Земельные правоотношения. 8

Содержание

1.                       Земельные правоотношения……………………………………….3

2.                  Правовой режим промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения………………………..11

Список используемых источников……………………………………………..18

1. Земельные правоотношения

В условиях земельной реформы гарантируется самостоятельность правообладателей земли, расширяются права собственников земли и землепользователей, становится эффективной организация использования земли.

Ст.9.Конституции РФ[1] о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с этими конституционными положениями должно осуществляться правовое регулирование и государственное управление в этой сфере, поскольку научно обоснованное государственное управление служит средством формирования эколого-правовых отношений.

Указанная статья Конституции РФ закрепляет частную государственную, муниципальную и иные формы собственности.

В соответствие с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Приобретение права собственности, как справедливо отмечал О.С. Колбасов, активизирует предпринимательскую деятельность организаций и граждан, о чем свидетельствует и положительный опыт других стран с развитой рыночной экономикой.[2]

С введением института частной собственности на землю и платного землепользования, земельные отношения приобрели новое содержание, поскольку признаны имущественными, земля получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка[3].

Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения в связи с использованием и охраной земель – имущественными отношениями – родственные имущественным гражданским отношениям[4].

В связи с расширением оборота земель при купле-продаже, аренде, залоге и других сделках, применение норм гражданского права значительно расширяется, и здесь важно учитывать особенности земельных отношений, в том числе, запреты, установленные земельным законодательством при совершении сделок между собственником земельного участка и его приобретателем при проведении аукционов и конкурсов по продаже земли.

Например, запрет на изменение целевого назначения земли без соответствующего разрешения государственных органов и другие ограничения.

Земельные отношения являются сложными отношениями, поскольку регулируются как нормами земельного законодательства, так и нормами гражданского законодательства. А наряду с гражданско-правовыми нормами применяются и нормы административного права[5]. Кроме того, нормы конституционного, финансового и иных отраслей законодательства их взаимодействие с земельным, выбор соответствующих норм при правоприменении, имеют важное значение для упорядочения земельных отношений, определения вещных и иных прав на земельные участки, решения экологических и других проблем[6].

Земельный кодекс РФ определяет земельные отношения только как «отношения по использованию и охране земель»[7].

Земельные отношения являются основными в природопользовании, регулируются Земельным законодательством РФ. Земельные и иные природоресурсные отношения регулируются:

Конституцией РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, предусматривающие различные формы собственности на земельные и иные природные ресурсы и основные условия пользования ими.

Земельное законодательство так же включает: ФЗ РФ «О мелиорации земель»[8], «О государственном кадастре недвижимости»[9]; горное земельное законодательство – ФЗ «О недрах»[10] и др.

Смежные отношения согласно п.2.ст.3 ЗК РФ – использование и охрана недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, т.е. природоохранительные и природоресурсные отношения регулируются в Российской Федерации ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»[11], «Об особо охраняемых природных территориях»[12], «об экологической экспертизе»[13], Водным, Лесным кодексами и др.

К иному специальному законодательству, предусмотренному п.2.ст.3. ЗК РФ относится ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[14], Градостроительный кодекс[15], «Об уничтожении химического оружия»[16] и др.

Использование земель осуществляется в зависимости от принадлежности земельного участка к определенной категории земель и в соответствие  с установленным для данной категории правовым режимом.

Охрана правового режима земельных участков – система организационных, экономических, правовых, иных мероприятий, направленное на рациональное использование земельных участков, предотвращение необоснованного изъятия земель из оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв,  а также:

- Защита прав собственников земельных участков и иных правообладателей (землевладельцев, землепользователей, арендаторов);

- Разрешение земельных споров;

- Контроль за использованием и охраной земельных участков

Жариков Ю.Г. характеризуя земельные отношения, выделяет элементы данных отношений:

Субъекты пава, объект права, содержание земельных правоотношений и дает классификацию земельным правоотношениям.

Особенностью субъектного состава земельных правоотношений является участие помимо граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц РФ, иностранных юридических лиц,  особого субъекта – Российская Федерация, субъектов РФ, муниципальных образований[17].

