Земельные права и обязанности граждан

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Филиал РУДН в г. Перми

 

 

 

Направление: Юриспруденция

Дисциплина: Земельное право

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа № 1

 

Земельные права и обязанности граждан

 

 

 

 

 

 

 Студент: Кузина Д.Д.

                           Курс 3 № группы ПЮБ-11-2п

№ студенческого билета 3732110091

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРМЬ

2013

 

 

Содержание

 

1. Введение
2. Понятие земельных прав и обязанностей граждан
3. Система земельных прав и обязанности граждан и их объединений
4. Земельно-экологические права граждан
5. Земельно-экономические права граждан
6. Земельные обязанности граждан
7. Заключение
8. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современной  России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Однако, решение  проблем охраны земель как национального  достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений  только наметилось. 
Обеспечит ли Земельный кодекс РФ (который, кстати, урегулировал оборот лишь 2,7 % площади российской земли) стабильное и поступательное развитие российской экономики, формирование земельного рынка в стране и сохранение качественного состояния земель - покажет время. Пока же практика применения действующего земельного законодательства наглядно демонстрирует нам, чем для России обернулась десятилетняя политическая борьба, орудием в которой стал пресловутый «земельный вопрос». Кроме того, каждый из 89 субъектов РФ имеет свое региональное законодательство о земле. В итоге, наше земельное законодательство превратилось в конгломерат несистематизированных (часто не соответствующих друг другу) правовых актов.

Изучение земельного законодательства и проблем, связанных с его  реализацией на практике - важная задача современного юридического образования. Земельное право является самостоятельной  учебной дисциплиной, предусмотренной  Государственным образовательным  стандартом для обязательного изучения в вузах, осуществляющих подготовку специалистов по специальности «Юриспруденция». Предметом данной учебной дисциплины является отрасль «земельное право», ее правовые нормы и институты. В  ходе изучения земельного права исследуются  его фундаментальные понятия  и категории, такие как: предмет  и система земельного права, земельно-правовые нормы, субъекты и объекты земельных  правоотношений, право собственности  и иные вещные права на землю, правовая охрана земель и многие другие. 
Как отрасль научного знания земельное право призвано способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и  
охраны земель. Она выявляет проблемы, противоречия и пробелы в регулировании земельных отношений правовыми нормами, разрабатывает научные основы земельного законодательства. Наука земельного права проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений в различные исторические периоды, а также выявляет и анализирует тенденции развития его в современной России и за рубежом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие земельных прав и обязанностей граждан

 

Права землевладельцев.

Права граждан  на земельные участки можно рассматривать  с двух позиций:как юридический факт, на основании которого возникает право обладания земельным участком, и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей.

Эти обе  позиции переплетаются друг с  другом: основание правообладания земельным участком определяет пределы правомочий граждан в отношении земли, а данные правомочия зависят от основания, на котором им принадлежит тот или иной участок. Например, только у собственника земельного участка наибольший круг правомочий в отношении использования земель, а эти полномочия не могут быть реализованы иначе, как при наличии права собственности на землю.

Виды  прав граждан на землю можно подразделить по следующим основным критериям:

1. Право  собственности на земельный участок,  которое может возникнуть у  граждан при наличии:

а) земельной  правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права  и обязанности самому лично. В частности, собственник несет бремя содержания земельного участка, обязан использовать его по целевому назначению, не допускать нарушений прав других лиц и т. д.;

б) соблюдения правил приобретения земельного участка  в собственность: правил купли-продажи, соответствия формы договора купли-продажи  типовому договору, соблюдения или  нарушения прав иных лиц на преимущественную покупку данного участка и  т. п.

Право собственности  граждан на земельный участок  может быть односубъектным и многосубъектным. В частности, односубъектным является право одного гражданина на конкретный земельный участок, определенный на местности в натуре. Многосубъектным является право собственности нескольких граждан на один, земельный участок, поскольку возникает сложное правоотношение сособственников в отношении одного объекта, который может быть разделен либо на соответствующие доли, либо находиться в данном правоотношении без такого разделения.

Правомочия  собственности граждан в отношении  земельных участков, находящихся  у них на праве собственности, выражаются в праве владения, пользования  и распоряжения им в пределах, установленных  законом.

Право владения земельным участком распространяется на его территорию, находящуюся в  пределах границ данного участка. В  частности, собственник вправе не допускать  посторонних лиц на свой земельный  участок или допускать ограниченный круг лиц; разрешать или не разрешать  пользование объектами растительного  мира, водоемами, расположенными на участке, либо не допускать такового.

В определенных случаях ограниченное обладание  частью земельного участка допускается  и за пределами границ земель, находящихся  в собственности граждан. Например, право сервитута, которое имеет  собственник земельного участка  в отношении части соседнего  участка.

