Земельные правоотношения. 11

Содержание:

1. Земельные правоотношения: понятие, классификация, субъекты, основания………………………………………………………………………….3

1.1. Сложный юридический  состав как основание земельных  правоотношений…………………………………………………………………5

2. Возникновение прав  на земельные участки……………………………..…..7

2.1. Приобретение прав  на земельный участок для строительства  без предварительного согласования  мест размещения объектов…………………7

2.2. Особенности предоставления  земельных участков для жилищного  строительства……………………………………………………………..………9

2.3. Особенности предоставления  земельных участков для их  комплексного освоения в целях  жилищного строительства…………………………………..9

3. Правовой режим земель специального назначения – земель транспорта..12

4. Задача №10……………………………………………………………………18

5. Задача №29………………………………………………………………..…25

6. Задача №40…………………………………………………………………...26

7. Задача №58……………………………………………………………………28

8. Задача №68…………………………………………………………………….30

9. Список литературы……………………………………………………………34

1. Земельные правоотношения: понятие, классификация, субъекты, основания.

Земельные правоотношения – это отношения между органами власти, организациями и частными лицами, урегулированные нормами земельного права.

Виды земельных  правоотношений:

1) Регулятивные правоотношения  – это совершение участниками  отношений позитивных действий. Возникают на практике земельных  правоотношений.

2) Правоохранительные отношения  – это отклонение участника  земельных отношений от нормы  закона. Возникают по поводу правонарушений, когда возникает необходимость  юридического воздействия на  нарушение земельного законодательства  или есть угроза наступления  правонарушения.

3) Материальные правоотношения  возникают на основании норм  земельного права. Устанавливают  существенные права и обязанности  участников земельных правоотношений.

4) Процессуальные правоотношения  возникают на основании норм  процессуального права (порядок  подачи заявлений, просьб и  ходатайств о предоставлении  земли, правила обжалования решений  государственных органов, процедура  рассмотрения земельных споров).

Земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения:

• общие;
• собственности на землю;
• землепользования;
• государственного земельного управления и контроля;
• в области охраны земель;
• юридической ответственности.

Согласно ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных  юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами.

Субъекты земельных  правоотношений могут приобретать специальные наименования. Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения — владельцы, пользования — землепользователи, аренды — арендаторы и арендодатели.

 Общие права и обязанности  участников земельных правоотношений  устанавливаются ст. ст. 40 и 42 Земельного  кодекса Российской Федерации.

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: граждане (физические лица) и юридические  лица. Особым участником земельных  правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования. Не во всех случаях граждане (физические) и юридические лица в полном составе могут выступать  участниками тех или иных видов  земельных правоотношений. В силу различных причин возникает необходимость  ограничения круга субъектов. Такие  особенности устанавливаются земельным  законодательством и отдельными федеральными законами для иностранных  граждан и лиц без гражданства.

Различают два аспекта  понятия субъектов земельных  правоотношений. В первом случае о  субъекте говорится как о возможном  по закону участнике земельных правоотношений; во втором случае — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. 

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Кроме того, при рассмотрении данного вопроса возникает понятие  дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для  себя обязанности, а также нести  ответственность за совершенные  правонарушения. По общим правилам, полная дееспособность у участников земельных правоотношений возникает  у таковых при достижении возраста 18 лет, для юридических лиц после  соответствующей государственной  регистрации.

1. Сложный юридический состав как основание земельных правоотношений

Возникновению, изменению  и прекращению земельных правоотношений предшествуют юридические факты  — события или действия (бездействия), с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти юридические  факты называются основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных  правоотношений. Общим основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственном волевому изъявлению в соответствии с данной нормой. В большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требует соблюдения дополнительных условий, одним из которых является необходимость получения заинтересованными субъектами специальных документов, издаваемых госорганами и, по сути, удостоверяющими право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным  гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной  регистрации в соответствии с  Федеральным законом "О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Земельным законодательством  предусматриваются и условия, при  которых происходит изменение земельных  правоотношений, основанием для этого  являются решения соответствующих  государственных органов.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии различных случаев  и условий, предусмотренных законодательством. В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя, нерациональное использование земель, использование земель способами, приводящими к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения, прекращение трудовых отношений, когда субъектом является служебный земельный надел и некоторые другие.