Российское государство выступает в двух качествах:

1.      Как орган власти;

2.      Собственник земель, как хозяйствующий субъект.

Как орган власти российское государство  инициировало земельную реформу, установило принципы и порядок ее проведения. Имеет возможность применения силы власти.

              Как хозяйствующий субъект, заинтересовано в производительном и рациональном использовании  своих природных ресурсов. Действует как хозяин земли, организатор ее использования и охраны в интересах общества.

Государственный орган должен не только соблюдать имущественные интересы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нормативных актов, относящихся к земле, чем проявляется государственный контроль за использованием и охраной земель[18].

              Отношения физических и юридических лиц с Российской Федерацией, субъектами РФ. Муниципальными образованиями – как носителями власти в области земельных отношений, строятся на основе норм Конституции РФ, административного права, т.е. имеющих более публичный характер:

- нормы гарантируют судебную защиту прав и свобод;

- возможность граждан обжаловать решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд (ст.46 Конституции РФ);

- право граждан участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей (ст.32 Конституции РФ).

По содержанию прав и обязанностей субъекты правоотношений могут иметь статус – собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, обладателей сервитутов.

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут)[19].

Земельные правоотношения имеют особый объект – индивидуально -определенный земельный участок, части земельных участков, земля как природный объект и природный ресурс и  все недвижимое имущество, прочно связанное с землей.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого, может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами[20].

По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлежности, должны относиться почвенный покров и естественная растительность.

Принадлежностью земли также являются защитные и мелиоративные устройства и посадки, т.к. не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают.[21]

В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком – это одна из тенденций развития земельного законодательства - сближение правового режима земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в целях их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью.

              В этом земельные правоотношения сближаются с гражданскими, среди которых действует институт «главная вещь и ее принадлежность».

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов,  исключается в некоторых случаях, предусмотренных законодательством.

Например, нет такого единства правового регулирования для использования земель поселений, и зданий, строений, сооружений, находящихся на этих землях, т.к. правовое регулирование режима земель поселений развивается не только в земельном законодательстве, но и одновременно в рамках градостроительного законодательства об охране памятников архитектуры и культуры, об особо охраняемых природных территориях. То есть, градостроительное законодательства имеет особое значение в области регулирования использования земель поселений.

Земельный кодекс РФ ст.85. предусматривает, что порядок использования земель поселений определяется в соответствие с зонированием их территорий, согласно градостроительному законодательству.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельные отношения подлежат основной классификации исходя из деления по целевому назначению и категориям всех земель.

в сельскохозяйственном производстве, в промышленности и строительстве, в лесном хозяйстве, при использовании земель поселений и др.

Целевое назначение земель и категории земель установлены Земельным кодексом РФ[22].

Формирование разделения земель по категориям в зависимости от целевого назначения началось еще в дореформенный период в связи с необходимостью государства осуществлять правовое регулирование и контроль за надлежащим использованием и охраной земель.

Также  классификацию можно строить и по другим признакам.  Например, по субъекту – коммерческое сельскохозяйственные предприятия, арендаторы, коллективы, граждане - садоводы и т.д. такие отношения характеризуются по содержанию прав и обязанностей, определяющих поведение их участников.

Жариков Ю.Г. классифицирует земельные отношения и по функциональному назначению:

Регулятивные и правоохранительные, а так же выделяет разделение земельных правоотношений на материальные и процессуальные.

Земельные отношения могут различаться по степени взаимной обязанности участников, могут быть как партнерскими – равноправными, например, между арендатором и арендодателем и др., так и подчинения одного другому, в которых одна сторона орган управления, управомоченный давать указания землепользователю, добиваться от него каких-либо необходимых действий и т.д.

Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.[23] Исключение составляют земельные участки, изъятые из оборота, или ограниченны в обороте согласно действующего законодательства.

Основанием оформления права собственности может быть – договор купля-продажа, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, договор об ипотеке и др., предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами.[24]

Право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками предоставляется только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий и органам государственной власти и органам местного самоуправления. Как видно из ст. 20 ЗК РФ, право постоянного пользования земельными участками гражданам не предоставляется.

