Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Земельные правоотношения. 10

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет им. А.А.Кулешова»

Факультет экономики и права

Кафедра гражданского и хозяйственного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

Вариант № 3 (К-О)

Могилев

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 3

ГЛАВА 1 СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ................. 5

1.1. Понятие, виды и содержание земельных правоотношений ............. 5

1.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений .................................................................................................. 12

ГЛАВА 2 ПРАВО ПОСТОЯННОГО И ВРЕМЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ ............................................................................................................... 19

ГЛАВА 3 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ...... 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 34

ВВЕДЕНИЕ

Земельные отношения, урегулированные нормами права, выступают как земельные правоотношения. В теории земельного права социалистического периода существовало множество определений земельных правоотношений, которые в связи с отходом от концепции исключительной государственной собственности на землю и переходом на рыночные отношения утратили свою актуальность. В настоящее время земельные отношения еще более усложнились по своему содержанию, прежде всего, в силу расширения круга участников данных отношений и изменившегося их правового статуса. Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей; это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются на основе предписаний земельно-правовых норм. Иными словами, являясь конечным результатом функционирования механизма земельного права, земельные правоотношения представляют собой правовую форму опосредования общественных отношений по поводу земли земельно-правовыми нормами.

Земельно-правовые норм представляют собой санкционированные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений. Они выступают средством правового регулирования земельных отношений, устанавливают правила поведения их участников. Земельно-правовые нормы занимают ключевые позиции в правовом механизме земельного права, обеспечивая взаимодействие всех его элементов, ибо содержание конкретных земельных отношений во многом зависит от той, или иной правовой нормы.

Цель контрольной работы: попытка объективного изучения и рассмотрения вопросов, связанных с земельными правоотношениями, определение их содержания, особенностей и оснований их возникновения, изменения и прекращения, а также рассмотрение их видов; изучение права постоянного и временного пользования землей.

Задачи исследования: определить сущность и дать определение земельным правоотношениям; определить их содержания; установить их особенности; рассмотреть основания их возникновения, изменения и прекращения, а также рассмотрение их видов; изучить права постоянного и временного пользования землей.

Объектом анализа настоящей работы являются нормативно-правовая база, регламентирующая правовые отношения в сфере земельных правоотношений, а также теоретическая база, разработанная ведущими современными учеными – Е.С. Болтанова, Д.М. Демичев, Б.В. Ерофеев, Н.Г. Станкевич, Н.Г. Станкевич и др.

ГЛАВА 1

СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.1. Понятие, виды и содержание земельных правоотношений

Современная юридическая литература содержит различные подходы к определению понятия «правовые отношения». Наиболее традиционным определением данной юридической категории является следующее: под правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого имеют взаимные субъективные права и юридические обязанности. При этом указанная индивидуализированная связь между участниками этих отношений (физическими и юридическими лицами, государственными органами) поддерживается принудительной силой государства.

Термин «земельные правоотношения» рассматривается в юридической литературе, с одной стороны, как институт земельного права, имеющий ключевое значение для общей части земельного права, а с другой, - как теоретико-прикладное понятие, раскладывающее механизм действия правовой нормы по конкретному случаю регулирования земельных отношений. Как разновидности правоотношений в целом земельным правоотношениям присущи черты и особенности, характерные для всех правоотношений. Вместе с тем земельные правоотношения имеют свои особенности, которые проявляются в объекте данных правоотношений, их содержании и основаниях возникновения, изменения, прекращения, круге субъектов и их правовом статусе. Исключительность земельных правоотношений заключается в том, что они уникальны в своем объекте – земля. Будучи всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Ни в одной отрасли права она не выступает в качестве единственного и неповторимого объекта. Земля характеризуется такими особыми свойствами и качествами, как ограниченность, неперемещаемость, неуничтожимость, невоссоздаваемость и др. В отличие от всех иных объектов земля по своим физическим параметрам ограничена. Использование земли в качестве средства материального производства характеризуется постоянством ее расположения. Землю невозможно уничтожить либо искусственно воссоздать [5, с.115].

