Земельные правоотношения. 13

Содержание

Введение

1. Понятие земельных правоотношений
2. Виды земельных правоотношений
3. Объекты земельных правоотношений
4. Земельный участок или часть его как объект земельных правоотношений
5. Отнесение земель к категории, перевод из одной категории в другую

Заключение

Список литературы

Введение

Успешное и поступательное развитие общества в различных его компонентах требует ясной, продуманной правовой политики в отношении земельных правоотношений, определения возможностей по ее использованию, обеспечению сохранности, а также создания такой нормативно-правовой базы по вовлечению земельных участков в оборот, которые бы гармонично учитывала публичные и частные интересы.

Процесс становления законодательства, регулирующие земельные правоотношения не завершен, принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения и дополнения в уже имеющий правовой массив. При этом сами нормы, подчиняясь сложившимся взглядам о системе права, часто формируются под знаком отраслевой принадлежности и изначально не гармонизированы, в частности, нормы гражданского и земельного законодательства порою противоречат друг другу, если не прямо, то в контексте правового механизма.

Актуальность исследования темы земельного правоотношения проявляется в том, что объектом исследования являются земли, возникающие из гражданских правоотношений. Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения, положения доктрины, литературные источники, судебная практика.

Цель исследования - раскрыть понятие земельных правоотношений, его виды, выделить объекты земельных правоотношений.

Задачи:

1. дать понятие земельным  правоотношениям и раскрыть его  структуру;

2. раскрыть объекты земельных  правоотношений;

3. определить виды земельных  правоотношений;

1. Понятие земельных правоотношений.

Под земельными правоотношениями следует понимать урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами — это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать па правоотношения собственности на землю и земельные участки, правоотношения землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности за земельные правонарушения.

2. Виды земельных  правоотношений

Правоотношения собственности имеют место в случаях приобретения и реализации права собственности на земли и земельные участки. Они возникают при предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности в частную, совершении сделок с земельными участками, конфискации, реквизиции. Правоотношения собственности занимают основополагающее место в системе юридических прав на земельные участки, так как во многих случаях они определяют содержание других правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого дополнительных оснований. По своему содержанию они включают нрава и обязанности собственника в области использования принадлежащего ему земельного участка. Одновременно отношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав и обязанностей по его использованию третьим лицам. В этом случае третье лицо самостоятельно осуществляет правоотношения землепользования, реализуя предусмотренные законом права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации. Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования. Последние, в свою очередь, включают правоотношения аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования, пожизненного наследуемого владения.

По времени реализации правоотношения землепользования можно поделить на правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления (если им переданы отдельные государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления земельными отношениями. Они включают правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из государственной собственности гражданам и юридическим лицам и выдачей необходимых правоудостоверяющих документов, государственной регистрацией прав на земельные участки, ведением государственного кадастрового учета земель, проведением территориального землеустройства, контролем за использованием и охраной земель и привлечением нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы жизни и хозяйственной деятельности людей и компонента окружающей среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав собственников, пользователей, владельцев, арендаторов и обладателей сервитутов. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и других отраслей права. Соответственно месту этих отраслей в структуре права можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной и земельно-правовой ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Скажем, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок, правоотношения государственного управления — когда государственные органы осуществляют функции государственного контроля за землепользованием или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель — когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия и т.д.

3. Объекты земельных правоотношений

В земельном праве можно говорить о сложном и не всегда ясном определении понятия «объекты земельных правоотношений». В соответствии со ст.6 ЗК РФ к объектам земельных отношений относятся:

— земля как природный объект и природный ресурс;

— земельные участки;

— части земельных участков.

В научной литературе последних десятилетий правовые конструкции природных объектов и природных ресурсов получили достаточно убедительное и подробное исследование.

Так, В.В. Петров отмечал, что природный объект можно определить как составную часть окружающей среды, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека. В широком смысле природный ресурс - это источник потребления человеком природы, например духовный, экологический, экономический и эстетический; в узком смысле, как этот термин употребляется в законодательстве, природный ресурс - это источник экономического потребления человеком природы.

4. Земли в пределах РФ как объект земельных правоотношений

Представляется, что закрепление земли (как природного объекта и природного ресурса) в качестве объекта земельных правоотношений не совсем корректно. Такая законодательная формулировка ст. 6 ЗК РФ является данью исторической традиции, когда земельные отношения еще не были так сложны, как сейчас, а вопросы охраны земли как природного объекта и вовсе не стояли столь остро, как сейчас. На наш взгляд, правильнее говорить о том, что объектом земельных правоотношений является не земля в целом (как совокупность всех земельных ресурсов в границах России), а земли различных категорий. Такое уточнение необходимо потому, что единых (универсальных) требований по охране и использованию "земли" как таковой не существует. В самом деле, требования в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения сильно отличаются от использования и охраны земель водного или лесного фонда и т.д. Поэтому использование нами далее категории "земля" как объекта земельных правоотношений будет осуществляться с учетом вышеизложенных соображений.

