Выборы как институт политической системы

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………2

1. Понятие выборов, избирательного  права и избирательной системы…...5

2. Типы избирательных систем………………………………………………..9

3. Выборы как институт политической системы……………………………15

Заключение…………………………………………………………………….20

Список используемой литературы…………………………………………..21

Введение:

Я выбрала данную тему т.к. считаю, что она всегда является актуальной. Например, далеко не все понимают серьезность и важность проведения выборов. В своей работе я хочу дать понятие, что такое выборы, избирательные системы, избирательное право, постараюсь раскрыть суть и назначение выборов, а так же подробнее  опишу типы избирательных систем. Я считаю, что выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских  и личных свобод и прав человека. Выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации.  В последнее время все чаще слышишь, что гибнет демократия в России. Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Если мы признаем, что есть свободные выборы, то есть и демократия. Свободные демократические выборы не присущи тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные «выборы». Эти выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В России сейчас тоже существуют попытки  фальсификации результатов голосования, но специально создаваемые комиссии  строго следят за ходом голосования и все нарушения фиксируют в специальном протоколе, тем самым оставляя минимальное количество шансов не честным кандидатам. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на неё. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Иногда выборы становятся единственным поводом ознакомиться с программами партий. Так что выборы в России имеют колоссальное значение и для выбранного политического пути страны и для политического сознания и культуры ее жителей.

1.Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы.

     Выборы - необходимый признак демократического правового государства. Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. Выборы представляют собой форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на неё. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них, выявляется воля большинства народа, на основе, которой может быть создана демократическая власть.

     Теперь поговорим об избирательных системах. В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.  Избирательная система состоит из множества взаимосвязанных элементов, определяющих ее функциональное назначение. Исходным среди них выступает избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов, т.е. право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. В России это право получает гражданин, которому исполнилось 18 лет, когда он способен принимать решения, делать выбор и нести ответственность за последствия своих действий это активное избирательное право. 

     Пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Оно является различным, т.е. определяется возрастом или сроком проживания гражданина на соответствующей территории России. Возраст кандидата не может быть менее  21 года при выборах депутатом государственной думы, законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местного самоуправления. Глава исполнительного органа субъекта РФ должен быть не моложе 30 лет, кандидат в президенты – не моложе 35 лет и проживать в России не менее 10 лет. Используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм правил и традиций. В правовых нормах формулируются основные требования к кандидатам в представительные органы власти и на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, осуществляющих проведение выборов; определяется статус избирателей и избирательных объединений; устанавливаются процедуры предвыборной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы обжалования их. Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждая их действовать в рамках единого электорального порядка.       

     Хотелось бы отметить, что, во-первых, гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Во-вторых, участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. В-третьих, гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и кон­сульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать со­действие гражданину Российской Федерации в реализации избиратель­ных прав, установленных законом. А так же, гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

     Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся: Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

     В целом избирательная система включает в себя порядок, процесс и основные принципы выдвижения кандидатов на государственные посты, работу с избирателями и другие мероприятия.

2. Типы избирательных  систем.

     Не смотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Различают типы избирательных систем, например такие как: мажоритарные, полу-пропорциональные, пропорциональные, смешанные и т.д. В своей работе, я бы хотела подробнее остановиться на мажоритарной и пропорциональной  избирательных системах, т.к. они являются основными. Итак, исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): это система выборов в коллегиальный орган (парламент),  избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Самая простая разновидность — это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и частично - у нас в России. Очень часто она применяется при местных выборах. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где применяется данная система, не предусмотрены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов действительными.

  Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов ( 50% + 1 ).  При выдвижении нескольких кандидатов  на выборах достичь абсолютного большинства в первом туре очень сложно, поэтому в странах, где используется мажоритарная система в один тур (например, в Великобритании), а баллотируются в одном округе два кандидата, победителем считается тот, кто набрал не менее 50 %  голосов. В странах же (например, во Франции), где ни один кандидат может получить требуемого числа голосов (50% +1 от всех участвовавших в голосовании), проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравших наибольшее число голосов избирателей.  В ряде стран (например в США) в случае, если кандидат  набрал абсолютное большинство голосов (50%+1), то он получает все голоса выборщиков данного избирательного округа, проигравший же претендент не получает ни одного голоса в этом избирательном округе.  При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого возможно различными способами. Первый способ — так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фамилии следующего по предпочтительности (т. е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) — цифру 2 и так далее. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после, ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, то исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Применяется он, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии.

     Другой способ, более распространенный, — проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5 %голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату так же необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей. Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которую часто несет в себе мажоритарная система, породила пропорциональную систему. Пропорциональная система   - это система, в которой каждая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах (применяется на выборах в представительные органы).

