Земельные правоотношения. 12

МИНИСТЕРСТВА  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКО-РУССКИЙ  МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 
 
 
 
 
 

Байгали Азамат

4-курс, юриспруденция 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПЛАН 

Ведение 

Основная  часть 

1. Земельные правоотношения

1. Понятие и виды земельных правоотношений.

2. Субъекты, объекты, содержание земельных правоотношений.

3. Правовой  режим земель.

4. Основания возникновения, изменения, прекращения  земельных правоотношений

Введение 

1. Земельные правоотношения

1.1. Понятие и виды земельных правоотношений. 

      Земельное правоотношение — это реальное общественное состояние, в котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности  относительно защищенного государством земельно-правового блага или  интереса. Земельные правоотношения подразделяются на материальные, возникающие на ос ноне материального права, и на процессуальные, представляющие собой реализацию процессуальных норм.  

По функциональному  назначению, в зависимости от того, направлены на реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть регулятивными или охранительными.  

В системе  земельных правоотношений определяющее значение имеют правоотношения собственности  на землю, и они лежат в основе всех иных правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к ним находятся в подчиненном, служебном положении.  

Земельные правоотношения различаются также  по характеру взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой классификации отношения могут быть равноправными или субординационными Равноправные земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и интересов собственников и землепользователей.  

Субординационные земельные правоотношения выражают административный метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, как правило, выступает уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят императивные требования к собственнику или землепользователю. 

Земельные правоотношения – это отношения  между органами власти, организациями  и частными лицами, урегулированные  нормами земельного права. 

Виды  земельных правоотношений:

1) Регулятивные  правоотношения – это совершение  участниками отношений позитивных действий. Возникают на практике земельных правоотношений.

2) Правоохранительные  отношения – это отклонение  участника земельных отношений  от нормы закона. Возникают по  поводу правонарушений, когда возникает  необходимость юридического воздействия  на нарушение земельного законодательства или есть угроза наступления правонарушения.

3) Материальные  правоотношения возникают на  основании норм земельного права.  Устанавливают существенные права  и обязанности участников земельных  правоотношений.

4) Процессуальные правоотношения возникают на основании норм процессуального права (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении земли, правила обжалования решений государственных органов, процедура рассмотрения земельных споров). 
 

1.2.  Субъекты, объекты, содержание земельных правоотношений. 

Субъекты  земельных правоотношений наделены правомочиями, объем и содержание которых определяются: правовым статусом, видом субъекта; характером и направленностью  его действий; особенностями объекта  правоотношения; условиями и обстановкой, в которых возникают соответствующие правоотношения.  

Все граждане РК обладают земельной правоспособностью  с момента рождения, а земельная  дееспособность возникает, как правило, по достижении совершеннолетия. Граждане вправе: получать в собственность или пользование земельные участки для различных производственных, хозяйственных и социальных целей; самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке итак далее.  

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации его учредительных документов. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяются целями и задачами его деятельности, закрепленными учредительными документами. Поэтому в отношении юридических лиц необходимо говорить о специальной земельной правоспособности.  

Объектами правоотношений являются материальные и иные ценности по поводу которых  между субъектами возникают соответствующие  земельные правоотношения. Общим  объектом земельных правоотношений выступает весь земельный фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть использована в отраслях экономики. Родовым объектом могут являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда; населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий земельного фонда; а так же земли различных угодий. Конкретным объектом правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок — выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном законом порядке за субъектами земельных правоотношении.  

Содержание  земельных правоотношений составляют взаимосвязанные между собой  права и обязанности, определяющие поведение субъектов земельных правоотношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений в своей совокупности отражают содержание соответствующего правоотношения.  

Объем прав и обязанностей субъектов земельных  правоотношений, их содержание и соотношение  зависит от следующих обстоятельств:

- от  форм, видов собственности на  землю и землепользования Наибольший  объем прав и обязанностей  принадлежит собственникам земельных  участков.

- от  правового статуса, вида субъекта.

- от  категориальной принадлежности, конкретного целевого назначения и правового режима земельного участка.

- от  обстановки, в которой осуществляет  свои функции субъект права  собственности или землепользования.  

Учитывая  множественность факторов, влияющих на объем прав и обязанностей, их содержание и соотношение, можно провести классификацию прав и обязанностей по различным основаниям и критериям:  

- правовой  статус субъекта.

- правовая  форма принадлежности субъекту  соответствующего земельного участка  (на праве собственности; на  праве землепользования);

- вид  землепользования (постоянное/временное,  отчуждаемое/неотчуждаемое, первичное/вторичное);

- содержание  и направленность прав и обязанностей: связанные с извлечением имущественной  выгоды от хозяйственной и  иной эксплуатации земельного  участка. 

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений. 

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения  правоотношений по труппам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных  правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, госу­дарственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности. 