В адрес "земли" как объекта земельных отношений в научной литературе неоднократно высказывались различные критические замечания, не со всеми из которых следует согласиться. Так, Т.В. Дамбиева отмечает использование нескольких значений понятия "земля". Во-первых, понятия "земля" и "земельный участок" употребляются как синонимы. Второе значение понятия "земля" содержится в ЗК РФ, где специально отмечено, что объектом земельных отношений является "земля как природный объект и природный ресурс". В то же время и "земля", и "земельный участок" в земельных отношениях, по ее мнению, являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. Все земельные участки, расположенные на территории РФ, подлежат государственному учету, и в перспективе не должно остаться неучтенной земли. Поэтому вся земля в пределах России будет совокупностью земельных участков, в связи с чем понятие "земля" подлежит исключению из перечня объектов земельных отношений".

С таким подходом нельзя полностью согласиться. Действительно, рано или поздно весь российский земельный массив будет разбит на земельные участки и поставлен на кадастровый учет, как это уже давно сделано в развитых европейских странах. Однако при этом совершенно нельзя обойтись в ходе управления земельным фондом без правовых конструкций более высокого уровня, чем земельный участок. Так сейчас и происходит - исходя из целевого назначения все земельные участки сгруппированы в семь категорий земель. Наличие таких единиц управления, как земли различных категорий, позволяет устанавливать определенные типовые правила не для каждого участка индивидуально, а сразу для целых однотипных земельных массивов. Например, требования об обеспечении плодородия земель устанавливаются не персонально для каждого собственника (арендатора) земельного участка, а сразу для всех сельскохозяйственных угодий в границах России. В связи с этим отказ от "земли" как объекта правоотношений недопустим.

Земля как объект правоотношений - это компонент окружающей среды, разделенный на категории, в отношении которых осуществляется ряд публично-правовых (управленческих) функций по обеспечению дифференцированного режима рационального использования и охраны, являющийся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом размещения жилых, промышленных и иных объектов.

5. Земельный участок или часть его как объект земельных правоотношений

 В соответствии со  ст. 11.1 ЗК РФ земельный участок - это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования которой, включая все то, что находится над и под ее поверхностью, определяются правилами землепользования и застройки и/или иными нормативно-правовыми актами. Следует обратить внимание, что в соответствии с данным определением земельный участок — это площадь, пространство, имеющее горизонтальные границы. Все, что находится на этой площади или тесно связано с земельным участком, выступает юридически в качестве самостоятельных объектов иных общественных отношений. Так, произрастающая на земельном участке лесная растительность является объектом лесных отношений. Права на этот объект собственников либо пользователей земельных участков определяются не земельным, а лесным законодательством и эти права не всегда могут совпадать с правами на земельные участки. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в отношениях собственности на земельные участки в соответствии со ст. 130 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на все, что с ним тесно связано, если иное не установлено законодательством. Таким образом, ст. 130 ГК РФ устанавливает презумпцию права собственности на любые объекты, расположенные на земной поверхности в границах собственного земельного участка. И доказывать, что дерево не принадлежит собственнику земной поверхности, придется заинтересованному в дереве лицу, а не собственнику земельного участка. В случаях, когда связанные с земельным участком природные объекты не исключены и не ограничены в обороте, то толкование ст. 130 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что в отношениях собственности можно практически говорить о расширении понятия «земельный участок», который будет в свое содержание включать не просто площадь, но все, что в границах этой площади расположено, включая почвенный слой.

Исключения из оборота или ограничения в обороте природных объектов, тесно связанных с земельными участками, определяются законодательством. В соответствии с Законом о недрах недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, а сделки, ведущие к отчуждению права государственной собственности, запрещены. Соответственно, будучи собственником земельного участка, субъект не может считать своей собственностью участки недр, расположенные под поверхностью своего земельного участка. Таким образом, в содержание расширенного понятия земельного участка не входят тесно связанные с ним недра.

Определяющими признаками земельного участка являются его границы и площадь. Порядок определения границ земельного участка установлен Законом о кадастре недвижимости. Определение границ включает совершение ряда юридически значимых действий кадастровыми инженерами по описанию местоположения границ земельного участка и отражение полученных данных о границах в межевом плане земельного участка с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет1. Границы считаются определенными с момента внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. В необходимых случаях закон устанавливает методику определения местоположения границ земельного участка. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о кадастре недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Описание местоположения отдельных частей границ может устанавливаться посредством указания на отдельные природные объекты или объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты.