2. Возникновение прав на земельные участки

Права на земельные участки  возникают на основаниях, предусмотренных  гражданским законодательством  и федеральными законами земельного и иных отраслей законодательства. Приобретение прав на земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ. Так, согласно ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

1. Приобретение прав на земельный участок для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов

Предоставление земельного участка для строительства без  предварительного согласования места  размещения объекта представляет собой  процедуру, инициируемую со стороны  органов власти (местного самоуправления), которая состоит из следующих  этапов:

- Первый этап: проведение работ по формированию земельного участка;

- Второй этап: государственный кадастровый учет земельного участка;

- Третий этап: проведение торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов;

- Четвертый этап: подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ, существуют случаи предоставления земельных участков без предварительного согласования: предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Следует заметить, что из данной нормы не вытекает прямой вывод о том, что для предоставления участков в этих случаях должны проводиться торги.

Отличие предоставления земельных  участков в порядке, предусмотренном  п. 3 ст. 30.1, от сходных процедур предоставления земельных участков с предварительным  согласованием мест размещения объектов усматривается в том, что орган  государственной власти или местного самоуправления, обладающий правом распоряжения земельными участками, находящимися в  государственной или муниципальной  собственности, в конкретном случае, принимая решение о предоставлении участка без проведения аукциона, обязан опубликовать сообщение о  приеме заявлений о предоставлении в аренду, т.е. сделать информацию о передаче земельного участка в аренду доступной неопределенному кругу лиц, тогда как процедурой предварительного согласования предусматривается информирование о предоставлении земельных участков только заинтересованных лиц (п. 4 ст. 31 ЗК РФ).

2. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства

Одной из особенностей, заложенных законодателем для предоставления земельных участков для жилищного  строительства, является то, что при  предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в  аренду в целях такого строительства  не используется общая процедура  предварительного согласования места  размещения объекта, установленная  ст. 30 ЗК РФ. С точки зрения действия норм данной статьи это означает, что  при предоставлении земельных участков для строительства должны проводиться  торги.

Ряд особенностей проведения торгов по продаже или заключения договора аренды земельных участков для целей жилищного строительства  или для освоения земельного участка  для таких целей установлен ст. 38.1 и 38.2 ЗК РФ. Данные особенности касаются прежде всего особых условий использования таких участков, обязательных для исполнения победителем торгов.

Так, согласно п. 3 ст. 30.1 предоставление земельного участка в аренду для  индивидуального жилищного строительства  может осуществляться на основании  заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном данным пунктом.

3. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства

Согласно ст. 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного Кодекса.

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право, предусмотренное пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ, независимо от срока  договора аренды такого земельного участка. При этом к новому правообладателю  переходят обязанности по выполнению указанных в пункте 3 настоящей  статьи требований, касающихся комплексного освоения земельного участка в целях  жилищного строительства. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Собственник или арендатор  указанных в пункте 5 настоящей  статьи земельных участков, предназначенных  для жилищного и иного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные  подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ. При обороте указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного Кодекса. В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 настоящей статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с Земельным Кодексом и гражданским законодательством.

В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 настоящей  статьи, а также в случае ненадлежащего  их исполнения взимается неустойка  в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения таких обязанностей, от размера арендной платы или размера земельного налога за каждый день просрочки, если договором не предусмотрено иное.

3. Правовой режим земель транспорта

Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для выполнения возложенных на них  задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Установление зон с  особыми условиями использования  земель — отличительная черта  правового режима земель транспорта. Особенность правового режима этих земель заключается в том, что  он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные  для транспортных предприятий, но и  на соседние, смежные земельные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности  и устойчивости сооружений, устройств  и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование  организациям транспорта, могут устанавливаться  охранные зоны с введением в них  особых условий землепользования.

 К охранным зонам  транспорта относятся земельные  участки, необходимые для обеспечения  сохранности, прочности и устойчивости  сооружений, устройств и других  объектов транспорта, а также  земли с подвижными песками,  прилегающие к землям транспорта. В охранных зонах транспорта  не допускается: производить без  письменного согласия предприятий,  учреждений и организаций транспорта  всякого рода . строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера; вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т.п. Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников земельных участков и используются ими с соблюдением действующих ограничений. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

Земли железнодорожного транспорта. Согласно Федерального закона от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (ст. 5) землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок использования полосы отвода железных дорог регулируется Положением о порядке использования  земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц. Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.

 Для обеспечения безопасности  движения и эксплуатации транспортных  средств, безопасности населения,  нормальной эксплуатации инженерных  сооружений железные дороги обязаны:  соблюдать порядок использования  полосы отвода; содержать земельные  участки в пределах полосы  отвода способами, которые не  должны наносить ущерб земле  как природному объекту, и т.д. Свободные земельные участки в полосе отвода могут предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения складов, при условии соблюдения требований безопасности движения. Временные пользователи пользуются земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не нанося вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения.