Право владения земельным участком ограничивается в интересах государства. Например, государственные инспекторы по охране земель не могут быть ограничены во входе на земельный участок, принадлежащий  гражданину на праве собственности, если это вхождение совершается  с целью осуществления установленных  законом контрольных функций.

 

 

Право пользования  земельным участком, т.е. право эксплуатации земли, осуществляется собственником  в соответствии с целевым назначением  земельного участка или не в противоречии с этим назначением. Например, возведение подсобных помещений рядом с  жилым домом на участке, предоставленном  для строительства жилья, хотя и  не предусмотрено целевым назначением  участка, но и не противоречит ему, поскольку  подсобные помещения являются принадлежностью  жилого дома и следуют его судьбе.

Право распоряжения граждан земельными участками, принадлежащими им на праве собственности, ограничено рамками закона в той степени, какая порождена необходимостью недопущения реализации частных  интересов в ущерб общественным. В частности, при продаже совместным собственником земли своей доли в земельном участке продавец обязан не нарушать право преимущественной покупки этой доли другими совместными  собственниками этой земли.

Предотвращение  коллизии частных и публичных  интересов при распоряжении земельными участками заложено и в правовом регулировании процедуры получения  прав на земельный участок. В частности, подлежат специальной государственной  регистрации права собственности как на землю, так и на недвижимость, расположенную на земельном участке; сделки, совершаемые с землей; изменение целевого назначения и правового режима земельных участков, находящихся в собственности граждан и т.д.

Право собственности  граждан на земельный участок  в связи с особенностями объектов этого вида собственности можно  подразделить на реальное и относительное.

Реальное  право собственности существует на земельные участки граждан-собственников, у которых объект собственности  определен в натуре на местности. В данном случае не требуется ни уточнения границ участка, ни каких-либо юридических действий по уточнению  прав на него, как это наблюдается  в правоотношениях собственности  на земельные доли.

Относительное право собственности существует в правоотношениях собственности  граждан на земельные доли, находящиеся  в хозяйственных обществах и  товариществах, а также в общей  совместной собственности, где доли не выделены и для реального обладания  земельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических  действий.

2. Вещные  права граждан на земельные  участки. Содержание этих вещных  прав рассмотрены ранее, остановимся лишь на особенностях этих правомочий.

Вещные  права граждан на земельные участки  можно подразделить прежде всего на период их действия, в связи с чем выделяется пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и временное пользование. Если закон закрепляет за первым видом вещных прав принадлежность земли гражданам не только на весь период их жизни, но и на возможность распорядиться этой принадлежностью и после жизни (наследственное завещание), второй вид вещных прав дает стабильность принадлежности земли до возникновения оснований прекращения ее в установленном законом порядке, то третий вид вещных прав на землю действует в пределах точно определенного временного промежутка.

Вещные  права граждан на землю определены законом, а поэтому не допускается  установление режима этих отношений как в административном, так и в договорном порядке. Например, муниципальные органы управления не имеют права отменить наследство при пожизненном владении земель, поскольку это будет противоречить закону.

Виды  вещных прав устанавливаются и с  учетом правового режима земель, которые  предоставляются на основе этих прав. В частности, если земельный участок  предоставляется для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства, как правило, в пожизненное наследуемое  владение, то земельный участок под  строительство индивидуального  жилого дома — в постоянное (бессрочное) пользование.

Иначе говоря, чем более значимо использование  земельного участка, тем прочнее  право принадлежности этого участка  лицам, осуществляющим его использование.

3. Обязательственные  права граждан на земельный  участок порождаются только в  результате сделок, основной из  которых является договор аренды  земельного участка, поскольку  по этому договору предоставляется  в срочное возмездное пользование  весь земельный участок.

В отличие  от вещных прав, содержание правомочий граждан-арендаторов устанавливается  по соглашению с арендодателями этих участков при условии непротиворечия содержания договорных правомочий закону и целевому назначению земель. В частности, незаконными следует считать условия договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, предусматривающие строительство на нем деревообрабатывающего цеха, поскольку это приведет к нецелевому использованию земель.

Обязательственные земельные правоотношения возникают  и из договоров совместной деятельности, из учредительных договоров о  создании хозяйственных обществ  и товариществ, а также некоммерческих объединений. Например, при создании кондоминиумов и др.

С учетом этого, обязательственные правоотношения граждан, основанные на возникновении  прав на земельные участки, можно  подразделить на связанные с созданием  коллективных организаций коммерческого  типа (хозяйственные общества и товарищества, в которые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам  осуществлять участие в использовании  этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков).