Правоотношения  собственности имеют место в  случаях установления той или  иной формы собственности на земельный  участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных  земель, при купле-продаже или  иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель/ Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений. 

Правоотношения  землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собствейника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности. 

Правоотношения  землепользования можно подвергнуть  более детальной классификации. Так, в зависимости от категории  земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации — правоотношения срочного и бессрочного землепользования. 

Правоотношения  государственного земельного управления имеют место в случаях, когда  государственные и местные органы (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления. Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности. 

Правоотношения  в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные  теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, кон­сервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях. 

Правоотношения  юридической ответственности возникают  при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности. 

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание  различных видов. Скажем, ведение  фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д. 

1.3. Правовой режим  земель. 

      Государство в законодательном порядке устанавливает  категории деления земель, тем  самым определяя юридические  рамки оборота земельных участков в зависимости от их категориальной принадлежности. Действующий Земельный кодекс Республики Казахстан (далее – ЗК РК) не содержит отдельной нормы, раскрывающей понятия «категория земель» и «целевое назначение земель», отсутствует общепринятое определение указанных понятий и в иных нормативных актах. В то же время эти понятия в земельном законодательстве, а в особенности в Земельном кодексе РК, используются при конструировании отраслевых положений. Вопросы, связанные с указанными понятиями, широко дискутируются в современной правовой науке. 

Много внимания терминологическим вопросам, касающимся правового режима земель, уделено в работах профессора Н.И. Краснова. Эти вопросы были в  фокусе его научных интересов  ещё в советский период. Иллюстрируя собственную дефиницию, он писал, что правовой режим представляет собой определённое теоретическое понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли.1 Примечательно, что уже несколько десятилетий назад Н.И. Краснов предложил определение понятия «правовой режим земли», которое можно назвать классическим для советского земельного права, наиболее полно и развернуто отражающее всю специфику земельной отрасли. Правовой режим, по утверждению Н.И. Краснова, как юридическое выражение советского социалистического земельного строя представляет собой установленный нормами советского права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленной на обеспечение её рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного средства производства в сельском хозяйстве.2 

В целом, по его мнению, понятие «правовой  режим земель» употребляется  главным образом при сравнительном  сопоставлении правового режима земли и правового режима других природных богатств (недр, лесов, вод  и т.д.), а также при выявлении, анализе и систематизации общих черт правовых режимов различных категорий и видов земель.3 

По мнению О.И. Крассова, правовой режим земель представляет собой определение  в законодательстве содержания права  собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав.4 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий (ст. 8 ЗК РК). О.И. Крассов отмечает, что это объясняется тем, что разрешённое использование определяется путём территориального зонирования. Соответственно, считает он, его нельзя рассматривать в качестве общего принципа земельного законодательства.5 

Г.А. Аксененок  обращал особое внимание на связь  между землёй как объектом правоотношений и её правовым режимом, отмечая тот факт, что, когда мы говорим о земле как объекте земельных правоотношений, мы имеем в виду землю не в её естественном состоянии как дар природы, а землю, в отношении которой установлен определённый правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения.6 

Таким образом, понятие «правовой режим  земель» используется в основном для характеристики объектов земельных  правоотношений. 

С отменой  права исключительной государственной  собственности на землю изменились понятия «земельный фонд» и «общий правовой режим земель». Под общим правовым режимом земель в современном праве следует понимать правовой режим земель как части земной поверхности в пределах границ государства, которая рассматривается как природный объект и ресурс, находится как в публичной, так и в частной собственности, подлежащей охране и защите государством, как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.  

А.П. Анисимов считает, что целевое назначение подразумевает определение параметров и вариантов (направлений) рационального использования и охраны земельных участков для их правообладателей. Главный содержательный элемент понятия «целевое назначение», считает он, – закрепление в государственном земельном кадастре доминирующего варианта использования земель определённой категории. От целевого назначения и категории земель зависят особенности приобретения и прекращения прав на землю, охраны земель и т.д.7 

В.В. Петров полагает, что категория земель –  это «группирование земельных участков, площадей по каким-либо устойчивым признакам, которые в совокупности определяют правовой режим земли данной категории. Для распределения земельного фонда по категориям за основу берётся целевое назначение земельного участка…».8 

В соответствии с п. 1 ст. 1 3К РК, земельный фонд Республики Казахстан в зависимости от целевого назначения подразделяется на следующие категории земель: 

1) сельскохозяйственного  назначения; 

2) населённых  пунктов (городов, посёлков и  сёл); 

3) промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения; 

4) особо  охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения; 

5) лесного  фонда; 

6) водного  фонда; 

7) запаса. 

Таким образом, Земельный кодекс Республики Казахстан установил традиционное деление земель на категории в зависимости от их целевого назначения, как было установлено в период действия советского земельного права. 