     В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Существуют различные методы реализации пропорционального представительства, которые позволяют добиться либо большей пропорциональности, либо в большей степени дают определенный результат выборов.

     Существуют партийные списки в многомандатных избирательных округах. Каждая из участвующих в выборах партий располагает своих кандидатов в партийном списке в порядке предпочтения. При "закрытом списке" избиратели голосуют за партийный список, а не отдельного кандидата. Каждая партия получает количество мест пропорциональное полученным голосам. Эти места занимают представители партии в том порядке, который они занимают в партийном списке. Например, эта система используется при выборах в Европейский парламент. Эта система используется также в Израиле, где вся страна является одним избирательным округом с одним "закрытым списком". Система выборов с пропорциональным представительством и "закрытыми" партийными списками используется в Южной Африке.

     При "открытом списке", избиратели могут голосовать в зависимости от метода голосования, либо за одного кандидата, либо за двоих, либо указать порядок предпочтения кандидатов в партийном списке. Эта система используется в Финляндии, Нидерландах, Бразилии.

     Система выборов по партийным спискам с дополнительным одномандатным округом.

     Эта система выборов объединяет две системы - пропорционального представительства и одномандатных округов. Такая "гибридная" система имеет определенные преимущества в странах с большим населением, так как позволяет соблюдать баланс между местными или общенациональными интересами. Эта "смешанная система" также используются в странах где население неоднородно и живет в разнообразных географических, социальных, культурных и экономических условиях. Эта система используется в Боливии, Германии, Мексике, Новой Зеландии и Великобритании и при выборах в парламент Шотландии.

   Один "передаваемый" голос, за нескольких кандидатов в многомандатных избирательных округах.

     Этот метод пропорционального представительства использует систему "предпочтения" избирателей. Каждый избиратель голосует за двух или более кандидатов. В результате избирается больше кандидатов чем имеется вакантных мест. Чтобы победить при такой системе успешный кандидат должен набрать минимальную квоту голосов. Эта квота определяется делением общего количества поданных голосов на количество вакантных мест плюс одно место. Например, если имеется девять вакантных мест то все поданные голоса делятся на десять (9+1) и кандидаты набравшие этот минимум голосов занимают вакансии. На практике лишь в немногих случаях распределение вакансий происходит после первого подсчета голосов. При втором подсчете голосов, голоса поданные за кандидатов сверх минимальной квоты автоматически "передаются" другим избранным кандидатам и те таким образом получают необходимую квоту голосов чтобы занять вакансию. При другом способе подсчета голоса поданные за кандидатов, набравших голосов меньше всех, "передаются" кандидату идущему первым по числу поданных голосов среди кандидатов не набравших квоту и таким образом он получают необходимую квоту. Этот процесс подсчета голосов продолжается пока все имеющиеся вакансии не будут заполнены. Несмотря на то, что такой процесс подсчета голосов и определения победителей выборов относительно сложен большинство избирателей находят по крайней мере одного из своих кандидатов фактически избранным. Эта система применяется в Южной и Западной Австралии, также используется в Шотландии, Ирландии, Северной Ирландии, и на Мальте при выборах в местные органы власти, а также в отдельных округах в Новой Зеландии. Достоинствами пропорциональной избирательной системы считается примерное равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

3. Выборы как  институт политической системы.

     Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выборов. Благодаря ему реализуются политические права граждан на формирование представительной власти — от местных органов до президента.

     Выборы — способ смены правящих элит через волеизъявление населения, инструмент легитимации и стабилизации власти. Они позволяют выявить расстановку политических сил в государствах, штатах, землях и т. д., определяют степень доверия общества к партиям и их программам. В ходе избирательного процесса особенно активно осуществляется политическая социализация, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт. Наконец, выборы — это форма контроля населения за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, выборы дают возможность сменить ее, передать бразды правления оппозиции, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. В преддверии выборов под давлением избирателей и само правительство может скорректировать курс, стремясь заручиться поддержкой избирателей. Готовность общества к проведению выборов — важнейший признак его демократичности, способности мирными политическими средствами решать назревшие проблемы.

     Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь имеют место обман и спекуляции на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны при наличии законодательства об избирательных системах и существовании гражданского общества как совокупности негосударственных образований, реализующих интересы граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей, различные ассоциации, союзы, центры, фонды и пр.). Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользоваться услугами СМИ и источниками финансирования.

     В основе законодательной регламентации выборов лежат три основных принципа.

Первый — это обеспечение  равных возможностей для всех участвующих  партий и кандидатов. Его суть состоит  в предоставлении всем равного максимального лимита расходов на проведение выборов. С этой целью во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборных кампаний и в то же время ограничивает суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды партий и кандидатов.

