определенных социальных групп в интересах доминирующей части политической элиты и представляемого ею электората.

Что касается России, то здесь  возрастной ценз и срок проживания составляют:

•   для кандидатов в Президенты РФ — 35 лет, срок проживания в РФ не менее 10 лет;

•   для кандидатов в депутаты Государственной думы — 21 год;

•   для глав исполнительной власти субъектов федерации в  зависимости от региональных законов  — от 20 до 30 лет;

•   для кандидатов в депутаты законодательных органов  субъектов федерации — 21 год при  постоянном проживании на территории соответствующего региона;

•   для кандидатов в главы местного самоуправления — в зависимости от законов  региона и положений о выборах;

•   для кандидатов в депутаты представительных органов  местного самоуправления — 21 год при  постоянном проживании на территории соответствующего муниципального образования.

Как видно из этих данных, в России, в отличие от США, не применяется ценз оседлости по отношению  к кандидатам в депутаты Государственной  Думы, а также претендентов на должность  главы исполнительной власти субъектов  РФ на уровне областей, т.е. губернаторов.

С точки зрения реального  представительства интересов жителей  тех или иных регионов отсутствие таких ограничений вряд ли можно  назвать рациональным: для того, чтобы это представительство  действительно было эффективным  требуются не заезжие «халифы  на час», т.е. «чужаки», а «свои», т.е. местные лидеры и активисты, знающие  не понаслышке волнующие людей проблемы и воспринимающие их как свои собственные. Кроме того, неприменение ценза оседлости  ограничивает доступ к депутатским  креслам «бедным» периферийным политическим талантам, за счет которых следовало  бы регулярно обновлять парламентский корпус и обеспечивать прилив «свежей крови», предохраняя его, тем самым, от застоя и «окостенения».

Помимо цензов, изъятия  из активного и пассивного избирательного права практикуются и по другим основаниям — этого права лишены граждане, которые призваны в установленном  законом порядке недееспособными  по причине психологических заболеваний  и нарушений, а также лица, содержащихся в местах лишения свободы по приговору  суда. [5]

С активным и пассивным  избирательным правом граждан тесно  связан применяемый в большинстве  стран принцип свободы самоопределения  граждан по отношению к личному  участию в выборах. Это означает, что граждане участвуют в выборах  добровольно, без государственного принуждения. Им предоставляется возможность  самостоятельно принимать решение  — использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное  избирательное право. При этом в  случае, если в выборах приняло  участие небольшое число граждан, возникают сомнения, стала ли основой  власти действительно воля народа, можно ли признать выборы состоявшимися, а сформированные органы власти —  вполне легитимными. В законодательстве каждой страны эти вопросы решаются по -разному, в зависимости от сложившихся  традиций и характера избирательных  кампаний: выборы могут признаваться состоявшимися вне зависимости  от числа граждан, принявших в  них участие, или только тогда, когда  в них принял участие оговоренный  в законе минимум избирателей (не менее 25% как это зафиксировано  в избирательном законодательстве многих субъектов РФ). В последнем  случае при не достижении предусмотренного минимума (уровня) участия избирателей назначаются новые выборы.

Неучастие в голосовании  в выборах, как одна из распространенных форм электорального поведения, принято  называть абсентеизмом.

Следует подчеркнуть, что  абсентеизм как явление массового  неучастия в голосовании на выборах  обусловливается не только вышеперечисленными субъективными реакциями граждан. Он может провоцироваться отдельными политическим силами, чаще всего из разряда так называемой «непримиримой», т.е. антисистемной, оппозиции, призывами  к бойкоту выборов, внедрением в  массовое сознание представлений об их неизбежной фальсификации со стороны  властей, того, что вне зависимости  от итогов голосования последние  необходимую для своей победы «цифирь» все равно выведут и т.д.

В качестве неотъемлемой составляющей, свобода избирательного права включает в себя и свободу голосования  в том смысле, что это голосование  должно быть тайным, исключающим какую  бы то ни было огласку того, за какого кандидата или избирательное  объединение (блок) проголосовал избиратель, равно как и его принуждение  со стороны кого бы то ни было по поводу того, за кого (или против кого) он должен голосовать.[5]

Альтернативность  выборов

Такой же органической составляющей свободы избирательного права выступает  и свобода выдвижения кандидатур, которая в свою очередь является результатом свободы образования  и функционирования политических партий. Хотя в избирательном праве большинства  демократических государств эта  свобода распространяется как на отдельных граждан, так и на инициативные группы избирателей, решающая роль в  выдвижении кандидатов и обеспечении  их предвыборной кампании принадлежит  именно политическим партиям.

Не впадая в преувеличения, следует особо подчеркнуть, что  только благодаря многопартийности на выборах создается та конкурентная политическая среда, которая предопределяет и такую их принципиально важную черту, как альтернативность, т.е. избиратель ставится в условия, когда действительно  нужно выбирать как минимум из двух кандидатов. Хорошо известно, что  в России советского периода регулярно  проводившиеся выборы как в местные, так и союзные органы власти, на самом деле таковыми не являлись. Ибо  это были безальтернативные выборы, выборы без выбора — голосовали за «квотированных кандидатов-одноместников», тщательно подобранных всемогущим аппаратом по полу, возрасту, национальности, партийности и т.д. В условиях демократии такие безальтернативные  выборы исключаются. Не случайно в нынешнем законодательстве о выборах в  РФ прямо указывается на то, что  в случае если ко дню голосования  в избирательном округе число  зарегистрированных кандидатов будет  меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован  только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе отменяются и переносятся на более поздний  срок. [4]

Справедливость  выборов

Со свободой избирательного права тесно связана и свобода  и равенство всех в правах на информацию, включая и равное для всех право на проведение предвыборной агитации. Совершенно очевидно, что не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов избиратели не смогут, свободно, выразить свою политическую волю. В свою очередь кандидаты и партии, лишенные свободы на политическую пропаганду в период выборов, не смогут донести до избирателей свои предвыборные идеи и программы.

Заключение

Организация демократических  выборов – сложный процесс, в  котором взаимосвязаны правовые нормы, механизмы и практика их применения. В нем принимают участие законодательные  органы, организаторы выборов, политические партии.

Подлинность демократических  выборов основана на обязательном соблюдении ряда принципов их организации и  проведения.

1. Обязательность и периодичность выборов. Деятельность выборных инстутов должна быть регламентирована по времени, и их воспроизводство регулярно осуществляется через процедуру выборов.

2. Открытость и гласность выборов. Избиратели должны владеть точной информацией о кандидатах и партиях, участвующих в выборах, о процессе выборов и их результатах.

3. Свобода выборов. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в выборах и какова будет форма этого участия.