Имеются случаи, когда применяется процедура уточнения границ земельного участка. Границы земельного участка должны быть уточнены в случае необходимости кадастрового учета изменения площади земельного участка, изменения описания местоположения его границ, либо в случае отсутствия сведений о границах2. В случае если уточнение касается общей границы со смежным земельным участком, то для постановки на кадастровый учет требуется согласование с собственником смежного земельного участка местоположения границ соседнего земельного участка. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии таких документов, что чаще всего происходит при оформлении нрав на участок, который был предоставлен задолго до современной земельной реформы, границами земельного участка признаются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Допускается возможность изменения границ земельного участка в результате совершения сделок по разделу земельного участка и выделу доли в натуре из земельного участка3 (ст. 11.4— 11.5 ЗК РФ). В соответствии со ст. 24 Закона о кадастре недвижимости в результате таких сделок часть разделенного земельного участка или выделенная в натуре доля временно сохраняются в измененных границах, а земельный участок приобретает статус измененного земельного участка, который действует в течение двух лет, когда заинтересованное лицо имеет возможность зарегистрировать свое право на измененный земельный участок. Если такие действия не будут произведены, то предоставленные сведения об измененном земельном участке будут аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Дополнительные требования к границам земельных участков установлены ст. 43 и 44 ГК РФ по отношению к земельным участкам на землях населенных пунктов и на иных категориях земель, предназначенных для размещения строений. Этим законом устанавливаются два вида земельных участков — застроенные и незастроенные земельные участки (ст. 43 ГК РФ). Размеры и границы таких земельных участков отображаются в проектах межевания территории и указываются в градостроительном плане земельных участков, входящих в состав проекта межевания территории. Размеры и соответственно границы застроенных земельных участков устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших на момент застройки указанных территорий. Границы незастроенных земельных участков определяются в порядке формирования земельного участка, т.е. его межевания по общим правилам, установленным Законом о кадастре недвижимости.

Земельные участки обособляются не только физически путем установления границ на местности, но и юридически, когда права конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Таковыми являются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, как эго определено Законом о кадастре недвижимости.

Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участок на горизонтальную площадь.

В необходимых случаях с учетом особенностей их расположения земельным участкам присваиваются специальные наименования. Так, ст. 7 ЛК РФ именует земельный участок в составе земель лесного фонда лесным участком, границы которого определяются в порядке лесоустройства и государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Особенностью правового режима таких участков является их использование для целей лесопользования и установление по отношению к ним исключительно права федеральной собственности. Новый вид земельного участка искусственный земельный участок — введен Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Но сути, искусственный земельный участок — это стационарное техническое сооружение, размещаемое на дне водного объекта с использованием установленных законом технологий: путем намыва или отсыпки грунта (например, искусственный остров, полуостров, дамба, портовое сооружение). Такое сооружение приобретает статус земельного участка но завершении его строительства с момента выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию и, вероятно, теряет статус сооружения по смыслу градостроительного законодательства. Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию искусственного земельного участка одновременно является переводом земель водного фонда в другую категорию. Особенностью правового режима таких земельных участков является возможность их использования только для строительства и комплексного освоения в целях строительства. Закон не указывает ясно, о каких водных объектах идет речь, однако из анализа его статей следует, что искусственным земельным участком может быть признано сооружение только на поверхностных водных объектах, за исключением морей.

Если исходить из определения земельного участка, данного в ст. 11.1 3К РФ, то можно сделать вывод о том, что часть поверхности земли становится земельным участком с момента определения его границ. Границы земельного участка будут юридически определены с момента постановки земельного участка на кадастровый учет на основании представленных в Росреестр межевого плана и других документов и последующей выдачи па их основании правоудостоверяющих документов (свидетельства о праве). Для определения границ земельного участка в различных случаях может применяться порядок формирования земельного участка либо образования земельного участка.

Порядок формирования земельного участка применяется в случаях предоставления земель из государственной или муниципальной собственности для строительства, в том числе жилищного строительства, и целей, не связанных со строительством (гг. 30 -34 ЗК РФ). Формирование включает работы, производимые собственником (Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями), в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения по установлению границ земельного участка на местности и постановки его на кадастровый учет (подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Образование земельного участка происходит в двух случаях: 1) появление нового участка на основе одного или нескольких существующих земельных участков в их границах, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на праве собственности: 2) при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и закрепленных за гражданами или юридическими лицами на правах пользования. При образовании земельных участков происходи т изменение конфигурации и границ существующих земельных участков и появление в их границах новых участков. Порядок образования земельных участков применяется в случаях совершения таких сделок, как выдел земельного участка в счет доли из общей собственности, раздел земельного участка, объединение н перераспределение земельных участков. В отличие от формирования земельных участков, объектами образования земельных участков выступают уже существующие земельные участки, а не просто не имеющая определенных границ часть поверхности земли. При образовании земельных участков имеет место изменение границ одного (раздел, выдел) или нескольких земельных участков (перераспределение, объединение). Порядок образования земельных участков установлен ст. 11.2—11.7 ЗК РФ.

