Выборы и избирательные системы в РБ

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

       БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ, СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ГУМАНИТАРИЗАЦИИ 
 
 
 
 

                               КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ № 18:

                        «Выборы и избирательные системы»  
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                  студент гр.308128/18

                                                                      Таран А.В. 
 

Проверил:                                                    доцент, кандидат философских                                                   

                                                                       наук Потапенко С.В. 

                                          СОДЕРЖАНИЕ

     Введение…………………………………………………………………3

     1. Избирательное право и избирательный  процесс…………………...4

     2. Типы избирательных систем………………………………………..12

     3. Избирательная система Республики  Беларусь…………………….16

     Заключение……………………………………………………………..20

     Список  использованной литературы………………………………….21 

      ВВЕДЕНИЕ 

     Политология как наука о политических отношениях и политических процессах уделяет  значительное внимание изучению политических феноменов, которые имеют давнюю историю и играют в обществе значительную роль.

     В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью  которой обеспечивается участие  граждан в формировании законодательных, исполнительных и судебных органов  государства. С выборами связана  реализация политических прав граждан. Выборы – способ существования демократии.

     Избирательный (электоральный) процесс – ключевой момент идейно-политической жизни современного общества. Содержание избирательного процесса связано с делегированием посредством выборов властных полномочий – передачей политическому субъекту (лидеру)  воли граждан, и права  представлять их интересы в структурах власти. В процессе выборов большинством граждан (народом) формируются и одобряются политические институты и политический курс общества, замещается широкий круг государственных должностей.

     Большое значение имеет изучение избирательных  систем, распространенных в современном  обществе. Избирательная система  сама формирует лицо и направленность политики государства, одновременно являясь  результатом данной политики.

     Цель  данной работы – изучить проблему выборов и избирательных систем.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

     - исследовать сущность избирательного  права и избирательного процесса;

     - рассмотреть типы избирательных систем;

     - изучить особенности избирательной  системы Республики Беларусь.  

      1. Избирательное  право и избирательный  процесс. 

     Регулярные  свободные выборы являются в настоящее  время необходимым условием функционирования демократических политических систем.

     Выборы  – способ формирования с помощью  голосования органов государства  и органов местного самоуправления.

     Реализация  гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия  в управлении государством. Порядок  и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно–правовых актах конкретных государств.

     В условиях современных демократий выборы – это стержневой механизм, главная  форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника  власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламент, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д.

     Значение  выборов для утверждения демократии непосредственно зависит от  общественно–политических условий каждой конкретной страны. В тех авторитарных государствах, где складывается благоприятное для нее соотношение сил, хотя бы в основном обеспечиваются принципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократизации общества.

     Выборы  обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества мирный переход к демократии. По своей сути они исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью  изменения власти не требуют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.д. Кроме того, выборы – наиболее эффективное средство ликвидации авторитарного режима и прихода к власти демократических сил. Методы вооруженной борьбы за власть (сооружение баррикад, вооруженные нападения, партизанская борьба и т.д.) в современных условиях имеют очень мало шансов на успех без поддержки силовых структур, которые обычно находятся в относительно привилегированных условиях, повышающих их лояльность к власти. Осознавая это, сегодня даже радикальная оппозиция обычно выдвигает требования свободных выборов в качестве главного лозунга борьбы за власть. 

     Предпочтительность  выборов как мирного средства борьбы за демократию не отрицает опоры  ее сторонников на силу и, прежде всего  на поддержку демократически настроенных военных. Лишь в редких случаях смена авторитарных режимов обходится без актов политического насилия: попыток запретить оппозиционные партии, запугать или устранить, в том числе с помощью террора, их лидеров, разогнать неугодный парламент и т.п. От поддержки демократических сил военными очень часто зависит само согласие авторитарных правителей на проведение демократических выборов и признание их результатов.

     Важное  достоинство выборов как инструмента  демократизации общества состоит в  том, что сами по себе они выступают крупным шагом на пути демократизации: либо вообще означает утверждение демократического режима, либо кладут начало процессу интенсивной демократизации политической системы, завершающемуся принятием демократической конституции [5, c. 12-124].

     Важнейшее значение выборов как инструмента  перехода к демократии связано также  с утверждением ими основополагающих прав и свобод личности, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы сами по себе предполагают уважение правящим режимом (оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия граждан и других политических прав человека. Они утверждают в обществе атмосферу осуждения насилия, унижения достоинства личности, мнения большинства народа, что способствует развитию демократического сознания граждан, повышению их политической активности, стремлению к демократическим переменам.

     Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в  их важнейших функциях. В научной  литературе выделяются следующие функции  выборов:

     Функции выборов:

     1. артикуляция, агрегация и представительство  разнообразных интересов населения;

     2. контроль за институтами власти;

     3. интеграция разнообразных мнений  и формирование общей политической воли;

     4. легитимация и стабилизация политической  системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.д;

     5. расширение коммуникаций, отношений  представительства между институтами власти и гражданами;

     6. перевод политических конфликтов  в русло их институциализированного мирного урегулирования;

     7. мобилизация избирательного корпуса  на решение актуальных общественных задач;

     8. политическая социализация населения,  развитие его политического сознания и участия;

     9. рекрутирование политической элиты;

     10. генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

     11. конструирование эффективной оппозиции  и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.

     1. В период выборов создаются  наиболее благоприятные условия  для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представительства гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируются на свои избирательные обязательства и запросы электората;

     2. В результате выборов создается  важнейший институт контроля  за правительством, парламентом,  а также оформляется оппозиция,  обычно ревностно следящая за  соблюдением Конституции и законов. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

     3. Плюрализм современного общества  имеет свои границы. Чтобы привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан. С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность;

     4. Участие граждан в выборах  обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического строя и нестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

5. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательные платформы. Выборы – важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы;
6. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд общественного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта. С помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение, как правило, побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;
7. Разъясняя гражданам собственные программы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения  и общественное мнение на важные для страны политические действия;
8. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико–образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско–агитационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами;
9. Выборы – важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей;
10. Выборы – это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институционализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;
11. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и каолициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительство, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти.

     Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны  с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение – адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

     Необходимо  остановится на видах выборов.

     По  масштабу выборы бывают: общенациональные, региональные, местные.

     По  способу волеизъявления граждан выборы делят на прямые, непрямые, очередные, внеочередные, дополнительные, частичные.

     1. Прямые выборы – это непосредственное  избрание конкретного лица (партии) на определенный пост.

     2. Непрямые выборы – предусматривают  опосредование воли избирателей  группой выборщиков либо действующим  избирательным органом (разновидности  – косвенные выборы (посредством  коллегии выборщиков) и многоступенчатые (выразителем воли избирателей является постоянно действующий орган – парламент, местный совет и т.д.))

3. Очередные выборы – проводятся после истечения срока полномочий данного органа или лица;

     4. Внеочередные выборы – проводятся до истечения данного срока.

5. Дополнительные – происходят в том случаи, когда депутат парламента (или другое лицо) выбывает из его состава по какой-либо причине;

     6. Частичные – проводятся регулярно  для частичного обновления коллегиального  выборного органа [7, c. 140-142].

     Виды  выборов по вносимым изменениям в политическую систему: переломные выборы; постепенная перестройка.

1. Переломные выборы – происходят резкие изменения политических симпатий граждан, которые отражаются на результатах голосования и приводят к значительным переменам в составе правящей элиты, в некоторых случаях к изменению структуры политической власти;
2. Постепенная перестройка – приводит к существенным изменениям политических реалий, однако перемены происходят постепенно.

     Виды  выборов исходя из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов: 1. Консервирующие; 2. Экстраординарные.

     Исходя  из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов:

1. Консервирующие выборы – это выборы в процессе, которых большинство избирателей осталось верно своим политическим взглядам и партийным симпатиям, и партия большинства осталась у власти;
2. Экстраординарные выборы – на них побеждает одна из оппозиционных партий в связи с временным всплеском ее популярности; при этом не происходит существенных изменений в том, что касается поддержки избирателями ведущей партии;

     Выборы  тесно связаны с избирательным  правом. Это понятие используется в основных смыслах. В первом значении избирательное право – это совокупность норм, которые регулируют порядок избрания и формирования представительных органов власти и должностных лиц. Во втором значении избирательное право – это право граждан участвовать в образовании представительных органов власти и должностных лиц.

     Во  втором значении различают активное и пассивное избирательное право. Активное – право граждан участвовать в избрании должностных лиц и членов представительных учреждений. Оно может осуществляться прямым и косвенным образом. Пассивное право – предусматривает возможность граждан выставить свою кандидатуру и быть избранным.

     Демократическая организация выборов базируется на соблюдении ряда принципов избирательного права: 

     Принцип всеобщности выборов означает, что  право участия в выборах предоставляется  всем совершеннолетним гражданам вне зависимости oт пола, расы, национальности, возраста, вероисповедания, места жительства. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права определяется на основании тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Подобные ограничения получили название избирательных цензов (от лат. censeo – делаю опись, перепись) – условий, ограничивающих избирательные права определенных лиц.

     Избирательные цензы подразделяются на технические, охранные и дискриминационные: 

     - технические и охранные – корректируют принцип всеобщего избирательного права и включают ограничения, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов;

     -  дискриминационные вводятся для ограничения или отстранения от участия в политических выборах отдельных лиц.

     Приемлемым  для современного общества считаются только три ценза: по возрасту, дееспособности, моральным соображениям (отстранение от участия в выборах лиц из мест лишения свободы). Остальные избирательные цензы рассматриваются как в той или иной мере дискриминационные.