Как отмечал профессор Б.В. Ерофеев, в объективно необходимой цепи событий социальной действительности общества постоянно возникают, изменяются и прекращаются различные по своему виду, характеру связей и содержанию фактические общественные отношения, одни из которых могут охватываться правовым регулированием, другие – нет. Правоотношения отражают тот аспект конкретного жизненного отношения между людьми, который определяется нормами права [3, с. 130]. Отношения приобретают правовой характер лишь в тех случаях, когда речь идет об актах поведения, имеющих социальную значимость. Таким образом, правоотношение является такой разновидностью общественного отношения, которое формируется на основе правовых норм. Для реализации прав, связанных с использованием и охранной земли, государство и его органы, физические и юридические лица, субъекты международного права вступают в многообразные отношения, которые регулируются земельно-правовыми нормами. Через земельные отношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм.

Как и иные правовые нормы, земельно-правовые нормы имеют свою внутреннюю структуру и связанные между собой определенным логическим содержанием составные части (элементы).

В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, т.е. от характера предписываемых правил поведения, форм предписания или способов воздействия на земельные отношения, регулятивные нормы подразделяются на:

- императивные (обязывающие);

- запрещающие;

- управомочивающие;

- бланкетные;

- отсылочные [9, с.90].

Земельные правоотношения, будучи едиными по своей юридической форме, подразделяются в зависимости от присущих им существенных признаков на определенные виды. Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации правоотношений по видам в соответствии с определенными критериями. Наиболее распространенной в зависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их участников следует признать классификацию земельных правоотношений в соответствии с основными институтами земельного права:

правоотношения собственности на землю;
правоотношения в сфере государственного управления землями;
правоотношения в области землевладения и землепользования;
правоотношения в области использования земель;
правоотношения в области охраны земельных прав.

Наряду с отношениями по поводу использования и охраны земли как объекта жизнедеятельности человека земельные правоотношения собственности на землю имеют определяющее значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений, имеющих производный и зависимый от них характер. С отменой монополии государственной собственности на землю и включением её как недвижимости в систему рыночных отношений отношения собственности на землю приобрели характер имущественных отношений, регулируемых гражданским, земельным и иным специальным законодательством. В зависимости от форм земельной собственности правоотношения подразделяются на правоотношения частной и государственной собственности, которые, в свою очередь, в соответствии с категориями субъектов права собственности могут подразделяться на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю физических и юридических лиц, правоотношения государственной собственности – правоотношениями республиканской собственности и коммунальной собственности.

В зависимости от содержания прав и обязанностей участников правоотношений охранительные земельные правоотношения составляют отдельный вид земельных правоотношений. Они имеют место в случаях нарушения земельного законодательства, невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущих применение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства. Земельные правоотношения, связанные с причинением правомерного вреда землям и причинением убытков собственникам земли, землепользователям, землевладельцам и арендаторам при отсутствии вреда причинителя составляют особую разновидность охранительных земельных правоотношений. В отличии от возмещения вреда, вызванного нарушением земельного законодательства, на субъекта, причинившего правомерный вред, возлагается не правовая, а экономическая ответственность.

Главным аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов этих отношений, которое проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей. Под содержанием земельных правоотношений понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержание от совершения тех или иных действий, определенных законодательством. Права и обязанности субъектов правоотношений составляют смысл содержания любых правоотношений, в том числе и земельных [7, с.203].

Под правами субъекта земельных правоотношений следует понимать меру возможного и должного поведения данного субъекта при наличии у него такого права.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений обычно понимается установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому соответствуют субъективные права другого субъекта.

Права субъектов земельных правоотношений можно условно разделить на два вида:

1. права на определенное поведение, которое выражается в действии или бездействии;

2. права на требования от обязанных лиц определенного поведения.

Права на определенное поведение, выражающееся в действии субъектов земельных правоотношений, подразделяются:

- на виды действий (например, ст. 70 Кодекса о земле определила такие виды действий землепользователей, которые они вправе совершать: возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания и сооружения);

- способы, при помощи которых осуществляются эти действия (например, землепользователи в соответствии со статьей 89 Кодекса о земле осуществляют рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения и т.д.).