 В целях обеспечения  безопасности населения и нормальной  эксплуатации железнодорожных путей  и других объектов железнодорожного  транспорта (в том числе со  стороны промышленных объектов  и других видов транспорта), расположенных  на землях федерального значения  в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим  опасным воздействиям, устанавливаются  охранные зоны. Порядок установления  охранных зон, их размеры, режим  использования земель, отведенных  для этих целей, определяется  Правительством РФ.

Земли морского транспорта. К землям морского транспорта относятся земельные участки, занятые морскими портами, другими специальными сооружениями и судоремонтными заводами. Кодекс торгового мореплавания РФ* (ст. 9) предусматривает, что в понятие «морской порт» включаются комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов.

Правовой режим земель морского транспорта не предусматривает  установления охранных зон или зон  с особыми условиями использования  земель.

Земли внутреннего  водного транспорта. На внутренних водных путях вне городских поселений в общее бесплатное пользование для работ, связанных с судоходством и сплавом, предоставляется полоса земли шириной в 20 м от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова, являющаяся береговой полосой внутренних водных путей.

На береговой полосе внутренних водных путей разрешается:

• устройство приспособлений для причала судов и плотов, погрузка и выгрузка грузов (без устройства постоянных сооружений), установка временных устройств для швартовки судов, плотов и наплавных сооружений, а также временное хранение грузов;
• хранение твердого топлива для судов, предприятий и организаций водного транспорта, а на сплавных путях и для лесосплавляющих организаций также временное хранение рыболовных снастей, судовых и плотовых принадлежностей;
• устройство временных зимовочных помещений и производство других работ, вызванных случайной зимовкой или аварией судна или плота;
• устройство механической тяги судов и плотов;
• хранение и сплотка в зимнее время древесины, предназначенной для сплава.

Возведение строений и  сооружений в пределах береговой  полосы внутренних водных путей допускается  только с разрешения соответствующих  органов местного самоуправления.

Земли воздушного транспорта. К землям воздушного транспорта согласно Положению о землях транспорта (п. 22) относятся земельные участки, занятые аэропортами, включая аэродромы, — главными объектами воздушного транспорта. В ст. 40 Воздушного кодекса РФ (в ред. от 8 июля 1999 г.)* закреплены понятия «аэропорт» и «аэродром». Аэродром — участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. Участок земли отводится под аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения в соответствии с земельным законодательством РФ (ст. 43 Воздушного кодекса).

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений  по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта.

Земли автомобильного транспорта. Положение о землях транспорта включает в состав земель автомобильного транспорта, вместе с дорожным хозяйством, земли, занятые автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, а также сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами и другими сооружениями. Основная часть земель автомобильных дорог — полосы отвода. В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права собственников, владельцев, пользователи и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земель. Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.

Ширина каждой придорожной  полосы дифференцирована в зависимости  от категории федеральной автомобильной  дороги и с учетом перспективы  ее развития. В границах поселений  размер придорожной полосы для федеральных  автомобильных дорог устанавливается  до границы существующей застройки, но не более 50 м.

В пределах придорожных полос  разрешается размещение объектов при  соблюдении следующих трех условий: а) объекты не должны ухудшать видимость  на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного  движения и эксплуатации этой автомобильной  дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; б) место размещения объектов должно быть выбрано с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги; в) размещение, проектирование и строительство объектов должно проводиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

К числу особенностей правового  режима земель автомобильного транспорта относится резервирование земельных  участков для строительства автомобильных  дорог.

Земли трубопроводного транспорта. В законодательстве определен правовой режим земель трубопроводного транспорта. Согласно п.24 Положения о землях транспорта к ним относятся земельные  участки, занимаемые надземными и подземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными  сооружениями подземных магистральных  трубопроводов. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у собственников и землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ и иных работ, но с обязательным соблюдением требований, предусмотренных Правилами. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся собственниками земли и землепользователями с предварительным уведомлением организации, эксплуатирующей трубопровод, о начале посевной и уборочной кампаний.

Задача №10

Мурманская областная  Дума обратилась с запросом в Конституционный  Суд РФ о проверке конституционности  ЗК РФ

- по порядку его принятия  и по вопросу конституционности  отдельных его положений, регулирующих  предоставление земельных участков  в собственность иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и иностранным юридическим лицам.

В Постановлении от 23.04.04. № 8-П Конституционный Суд РФ признал  ЗК РФ соответствующим Конституции  РФ.

Проанализируйте данное Постановление  применительно к проверке положений  ЗК РФ, регулирующих правосубъектность иностранных лиц:

- доводы Думы,

- доводы суда о соотношении  понятий «земельный участок»  и «часть государственной территории»,