Земельные правонарушения. 3

Содержание

1.Земельные правонарушения

1.1.Виды земельных правонарушений. Субъекты земельных правонарушений……………………………………………………………3

1.2.Ответственность за  земельные правонарушения…………………….5

2.Виды и система государственных  органов, уполномоченных привлекать  к ответственности за земельные  правонарушения…………………………7

Список использованных нормативных  правовых актов и литературы..13

1.Земельные правонарушения

1.1.Виды земельных правонарушений.Субъекты земельных правонарушений.

Под земельным правонарушением  понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка  управления и правил пользования  землей, порядка охраны земель как  природного объекта и природного ресурса, а также против земельных  прав и интересов граждан и  юридических лиц.

Участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.¹

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный  правопорядок. Субъектами земельных  правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и  юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Объектами  земельных правонарушений могут  быть: порядок использования и  охраны земель; право собственности  на землю; иные вещные или обязательственные  права граждан и юридических  лиц.

Земельное правонарушение состоит  из следующих составляющих: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

 Под объектом понимается  тот или иной вид общественных  земельных отношений, социальных  земельных интересов, которые  претерпевают отрицательные последствия  в результате совершенного виновного  противоправного деяния. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности, ограничение прав собственника, неправомерное прекращение права собственности, необоснованный отказ в переводе права пожизненного наследуемого владения на титул права собственности); экономические отношения (неуплата земельного налога, невнесение арендных платежей, неправомерная экономическая оценка земельных участков, принадлежащих собственнику); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ в проведении землеустройства, невыдача органами управления землеустроительной или кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков, порядка передачи земель иному субъекту права землепользования, неосновательное приобретение права землепользования и др.); организационно-правовые отношения по охране земель и защите земельных прав и интересов граждан (непроведение обязательных мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозии, неправомерный отказ в предоставлении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отказ в предоставлении служебного надела при наличии трудового соглашения и другие неправомерные действия).²

 Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.

 Объективная сторона земельного правонарушения может быть представлена в виде противоправных действий (самовольный захват земельного участка, самовольная застройка земельного участка, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение межевых знаков и т.п.) или бездействия, связанного с непроведением мероприятий по борьбе с сорняками, невнесением платежей за землю, непроведением обязательных мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

 Субъективная сторона  правонарушения отражает психическое  отношение субъекта к совершенному  противоправному деянию (действию  или бездействию) и наступившим  вредным последствиям. Основу содержания  данного элемента составляют  вина субъекта правонарушения  в содеянном, осознание противоправности намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности.

1.2. Ответственность за земельные правонарушения.

Меры юридической ответственности  за нарушение правового режима земельных  участков являются его составной  частью. С помощью юридической  ответственности осуществляется защита прав и интересов собственников  и иных правообладателей земельных  участков. Учитывая направленность исследования, важно уделить особое внимание проблемам  гражданско-правовой ответственности.

 Нарушение правового  режима земельного участка является  основанием юридической ответственности.  Возможность применить это основание  возникает при наличии в законе  указаний о применении соответствующих  форм и видов ответственности, т.е. применения санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

 Проблемы ответственности  за нарушения правового режима  земельных участков приобретают  в настоящее время чрезвычайно  важное значение в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

 В зависимости от  совершенного противоправного деяния  выделяют следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовая;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.³

2.Виды и система государственных  органов, уполномоченных привлекать  к ответственности за земельные  правонарушения.

Особым участником земельных  правоотношений является Российская Федерация. Государство как участник земельных  правоотношений обладает двумя группами функций. Государство регулирует земельные  отношения, прежде всего в качестве органа власти, суверена. К такому виду регулирования относится управленческая деятельность государства, осуществление  контроля над использованием и охраной  земель, установление санитарных, строительных правил и др. Будучи крупнейшим собственником  земли, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании  принадлежащей ему земли.

Органы местного самоуправления выступают в земельных правоотношениях, прежде всего как собственники земельных  участков. Кроме того, возможность  делегирования им части полномочий государственного управления земельным  фондом. Подобное наделение государственными полномочиями негосударственных органов  допустимо исключительно посредством  федеральных законов

Если речь идет об ответственности  за земельные правонарушения, то следует  отметить, что это прежде всего административная ответственность.

«Административная ответственность  – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями  власти установленных государством мер административного наказания  к гражданам, а в соответствующих  случаях и к организациям за нарушения  законности и государственной дисциплины»

В России существует много  административных правил: правила поведения  в общественных местах, правила дорожного  движения, таможенные правила, правила  по технике безопасности и охране труда, правила воинского учета, правила охраны окружающей среды и природных ресурсов, правила охоты, рыбной ловли и т. д. Нарушение административных правил может повлечь уголовную, дисциплинарную, материальную и административную ответственности. Административную ответственность предусматривают нормы не только административного права, но и нормы трудового, финансового земельного права и др.

Институт административной ответственности имеет следующие  характерные черты и индивидуальные особенности:

1. Административная ответственность  представляет собой государственное  принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так же необходимо отметить, что административная ответственность носит правовой характер принуждения, который подчиняется общим принципам законности и справедливости.