Право на бездействие субъектов земельных правоотношений можно подразделить:

- на полное бездействие (например, в соответствии со ст. 69 Кодекса о земле на предоставленных во временное пользование земельных участках для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных с/х культур землепользователи при необходимости могут возводить с учетом условий отвода земельных участков временные строения индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря и иных хозяйственных целей. Однако они могут и не возводить указанные строения);

- частичное бездействие (например, в соответствии со статьей 70 Кодекса о земле (ч. 5) члены садоводческих товариществ и данных кооперативов при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества или дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе или дачном кооперативе, т. е. бездействие указанных субъектов земельных правоотношений по отчуждению земельного участка не может превышать одного года).

Право субъектов земельных правоотношений на требования от обязанных лиц определенного поведения также можно условно подразделить на два вида:

- права, реализуемые в судебном порядке (например, в соответствии со ст. 45 Кодекса о земле в случае недостижения соглашения об установлении и (или) условиях земельного сервитута спор разрешается судом по иску заинтересованного лица);

- права, реализуемые в административном, несудебном порядке (например, исполнение решений по земельному спору, рассмотренному соответствующим областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, т.е. требование определенного поведения от других лиц, в соответствии со ст. 95 Кодекса о земле, обеспечивается соответствующим исполнительным комитетом, территориальным органом Государственного комитета по имуществу РБ или иными государственными органами в соответствии с их компетенцией) [4, с.75].

Обязанное поведение субъекта земельных правоотношений может проявляться в двух формах:

- в форме обязанности совершать какие-либо действия (например, в соответствии со ст. 70 и 89 Кодекса о земле землепользователи обязаны обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранительные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности);

- в форме обязанности не допускать каких-либо действий (например, в соответствии со ст. 17 Кодекса о земле строительство арендаторами капитальных строений или размещение иных объектов недвижимого имущества на арендуемых земельных участках, находящихся в частной собственности, не допускается (за исключением случаев, когда строительство этих строений или иное основание земельных участков соответствует их целевому назначению и условиям, указанным в договорах аренды земельных участков).

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта и вида отношений. Так, содержание земельных правоотношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности таких правомочий земельного собственника, как владение, пользование и распоряжение землей. Наиболее сложным по структуре является содержание правоотношений, связанных с использованием земель. Это определяется прежде всего наличием различных правовых оснований использования земли, разнообразие целевого назначения земельных участков, являющихся объектом этих правоотношений, связи правоотношений по использованию земли с правоотношениями по использованию других природных объектов – недр, вод, лесов, а также различной недвижимости, находящейся на земле (зданий, сооружений, садов и т.п.).

1.2 Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Земельные отношения возникают, изменяются и прекращаются только по основаниям, указанным в законодательстве. Основным нормативным актом, регулирующим порядок предоставления земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, их передачу в частную собственность, является Кодекс РБ о земле. Как определяется в ст. 24 данного Кодекса, порядок изъятия и предоставления земельных участков устанавливает Президент РБ. Предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента РБ от 27.12.2007 г. № 667. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются по результатам аукциона. Без проведения аукционов земельные участки могут предоставляться в случаях, устанавливаемых Президентом РБ.

Право на земельный участок возникает у гражданина, ИП или юридического лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее – организация по государственной регистрации) и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.

Если иное не установлено Президентом РБ, при невыполнении в течение двух месяцев со дня принятия решения о предоставлении земельного участка гражданином, ИП, юридическим лицом предусмотренных в данном решении требований по осуществлению в течение этого срока государственной регистрации земельного участка, прав, ограничений, (обременений) прав на него решение о предоставлении земельного участка может быть отменено государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответствии с его компетенцией, предусмотренной Кодексом о земле и иными актами законодательства, принявшим это решение, а в случаях, когда земельный участок предоставлялся по решению Президента РБ, Совета Министров, облисполкома, а также до 27.11.1996 г. – Президиума Верховного Совета РБ, - по решению РИК. Указанный срок может быть продлен соответствующим органом не более чем на два месяца, если у гражданина имелась уважительная причина, препятствовавшая ему обратиться за государственной регистрацией земельного участка, прав, ограничений (обременений) прав на него (болезнь, отсутствие в РБ или иная уважительная причина). Решение о предоставлении земельного участка отменяется на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания государственного органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за исполнением и охранной земель, лицо, которому был предоставлен земельный участок, в установленный срок не выполнило вышеперечисленные условия [6, с.115].