     Принцип равного избирательного права предполагает равенство избирателей, то, что каждое лицо, участвующее в подаче голоса, в одинаковой мере влияет на результаты выборов и что закон не дает преимуществ и не устанавливает  ограничений ни одному из кандидатов. Одинаковое влияние избирателей на результаты выборов может быть обеспечено в тех случаях, если:

     - каждый избиратель обладает одним  голосом (в случае избрания  нескольких кандидатов это правило  звучит иначе – каждому избирателю  принадлежит равное количество голосов);

     - каждый избиратель и кандидат  имеет одинаковую долю участия  в выборах – равенство их  возможностей обеспечивается посредством  регламентации законодательными  нормами процесса и порядка  избирательной кампании, в том числе порядка финансирования и использования СМИ;

     - каждый избранный депутат представляет  одинаковое число граждан (избирательные  округа должны иметь примерно  равное число избирателей). 

     Принцип свободного волеизъявления основан  на том, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах. В ряде стран за уклонение от участия в выборах применяются различного рода санкции (Италия, Австрия, Австралия).

     Принцип прямого избирательного права означает, что избиратель лично, непосредственно  подает свой голос либо за, либо против того или иного кандидата в органы власти. Непрямое избирательное право существует в двух формах: (косвенные и многостепенные выборы):

     - косвенные выборы допускают, что  между избирателем и кандидатам  во властный орган стоит посредник  – выборщик. Граждане голосуют  за выборщиков, а те, в свою очередь, – за кандидатов (избрание президента в США Бразилии, Аргентине);

     - многостепенные выборы – процедура,  при которой граждане избирают  лишь членов нижней ступени  представительного учреждения, а  те избирают членов вышестоящих органов (избрание высшей палаты в Индии, Японии, Франции, Всекитайского собрания).

     Принцип альтернативности выборов – важнейший  элемент демократических избирательных  кампаний. Суть его состоит в том, что для организации демократического процесса необходимо наличие хотя бы двух (или более) претендентов и состязательность между ними.

     Принцип тайного голосования означает, что  контроль за волеизъявлением избирателей  в ходе голосования запрещен –  никто без ведома самого гражданина не должен знать за кого он проголосовал.

     Максимальное  участие электората в выборах  показатель политической активности граждан  и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма.

     Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения  избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании.

     Отказ от голосования отражает не только кризис доверия к отдельным политикам, но и свидетельствует о более  глубоких явлениях – отчуждении значительной части населения oт власти и политики. Абсентеизм – можно рассматривать как показатель разочарованности граждан обществом, функционированием всей политической системы. Встречается и такое мнение, что абсентеизм можно считать нормальным явлением современной демократии, свидетельствующей о зрелости гражданского общества, наличии у граждан частной жизни и возможности свободного самоопределения линии своего политического поведения на очередных выборах, а также в отношении к власти и политике данного общества в целом. Выборы, также как референдум, являются важнейшей формой непосредственной демократии.

     Таким образом, выборы – способ формирования с помощью голосования органов  государства и органов местного самоуправления. Реализация гражданами своего права выбора является одной  из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно–правовых актах конкретных государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях.  Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом. Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма. Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании. 

     2. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  СИСТЕМ.  

     В широком смысле избирательная система  – это система общественных отношений, которые возникают в связи  с выборами и реализацией норм избирательного права.

     В узком – это закрепленные в  законодательном порядке способы  выдвижения кандидатов, образования  избирательных округов, подсчета голосов  и распределения депутатских  мест в парламенте.

     Избирательные системы, используемые в различных государствах существенно отличаются друг от друга в силу исторических, политических и иных факторов. В целом принято выделять два основных типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную системы.

     Наиболее  древней и простой является мажоритарная система. Согласно данным на 1997г. она действовала в 83 из 153 демократических государств. Свое название она получила от фран. слова «большинство».

     Наиболее  древней и простой является мажоритарная система. Свое название она получила от фран. слова «большинство». 

     Существует  несколько вариантов мажоритарной системы.

1. Мажоритарная система относительного большинства. В данном случаи избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в своем округе.  Обычно эта модель используется там, где выборы проводятся по одномандатным округам, т.е. страна делиться на избирательные округа по числу мест в парламенте. Данная система применяется в Великобритании, Канаде, США и других англосаксонских государствах.

     Согласно  так называемому «закону Дюверже» мажоритарная система относительного большинства способствует становлению двухпартийной системы с чередованием независимых и стабильных партий у власти. Это связано с тем, что:

     - от каждого одномандатного округа  место в парламенте способна получить лишь крупная партия; мелкие партии практически не имеют шансов на победу. Система, таким образом, обеспечивает крупным партиям больше мест, чем это соответствует доле голосов, т.к. голоса подданные за мелкие партии «пропадают»;

     - избиратели, которые стремятся реально повлиять на исход выборов, будут голосовать за партию способную одержать победу в округе. Они вряд ли отдадут голоса за малую партию, даже если симпатизируют ей.