 

Обязанности землевладельцев  
Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков  
На собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ст.42 ЗК возлагает ряд обязанностей, которые дифференцируются в зависимости от того, к какой категории земель относится земельный участок.  
Так, Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (ст.8) возложил на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков обязанности осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.  
Указанные лица обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

 На них возложена обязанность информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  
Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст.19) конкретизирует обязанности членов указанных некоммерческих объединений. Они обязаны нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом и уставом такого объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).  
Обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, установлены в ст.11 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". На гражданина, имеющего земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, возлагаются обязанности:  
• эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;  
• своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;  
• не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;  
• своевременно представлять в орган местного самоуправления установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра, и др.  
Признание земельных участков недвижимым имуществом (ст.130 ГК) обязывает собственника земельного участка и иных лиц, обладающих вещными правами на землю, осуществить государственную регистрацию своих прав на земельный участок (ст.131 ГК). Порядок государственной регистрации установлен в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" .  
Важнейшей является обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту. Обязанность использовать землю в соответствии с ее целевым назначением имеет важное правовое значение. Земельное законодательство фактически закрепляет принцип, согласно которому право собственности на землю является одновременно и обязанностью его владельца. Нельзя, обладая землей на праве собственности, на иных вещных, а также обязательственных правах, не использовать землю.  
Лица, использующие земельные участки, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, которые установлены на их участке. Согласно ст.17 Федерального закона "О землеустройстве" межевые знаки устанавливаются при межевании объектов землеустройства. Межевание представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определению их координат.  

Инструкция о  порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденная Роскартографией 15 октября 1993 г. (ГКИНП-17-002-93) (РГ. 1994. 10 янв.), предусматривает, что на территории городов, поселков городского типа и райцентров учет, систематическое обследование и восстановление наружного оформления геодезических пунктов, а также контроль за их сохранностью осуществляют органы архитектуры и градостроительства. Надзор за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности геодезических пунктов и их учетом осуществляют инспекции госгеонадзора. В перечень материалов, предъявляемых комиссиям инспекций госгеонадзора при приемке топографо-геодезических и картографических работ для концентрации в федеральном и региональных картографо-геодезических фондах Роскартографии, включаются акты сдачи геодезических знаков на наблюдение за сохранностью.  
Собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель (см. комментарий к ст.13 ЗК), соблюдать порядок пользования лесами, водами и другими природными объектами, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если установлены сроки их освоения.  
Важной является обязанность своевременно производить платежи за земельные участки. Порядок уплаты земельного налога урегулирован Законом РФ "О плате за землю".  
Собственник земельного участка, реализуя свое право на застройку, обязан соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил и нормативов. Статья 16 Градостроительного кодекса РФ специально регламентирует вопросы обеспечения соблюдения градостроительных требований к использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков. Так, при осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.  
Содержание этих требований заключается в том, что должны соблюдаться разрешенное использование земельного участка, градостроительный регламент, который предусмотрен правилами застройки согласно ст.39 Градостроительного кодекса РФ, а также красные линии, установленные проектами планировки, как установлено ст.58 Градостроительного кодекса РФ.  
В процессе градостроительной деятельности лица, обладающие правами на земельные участки, должны выполнять обязанности, которые возлагаются на них ст.20 Кодекса. Граждане и юридические лица обязаны:  
• охранять среду жизнедеятельности;  
• осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки;  
• не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройство территорий, затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости;  

 

• проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных  участков в соответствии с градостроительной  и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными  специальными нормативами;  
• выполнять предписания государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства;  
• оказывать содействие должностным лицам государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства, в осуществлении ими своих полномочий;  
• предоставлять организациям, осуществляющим проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, достоверные сведения об изменении принадлежащих им объектов недвижимости;  
• безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и проектной документации, а также материалов комплексных инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства.  
Должны также соблюдаться условия режима соответствующей территориальной зоны, в составе которой находится земельный участок, например жилой, общественно-деловой зон и т.д. (см. комментарий к ст.85 ЗК). Необходимо также выполнять требования градостроительного законодательства о строительстве, реконструкции, капитальном строительстве зданий, строений и сооружений на основе проектной документации, а также получить разрешение на строительство.  
Лица, использующие земельные участки, обязаны представлять в соответствующие органы установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель. Согласно ст.17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании сведений, представленных правообладателями земельных участков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система земельных прав и обязанности  граждан и их объединений

 

 

Права лиц, обладающих правом собственности на землю, основаны прежде всего на положениях Конституции Российской Федерации. Так, согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 35 Конституции  Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество  в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами. Статья 36 Конституции Российской Федерации уточняет, что граждане и их объединения вправе иметь  в частной собственности землю.