В отношения приобретения права гражданами на пожизненное наследуемое владение земельным участком, произошли изменения в сторону не допущения предоставления данного права. Распоряжение земельным участком, принадлежащим на основании данного вида права также не допускается, за исключением перехода права на пожизненное наследуемое владение по наследству[25].

Земельные участки могут предоставляться их собственниками в аренду в соответствие с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. [26]

ЗК РФ ст.23. предусматривает право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Гражданским и земельным законодательством установлены два принципиально отличающихся друг от друга вида земельных сервитутов: частный и публичный.

Частный сервитут – это вещное право лица, в пользу которого он установлен, одновременно это ограничение прав собственника земельного участка. Устанавливается по соглашению сторон или, в случае не достижения согласия, по решению суда.

Публичный же сервитут устанавливается законом, иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков, т.е. публичный сервитут – не вещное право, т.к. не имеет правообладателя, является только ограничением прав собственника земельного участка.

2. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения

Земли в России подразделяются на несколько видов, одним из которых является - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного назначения. Такое деление по их целевому назначению определяет правовой режим каждой категории земли.

Целевое назначение – узконаправленное определение видов использования земли, выполняемых ими функций в хозяйственных отношениях – место для развития промышленности, проживания граждан и расположения природных объектов.

Основная цель разграничения земель на категории состоит в определении правового режима земельного участка, принадлежащего к определенной категории,  и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.[27]

Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Землями транспорта соответственно, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта[28].

      Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, используемые для обеспечения деятельности организаций и объектов космической деятельности.

Земли обороны и безопасности – земли, используемые для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской   Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований, органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функцию по вооруженной охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.

Земельный кодекс РФ определяет земли промышленности и иного специального назначения путем выделения следующих присущих им признаков:

1.      Расположены за чертой поселений (ст.87),

т.е. если земельный участок обслуживает нужды промышленности, энергетики, связи и иного, но находится в черте поселений, тогда они относятся к категории земель поселений со всеми вытекающими юридическими последствиями[29]. И, соответственно, эти земли находятся в ведении местных органов власти соответствующего поселения, использование и охрана осуществляется с соблюдением правового режима и контроля за его соблюдением, установленных для земель поселений.[30]

2.                 Используются или предназначены для обеспечения деятельности определенного рода организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения

3.                 Космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.[31]

4.                 Права на земельные участки возникли у участников земельных отношений по основаниям, Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.[32]

5.                 Использование на условиях аренды или земельного сервитута.

Такой признак, как расположение за чертой поселений, позволяет отграничить эти земли промышленности и иного специального назначения от схожих элементов состава земель поселений, таких, как производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов.

              Второй признак более четко позволяет отграничить данную категорию земель всех иных категорий.

              Нахождение земель в составе рассматриваемой категории обусловлено также тем, что права на них возникают только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом  РФ, федеральными законами,    законами субъектов РФ. Этот признак указывает на целевой характер возникновения права на данную категорию земель.

              Назначение данной категории земель разнообразно, из множества целей вытекает разнообразие правового режима.

              Субъектами могут быть только организации и предприятия, землепользование граждан и других организаций вторично, т.к. земельные участки им отводят первичные землепользователи.[33]

              Субъектами права землепользования земель промышленности – само предприятие, ответственное за состояние и использование земли.

              Субъектами правопользования земельным участком в горнодобывающей промышленности являются отдельные предприятия и граждане.

Специфичен и объект – участки, предоставленные для горных разработок, производства раскопок и извлечения полезных ископаемых их складирования и хранения. Порядок предоставления земельных участков для недропользования и использования этих земельных участков регулируется  ст.30-32 ЗК РФ, нормами горного законодательства – ФЗ РФ «О недрах»[34].

              Предприятиям энергетики как субъектам землепользования, земельные участки предоставляются в постоянное и во временное пользование безвозмездно[35].