2.            Административную ответственность  могут устанавливать не только  органы законодательной власти, но и органы исполнительной  власти (в пределах своей компетенции) указанные в гл. 16 КоАП.

3.           Административная ответственность  может устанавливаться не только  федеральными законодательными  актами, но и законодательными  актами субъектов РФ и другими  нормативными актами. Согласно п.  «к» ч. 1 ст.72 Конституции РФ административное  и административно-процессуальное  законодательство находится в  совместном ведении Российской  Федерации и ее субъектов. А. С. Телегин (канд. юр. наук, доц.) писал, что: «Четкого разграничения между Россией и ее субъектами в области правотворчества, связанного с установлением и реализацией мер административной ответственности, нет. Законы, издаваемые местными властями, не являются образцом законности»[1]. Поэтому необходимо, чтобы нормативные акты принимались в субъектах РФ лишь в пределах их компетенции и не противоречили федеральным законам.

4.Так же в мерах административной ответственности содержится правовая оценка нарушителя и его деяния со стороны государства. Здесь же используются административные взыскания, как «окончательная, последняя инстанция в борьбе с правонарушениями». Административная ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей. Меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении морального (предупреждение), материального (штраф, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест). Виды административных взысканий перечислены в ст.24 КоАП.

5. Если при дисциплинарной ответственности между руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, то при административной ответственности такая подчиненность исключается. Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами (должностными лицами) государственного управления, круг которых закреплен в гл. 15-16 КоАП.

Также, что касается правонарушений в области налогового права, то к  органам, уполномоченным привлекать к ответственности за земельные правонарушения относятся:

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов  в пределах своей компетенции  посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.⁴

Налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и  следственные органы в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют  друг друга об имеющихся у них  материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых  преступлениях, о принятых мерах  по их пресечению, о проводимых ими  налоговых проверках, а также  осуществляют обмен другой необходимой  информацией в целях исполнения возложенных на них задач.

Как уже отмечалось мной ранее Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Одно из отличительных  особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в  двух качествах.

Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к  земельным участкам, находящимся  под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут  служить обязательные предписания  при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.

Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах  с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).

Что же касаемо уголовной  ответственности, то К уголовной ответственности может привлечь только суд общей юрисдикции. Основной нормой, связанной с земельными отношениями является ст. 254 УК РФ «Порча земли», которая объединяет несколько составов нарушений. Выделяется 3 части:

1) отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными  продуктами хозяйственной и иной  деятельности вследствие нарушении  правил обращения с удобрениями,  стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами  при их хранении, использовании  и транспортировке, повлекшие  причинение вреда здоровью человека  или окружающей среде, наказываются  штрафом: 250 МРОТ, лишение права занимать  определенные должности на срок  до 3 лет, либо обязательными (исправительными) работами на срок от 120 до 180 часов;

2) те же деяния, совершенные  в зоне экологического бедствия  или в зоне чрезвычайной экологической  ситуации, наказываются ограничением  свободы на срок до трех  лет или лишением свободы на  тот же срок;

3) те же деяния, но повлекшие  по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы  на срок от 2 до 5 лет.

Разрешение земельных  споров выражается в выяснении уполномоченным органом пределов и содержания прав и обязанностей спорящих сторон и  установление этими органами обязательного  поведения сторон. Уполномоченный орган  вправе, а точнее – обязан, принудить  ответчика к совершению определенных действий: возместить причиненные убытки; признать право истца на земельный  участок; исполнить свою обязанность; прекратить противоправные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

В соответствии с современным  законодательством земельные споры  рассматриваются в судебном порядке.

Органы, которым предоставлено  право налагать административные взыскания  – это органы государственной  власти РФ в области охраны, контроля и регулирования использования  земель, лесов, вод, объектов животного  мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля и  др. Административная ответственность  наступает, если нарушение по своему характеру не влекут за собой в  соответствии с действующим законодательством  уголовной ответственности.

 Административная ответственность,  порядок ее применения и исполнения, постановления о наложении административных  взысканий предусматриваются в  КоАП РФ, который является главным,  базовым, федеральным актом административного  права. Виды административных  правонарушений:

1) самовольное занятие  земельного участка;

2) бесхозяйственное использование  земельного участка;

3) порча сельскохозяйственных  и других земель;

4) несвоевременный возврат  временно занимаемых земель или  приведение их в состояние,  непригодное для использования  их по целевому назначению⁵

Список использованных нормативных  правовых актов и литературы.

Нормативные правовые акты:

1.Кодекс об Административных  Правонарушениях РФ от4 мая 2011г.

2.Налоговый кодекс РФ  Часть 1 от 31.07.1998 №146-ФЗ.

3.Земельный Кодекс РФ

Литература:

1. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – 177 с.

2. Улюкаев В.Х. Земельное и природоресурсное право: Учеб. Пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 272 с.

¹ Ст.5 Земельного Кодекса РФ

² Улюкаев В.Х. Земельное и природоресурсное право: Учеб. Пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 272 с.

³ . Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – 177 с.

⁴ Налоговый Кодекс РФ

⁵ Кодекс лб Административных Правонарушения РФ