Если понятие и признаки «земельного участка» как объекта земельных отношений определены достаточно ясно в законодательстве, то юридические определения понятий «земля» и «часть земельного участка» отсутствуют. Чтобы раскрыть содержание этих понятий, следует исследовать смысл соответствующих положений земельного и экологического законодательства.

Что касается понятия «земля», то главный вопрос заключается в следующем: является ли юридически земля только земной поверхностью либо включает также почвенный слой и тем самым становится относительно самостоятельным объектом земельных общественных отношений, наполняя их новым содержанием.

Законодательство в этой области крайне запутано. В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды земля включена в число компонентов окружающей среды и подлежит охране предусмотренными этим законом мерами. Если исходить из смысла понятия «охрана окружающей среды», то землю нельзя считать только земной поверхностью, так как поверхность не нуждается в охране и не может охраняться с применением этого закона. Вероятно, законодатель подразумевал, что к земле также относится почвенный слой, который имеет не только горизонтальные, но и вертикальные параметры, а также качественные характеристики. В этом случае требования Закона об охране окружающей среды вполне применимы к земле как объекту, обладающему не только пространственными (поверхность), но и качественными характеристиками (состав почв, глубина, плодородие). В то же время ст. 4 Закона об охране окружающей среды называет в качестве самостоятельного объекта охраны окружающей среды почвы, что заставляет предполагать, что земля — это все же только поверхность.

Земельный кодекс РФ оперирует термином «земля» достаточно хаотично. Так, ст. 1 ЗК РФ признает землю природным объектом и природным ресурсом, т.е. включающим почвы. В этом смысле земля выступает объектом охраны, меры которой предусмотрены гл. II ЗК РФ. Статьей 1 ЗК РФ земля одновременно признана недвижимым имуществом и по аналогии с понятием «земельный участок» должна включать только земную поверхность. Но ГК РФ и другие законы, регулирующие отношения по поводу недвижимого имущества, к таковым относят только земельный участок, а не землю. Одновременно тот же ЗК РФ включает землю в число объектов права государственной собственности. Водный кодекс РФ и ЛК РФ также признают объектами права федеральной собственности — соответственно земли (а не земельные участки) водного и лесного фондов. Если считать, что отношения собственности — это всегда имущественные отношения, то земля в отношениях государственной собственности выступает в виде земной поверхности и не включает почвенный слой.

Есть и другие достаточно неясные положения, не позволяющие понять, включает ли понятие «земля» только земную поверхность либо земную поверхность и почвенный слой. Чтобы прояснить ситуацию, попробуем рассуждать следующим образом. В любом случае по ЗК РФ и Закону об охране окружающей среды земля является объектом охраны. Поэтому, в отличие от земельного участка, земля — это земная поверхность в границах РФ, включая почвенный слой (так как экологически охранять можно только почвенный слой). Вся земля в границах РФ выступает в качестве объекта земельных отношений до тех пор, пока из ее состава не будут выделены отдельные ее части в качестве земельных участков. Но будучи выделенными и став юридически земельными участками, они остаются объектами охраны земель. Об этом ясно говорит, по крайней мере, ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники и другие правообладатели земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, т.е. обеспечивать экологическую охрану почвенного слоя в границах своего земельного участка.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на жесткое определение ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок представляет собой индивидуально определенную часть поверхности земли, включая почвенный слой в этих границах, а земля — это земная поверхность в границах РФ, включая почвенный слой (там, где он имеется).

Несколько проще обстоит ситуация с частью земельного участка. Часть земельного участка становится объектом земельных отношений только в двух случаях. Во-первых, по п. 1 ст. 35 ЗК РФ часть земельного участка становится объектом земельных отношений при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке. По этой статье собственник такого здания, строения, сооружения приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. При этом право на использование земельного участка не требует его оформления в виде юридического титула. Такой пользователь имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка в праве общей собственности, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ). Во-вторых, практически часть земельного участка становится объектом земельных отношений в случаях установления права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), когда в порядке установления обременения земельного участка в правоустанавливающих документах определяются точные пространственные параметры (границы) пользования правом ограниченного пользования частью чужого земельного участка.

6. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

— земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

— земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

— земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.