              Субъектам землепользования землями транспорта – предприятиям, учреждениям, организациям ж/д., морского, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта земельные участки предоставляются бессрочно. На территории поселений объекты транспорта размещаются только с согласия соответствующей местной администрации. Функционирование транспортных систем в РФ регулируется законодательством о транспорте, формируемом на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и местном. Как и все остальные земли данной категории в границах поселений, приобретают правовой режим земель поселений и теряют прочную нормативную связь с землями транспорта.[36]

    Правила использования земель в целях функционирования железнодорожных дорог установлены ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»[37]

              Правовой режим для морского внутреннего водного транспорта, предусмотрен Кодексом внутреннего водного транспорта РФ[38].

Правовой режим земель  для нужд трубопроводного транспорта, регулируется ЗК РФ, ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ»[39] - участки передаются организациям – собственникам  систем газоснабжения в порядке определенном ЗК РФ, закон  устанавливает соответствующие обязанности организации – собственника после завершения намеченных работ и др.

              Особенности использования земель для обеспечения деятельности объектов связи, установлены ФЗ РФ «О связи»[40] и ЗК РФ.

Правовой режим использования земельных участков, занятых объектами космической инфраструктуры установлен ФЗ РФ «О космической деятельности»[41] и ЗК РФ.

Нормы специального законодательства об обороне и безопасности подробно определяют режим использования земель обороны, а в частности ФЗ РФ «Об обороне»,[42] ФЗ РФ «О государственной границе РФ»[43], использование земель в закрытых административно - территориальных образованиях осуществляется на основании закона РФ «О закрытом административно – территориальном образовании»[44].

              Органами управления являются те же органы, управляющие соответствующим производством.

Единым для перечисленных отраслей, в которых используется данная категория земель является:

1.     Органы управления (Министерства, ведомства) – руководствуются предписаниями Правительства РФ. Вправе осуществлять наблюдение за состоянием  использования, давать рекомендации и указания для рационального использования и охраны земель (в соответствие с Положениями  Министерств и ведомств);

2.     Разрабатывают внутрипроизводные правила землепользования, обеспечивают рациональное размещение зданий, сооружений, создают службы эксплуатации земель;

3.     Внутриведомственный учет земель, перераспределение между подведомственными предприятиями.

Особенности использования земель перерабатывающей и горнодобывающей промышленности, железнодорожного транспорта, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта и т.д. фиксируется в соответствующих ведомственных нормативных актах (Положениях, Уставах) и имеют отраслевой характер.

              Ст.40-42 ЗК РФ - предусмотрены права и обязанности – общие для всех видов земель данной категории:

1.      право на возведение построек и сооружений;

2.      использовать, имеющиеся на земельном участке общераспространенные земельные ископаемые;

3.      рационально использовать предоставленную землю и в соответствие с целевым назначением.

4.      своевременно оплачивать земельный налог и др.

Правовой режим земель обсуждаемой категории регулируется нормами общими и специальными.

К общим относятся – Земельный кодекс РФ и нормативные акты общего характера предусматривающие – порядок предоставления, принципы землепользования, отношения по охране земель, права и обязанности собственников, землепользователей.

К специальным нормативными актам относятся – отраслевые Уставы, Положения, целенаправленные постановления Правительства РФ.[45]

Для безопасности населения в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Санитарно-защитные зоны – это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, радиации, электромагнитных излучений и иных вредных физических воздействий. Их размеры устанавливаются из расчета, чтобы показатели вредных воздействий за их пределами не превышали установленных нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

Выделение санитарно – защитных зон предусмотрено Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»[46].

Порядок устройства, размеры санитарно-защитных зон, требования к их содержанию определяются санитарными правилами и градостроительными нормативами и правилами.

При особо крупных масштабах производства, ограниченной возможности очистки выбросов и при неблагоприятных условиях взаиморасположения промышленных и других зон размеры санитарно-защитных зон могут быть увеличены.

На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных. Огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Размеры, создаваемых для защиты от авиационного шума санитарно-защитных зон между границами аэродромов и жилой застройкой зависят от типов самолетов, базирующихся на аэродромном поле, времени работы аэропорта, интенсивности полетов.

Земельные участки, включенные в состав таких зон, не изымаются у собственников, постоянных и временных (арендаторов) пользователей, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.