В то же время  реализация права собственности  на землю имеет установленные  Конституцией РФ границы. Во-первых, ст. 9 Конституции РФ определено, что  земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. Таким  образом, любой собственник земельного участка при осуществлении своих  прав должен оценивать способ и содержание реализации данного права с учетом этой нормы. Помимо этого, реализация права собственности на земельный участок ограничена также и той конституционной нормой, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ).

Условия и  порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции  РФ). Отношения владения, пользования  и распоряжения земельным участком, составляющие содержание права собственности  на землю, урегулированы и земельным, и гражданским законодательством. Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает то содержание права собственности, которое считается  общим для всех отраслей законодательства. На основании ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 

 

 

 

 

 

Земельно-экологические  права граждан

 

Основные экологические права  граждан распространяются на всех физических лиц, проживающих на территории России, и закреплены одновременно в нескольких нормативных актах. Это право  на:

• благоприятную для жизни и  здоровья окружающую природную среду;

• создание экологических общественных объединений (Федеральный закон  от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях");

• судебную защиту своих экологических  прав (право на обращение с исками: о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим  правонарушением, негаторный иск о прекращении экологически вредной деятельности и т. п.). Соответствующая норма содержится в Конституции РФ (ст. 46), Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11) и в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Каждый гражданин может реализовать  свои экологические права как  самостоятельно, так и путем создания и участия в общественных объединениях. Исходя из этого, экологические права  граждан транспонируются в следующие  экологические права общественных объединений:

• право на создание общественных экологических фондов, определение  порядка их функционирования и расходования средств;

• право требовать от государственных  органов и органов местного самоуправления предоставления полной, достоверной  и своевременной информации о  состоянии окружающей природной  среды и мерах по ее охране;

• право на проведение общественной экологической экспертизы;

• право на проведение общественного  экологического контроля;

• право на обращение в суд  или административные органы с заявлениями  о привлечении к ответственности  лиц за экологические правонарушения;

• право на предъявление в суды исков о возмещении ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан;

• иные права, предусмотренные законом. Осуществление экологических прав всегда связано с выполнением  всеми определенных ответных обязанностей перед обществом и государством. Исходя из этого, граждане и юридические  лица несут общие и отраслевые (специальные) экологические обязанности.

Общие экологические обязанности:

• охрана и рациональное использование  природы и окружающей среды;

• восстановление нарушенных экосистем  животных и растительности;

• предупреждение экологических правонарушений;

• соблюдение экологических требований (нормы, правила, нормативы качества окружающей природной среды);

• уплата установленных налогов  и сборов, предусмотренных для  финансирования природоохранных и  природовосстановительных мероприятий;

• выполнение соответствующих экологических  предписаний и постановлений  государственных органов и их должностных лиц;

• содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению  экологической культуры населения;

• иные обязанности, предусмотренные  законом. Отраслевые (специальные) экологические  обязанности:

• соблюдение правил пожарной безопасности в лесах и т. п. (ст. 83 Лесного  кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ);

• сохранение природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий;

• не допускать уничтожения или  разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых  существ (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", ст. 40);

• пользование землей и иными  природными объектами в соответствии с экологическим законодательством  РФ

• соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод (ст. 92 Водного  кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ);

• экологически безопасное ведение  работ при строительстве и  разработке недр.

Каждый гражданин обязан принимать  участие в охране окружающей природной  среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного  законодательства и установленные  нормативы качества окружающей природной  среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную.

За наиболее тяжелые нарушения (поджог леса и т. п.) виновный может быть подвергнут уголовному наказанию (лишение свободы, наложение крупных денежных штрафов, конфискация имущества). Чаще применяется административная ответственность (наложение штрафа на отдельных лиц и на предприятия в целом), она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства. Должностные лица могут подвергаться дисциплинарной ответственности (полное или частичное лишение премий, понижение в должности, выговор или увольнение) за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов. Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности (возмещение причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству).

Закон "Об охране окружающей природной  среды" формулирует также экологические  требования при строительстве и  эксплуатации различных объектов, показывает экономический механизм охраны окружающей среды, провозглашает принцип международного сотрудничества в этой области.

Несмотря на то, что природоохранительное законодательство обширное и разностороннее, на практике оно действует недостаточно эффективно.

 

 

 Одна из важнейших причин этого — несоответствие тяжести наказания тяжести преступления (низкие ставки взимаемых штрафов: для должностного лица — от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда; для рядовых граждан — до десятикратного размера минимальной оплаты труда), ведь часто невозможно возместить нанесенный вред — он может достигать многих миллионов рублей или вообще не поддаваться денежному измерению. За год в стране рассматривается не более 20 дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшее тяжелые последствия, да и дела по браконьерству не превышают 1,5 тыс. в год, что гораздо меньше реального количества правонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих цифр.