В соответствии с земельным законодательством, правовой режим земель устанавливается, исходя из принадлежности их к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. 

Объектом  гражданского оборота становятся земли  не всех категорий, а только некоторые  из них. Так, в соответствии со ст. 23 ЗК РК в частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального животноводства и дачного строительства, а также земли, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. 

Существует  законодательное ограничение объектов частной собственности на землю. Так, в соответствии с п. 2 ст. 26 ЗК РК не могут находиться в частной  собственности земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящиеся в государственной собственности; земли особо охраняемых природных территорий оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного и водного фондов; земли, занимаемые магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования; территории общего пользования в населённых пунктах; земли запаса. Также не могут находиться в частной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, указанных в ст. 24 ЗК РК. 

В понятие  «категория земель» входят земли  различного правового режима, например, в категорию земель особо охраняемых природных территорий входят земли  оздоровительного, рекреационного и  историко-культурного назначения (п. 1 ст. 1 ЗК РК), а также особо ценные земли, земли государственных природных заповедников и заказников, памятников природы, национальных парков, ботанических садов и т.д. В данном случае понятие «правовой режим земель» используется как дополнительное деление земель внутри одной категории с учётом её характерных особенностей.  

Как видно  из смысла ст. 8 ЗК РК, правовой режим земель определяется не только исходя из принадлежности земель к какой-либо из категорий, установленных земельным законодательством, но и из их разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, их целевым назначением и режимом использования.  

Учитывая  тот факт, что право частной  собственности на землю в Республике Казахстан является новым институтом и законодательство, регулирующее процесс  вовлечения земли в гражданский  оборот, находится в стадии становления, на сегодняшний день возникает ряд проблем, связанных с несовершенством или противоречиями в законодательстве. 

Как уже  отмечалось выше, земли в Республике Казахстан разделены на различные  категории. В соответствии с целевым  назначением, объектом гражданского оборота могут быть земли не всех категорий, к тому же допускается перевод земель из одной категории в другую (ст. 2 ЗК РК). 

При этом законодательством конкретно не определено, какие именно земельные  участки могут находиться в гражданском  обороте и, соответственно, могут быть предметом сделок. По мнению С. Скрябина, необходимо законодательно определить категории земельных участков, которые могут быть объектами права собственности и иных вещных прав.9 Земельный кодекс Республики Казахстан только указывает, для каких целей предоставляются определённые земельные участки, и, следовательно, перечень земельных участков, которые могут находиться в гражданском обороте, на сегодняшний день можно привести только примерный. 

Особенно  остро стоит вопрос относительно земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов несельскохозяйственного значения, земель лесного и водного фондов, которые независимо от их принадлежности к определённой категории (которая может быть изменена государственными органами в пределах их компетенции) могут быть представлены на праве собственности и праве землепользования, а значит, потенциально могут являться объектами совершения гражданско-правовых сделок. 

Таким образом, понятие «правовой режим  земли» в земельном праве применяется  для характеристики тех или иных земель с целью отнесения их к той или иной категории. Земли, в свою очередь, в обобщённом смысле могут подразделяться на: 

– земли  в пределах государственных границ Республики Казахстан; 

– категории  земель, выделяемые в соответствии с их целевым назначением; 

– виды земель в пределах определённой категории; 

– земельные  участки или их части. 

О.И. Крассов, характеризуя понятие «правовой  режим земель», выделяет его основные элементы: 

– право  собственности на земли; 

– иные права на земли; 

– управление использованием и охраной земель; 

– правовую охрану земель; 

– меры ответственности за нарушение земельного законодательства.10 

К перечисленным  элементам, на наш взгляд, стоит добавить правовое регулирование платы за землю. Чтобы дать наиболее полную характеристику правового режима земель Республики Казахстан, необходимо не только перечислить различные правовые нормы, регулирующие эти отношения, но и сопоставить указанные признаки с общими нормами земельного права. Права собственности и иные права на землю, а также вытекающие из них вещные и обязательственные права на землю принципиально важны для правового режима земель. Но не менее важными являются такие элементы правового режима земель, как управление и охрана, которые рассматриваются соответственно в рамках института управления землёй или в рамках института её охраны. 

Определяя правовые средства, регулирующие определение  того или иного правового режима земель, необходимо соотнести данный вопрос с объектом земельных правоотношений, к которым применяется понятие правового режима. Данное соотношение, на наш взгляд, требует дополнительного специального исследования. 

По нашему мнению, с учётом проведённого выше анализа можно прийти к следующему заключению. Правовой режим земель – это установленные нормами земельного законодательства порядок использования земельных участков, находящихся как в государственной, так и в частной собственности, основанный на принципах земельного права, рамки возможного и должного поведения по отношению к земле как к объекту права собственности, направленного на обеспечение рационального использования и охраны земли.