Второй принцип — это  так называемый принцип лояльности. В соответствии с ним кандидаты  должны проявлять терпимость по отношению  к соперникам, воздерживаться от некорректных действий.

Третий принцип — это  нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход  предвыборной борьбы, лояльность по отношению  ко всем участникам.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов, сформулированные философами-просветителями. Однако в полной мере они не соблюдались никогда, поскольку политические элиты стремились не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент своего господства, как выборы. Наиболее известные методы ограничения действия перечисленных принципов — это, прежде всего цензы, манипулирование с границами и численностью избирательных округов.

При наличии всеобщего  избирательного права для многих стран характерно манипулирование  с избирательными округами. Это делается, чтобы увеличить представительство  более консервативных сельских районов  за счет промышленных, центральных  районов — в ущерб окраинным и т. д.

     Принято различать активное и пассивное избирательное право.

  Активное избирательное право предполагает личное участие граждан в выборах на всех уровнях представительной власти. В свою очередь оно может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают непосредственное избрание гражданами депутатов. При косвенных выборах граждане сначала избирают выборщиков, которые затем завершают избирательный процесс. Путем двухступенчатых выборов избираются, в частности, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств.

   Пассивное избирательное право — это право быть избранным. Оно также предусматривает определенные ограничения и требования к претендентам на избрание. Так, для того чтобы баллотироваться на пост президента США, необходимо достичь тридцати пяти лет и проживать на территории страны не менее четырнадцати лет. Сенатором этой страны может стать человек не моложе тридцати лет, являющийся гражданином США в течение девяти лет. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Во многих странах, для регистрации в качестве кандидатов на избрание необходимо внесение определенной суммы денег в качестве избирательного залога.

Регулируется и процедура  выдвижения кандидатов на выборные должности. Используются следующие способы:

- кандидатов выдвигают  партии, общественные организации  и избиратели путем подачи  петиции. В ряде стран эти  петиции должны быть подписаны  определенным числом избирателей;

- сам кандидат подает  заявление, которое в ряде стран  должно быть подписано избирателями;

- выдвижение кандидатов  осуществляется через первичные  выборы, или праймериз. Таким путем  определяют наиболее популярных  кандидатов, которые затем выходят  на общие выборы. Первичные выборы  широко применяются в США.

Распространенное явление  в ходе избирательных кампаний —  абсентеизм. Этим термином обозначают уклонение избирателей от участия  в голосовании.

Причины неявки на выборы могут  быть разные: аполитичность, безразличие  к результатам, протест части  избирателей против существующих порядков или политических игр, неверие в  любые обещания.

В некоторых странах борются  с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Эти страны — Австрия, Бельгия, Голландия, государства Латинской  Америки. За уклонение от голосования  налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская  деятельность, поступление на госслужбу  и т. д. В Австрии за уклонение  от голосования граждане даже подвергаются четырехнедельному тюремному заключению. Участие в голосовании рассматривается  в перечисленных странах как  важный гражданский долг.

Заключение.

Подведу итог. Итак, я дала понятие, что такое выборы, избирательные системы, избирательное право,  раскрыла суть и назначение выборов, а так же подробно  описала типы избирательных систем.

     Исходя из этого, я считаю, что в демократическом государстве, все-таки принято считать наше государство таковым, должны существовать выборы, как форма волеизлияния граждан. Так как каждый гражданин не может выразить свое недовольство властью напрямую, он имеет право сделать это через выборы. Смысл выборов в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы – это своего рода диалог власти и народа. Власть предлагает, а народ решает и отвечает. В выборах очень важен элемент конкуренции, так как партиям и кандидатам постоянно приходиться следить за общественными тенденциями, пересматривать свою программу с учетом меняющейся ситуации в стране или в конкретном регионе. Через борьбу на выборах достигается стабильность и порядок в общественной жизни. Во время избирательных кампаний, обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. Поэтому в развитых обществах вырабатываются определенные стандарты политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнение меньшинства или отдельных политиков.  Но не всегда граждане пользуются такой уникальной возможностью. Для России характерна низкая явка на избирательные участки, возможно, это свидетельствует о политической пассивности,  или о политической безграмотности. И то и другое не входит в понятие развитого демократического государства. Из этого следует вывод, что если сами же жители страны хотят видеть свою родину не уступающей мировым державам, то должны начинать с себя, со своей активности.

Список используемой литературы.

1. Гудина Ю. В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика. // Полис, 2003, №1.

2. Любарев А. Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство. // Полис, 2003, №4.

3. Мухаев Г. Т. Политология: учебник для вузов. Издание второе – М.: «Приор-издат»,2005.

4. Рыбаков А. В. Избирательное право и избирательные системы.// СПЖ, 1998, №3 .

5. Политология. Краткий словарь. – Ростов н/Д: Феникс, 2001.