Основания прекращения права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью), права собственности граждан и юридических лиц на земельный участок установлены в ст. 50, 60, 62-64 Кодекса РБ о земле. Так, в соответствии со ст. 60 Кодекса о земле право частной собственности на земельные участки прекращается по решению областного, Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета в соответствии с его компетенцией либо по постановлению суда:

- при отчуждении земельного участка лицам, которые в соответствии с кодексом о земле и иными законодательными актами не могут являться собственниками земельных участков;

- при добровольной передаче земельных участков в государственную собственность;

- при изъятии земельного участка для государственных нужд;

- при ликвидации негосударственного юридического лица РБ;

- в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным;

- в случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства [3, с.31]:

- при признании земельного участка бесхозяйным.

Право частной собственности на земельный участок прекращается также при принудительном изъятии земельного участка по постановлению суда:

- при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при признании пустующего жилого дома бесхозяйственным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицы или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;

- если гражданин в течении одного года, а негосударственное юридическое лицо РБ в течении 6 месяцев со дня получения свидетельства о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка;

- если гражданин в течении одного года, а негосударственное юридическое лицо РБ в течении 6 месяцев либо в течении иного срока, установленного ст. 57 Кодекса о земле, после разрушения капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного капитального строения или возведению нового;

- при неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 89 Кодекса о земле (благоустройство и эффективное использование земель и земельных участков; сохранение плодородия почв и иных полезных свойств земель; защита земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий и др.);

- при утрате гражданства РБ;

- при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;

- при конфискации земельного участка;

- при несоблюдении наследниками установленного ст. 52 Кодекса о земле срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок (не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства).

В соответствии со статьей 62 Кодекса о земле право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются в случае:

- добровольного отказа от земельного участка;

- изъятия земельного участка для государственных нужд;

- предоставления земельного участка, находящегося в постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении, в частную собственность или аренду.

Право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются также в случаях совершения землевладельцем или землепользователем недействительных сделок с земельными участками. Согласно ст. 48 Кодекса о земле, договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование либо аренду, являются недействительными.

Право постоянного пользования земельным участком прекращается также в случае ликвидации юридического лица РБ, которому предоставлен земельный участок, а право пожизненного наследуемого владения земельным участком – в случае признания в соответствии с гражданским законодательством наследства выморочным, а также при утрате гражданства РБ. Кроме того, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при несоблюдении наследниками установленного ст. 53 Кодекса о земле срока для обращения в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком, переданным по наследству (не позднее 18 месяцев со времени открытия наследства) [3,с. 35].

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Право временного пользования земельным участком прекращается:

в случае добровольного отказа от земельного участка;
при изъятии земельного участка для государственных нужд;
по истечении срока, на который был предоставлен земельный участок;
в случае совершения землепользователем сделок, признанных недействительными;
при утрате гражданства РБ;
в случае ликвидации юридического лица, смерти гражданина, которым предоставлен земельный участок;
в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством или договором аренды. Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается также в случае изъятия земельного участка для государственных нужд, совершения арендатором (субарендатором) сделок, признанных недействительными.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права аренды (субаренды) земельного участка. Прекращение права аренды земельного участка влечет за собой прекращения права субаренды этого земельного участка, если иное не установлено договором аренды.

При прекращении права владения и права пользования земельным участком местный исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам или землепользователям затрат, связанных с улучшением земель, или вопрос о возмещении ими ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельных участков. Порядок компенсации затрат, связанных с улучшением земель, а также возмещением ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельного участка, устанавливается Советом Министров РБ. Так, согласно Положению о порядке определения размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 28.12.2006 г. № 1736 «О мерах по реализации Указа Президента РБ от 14.11.2006 г. № 671», при определении размеров убытков, причиняемых указанным изъятием, учитываются:

- стоимость расположенных на них жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных капитальных строений (зданий, сооружений), не завершенных строительством объектов; плодово-ягодных, лесных, защитных и иных многолетних насаждений, различных видов недревесной лесной продукции; удаляемых объектов растительного мира (деревьев, кустарников) взамен удаленных объектов; мелиоративных и противоэрозионных сооружений; незавершенного производства или урожая сельскохозяйственных культур;