Земельные отношения в России. 2

Контрольная работа

по дисциплине «Экономическая теория»

На тему: «Земельные отношения в России»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земельные отношения в России - результат длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли как природного ресурса, средства производства, объекта имущества.

Основу земельных отношений  составляют факторы материального  порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства. Земельные отношения - очень сложная многоаспектная проблема. В условиях быстроменяющихся экономических условий - как это имеет место в России -  актуальность данной темы очевидна.

Объектом исследования контрольной работы является земельные отношения. Целью данной работы является дать понятие и развитие земельных отношений в современной России,  необходимость их государственного регулирования. Для достижения выше поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений в соответствии с земельным (и прочим) законодательством.

2.Привести методы государственного регулирования земельных отношений.

3.Кратко осветить вопрос разрешения земельных споров с применением российского законодательства, как один из видов земельных отношений.

Структура работы соблюдена  исходя их поставленных целей и задач, включая.

Глава I.Земельные отношения в России

1.1.Понятие земельных отношений

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения. Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном, присуще наличие нескольких элементов:

1.Норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов¹.

2.Субъекты права, то есть участники земельных отношений. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования².

3.Объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения.

Объектами земельных  отношений является также все  недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отношений  может быть весь федеральный или  субъектов Российской Федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований, отдельные участки (земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки;  части земельных участков)³.

4.Содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений⁴.

Российское государство, регулируя земельные отношения, выступает в двух качествах; прежде всего, как орган власти, суверен, и как собственник принадлежащих  ему земель. К первому виду регулирования  относятся экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных объектов и всего российского общества⁵.

Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов⁶.

Экономическую ценность земель закон учитывает в любом  случае: и тогда, когда не преследуется материальный интерес государства, и тогда, когда такой интерес присутствует. В последнем случае хозяйственная ценность земли выступает на первый план.

Так, если под застройку  отводится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным  властям определенную плату, отвечающую количеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля используется в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей⁷.

В глазах общества дефицитная сельскохозяйственная (или иная) земля представляет собой такую же ценность, как любое другое имущество, в том числе рукотворное. К этому прибавляется и такое соображение, что почти все используемые земли в свое время были окультурены человеком. За счет общества (как правило) они были изучены, зарегистрированы, положены на карты. Их ценность неоднократно повысилась в результате создания общественной инфраструктуры, в частности дорог общего пользования. Земельные богатства требуют такого же хозяйского отношения к себе, как все другие имущественные ценности, находящиеся в распоряжении общества⁸.

В частности, предоставление государственной земли во владение государственным организациям или  частному сектору должно оформляться  договорами, в которых следует  предусматривать права и обязанности сторон, вытекающие как из природных особенностей определенных участков земли, так и из специфики их использования⁹.

Государственные земельные  органы должны отвечать за состояние, охрану, улучшение, доходность земли - как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом, создавая хозяйственные организации¹⁰.

По имущественным признакам  к земле, в качестве ее принадлежности, должны относиться почвенный покров и естественная растительность. В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими правоотношениями.

Принадлежностью земли  являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки, поскольку они не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Принадлежностью земли являются результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.)¹¹.

Земельная реформа в  России возникла на основе понимания  того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться только административными методами. Земледелец должен иметь право свободно выбирать способ использования своей земли¹².

Пользование сельскохозяйственной землей бывшими колхозами и совхозами накладывало на них ряд натуральных обязательств по продаже государству большей части своей товарной продукции, минуя рынок. Эти обязательства по своей правовой природе приближались к налогам. Они могли быть отнесены к области административных правоотношений¹³.

Объемы натуральных  обязательств в какой-то мере учитывали количество и качество земель, закрепленных за каждым хозяйством; в ряде случаев допускалась замена одних видов продукции другими. Таким образом, в своей основе это были хозяйственные отношения.

Но поскольку они  вытекали из факта владения колхозами и совхозами государственной землей, их с полным основанием можно отнести к земельным отношениям, правда, сильно искаженным в результате отказа государства применять в расчетах за землю с сельскохозяйственными предприятиями денежные показатели в прямой форме.

В настоящее время  с введением института частной  собственности на землю и платного землепользования данная проблема больше не беспокоит общество. Земельные  отношения приобрели новое содержание, поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка¹⁴.

1.2.Классификация земельных отношений

Существенные различия природных свойств земли и  неодинаковость хозяйственного ее использования могут обусловливать самые разнообразные земельные отношения. Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства; другие - при использовании земли в промышленности и строительстве; третьи - в лесном хозяйстве; четвертые - при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов) и т.д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Каждый из названных  элементов правоотношений приобретает здесь свое значение¹⁵.

Так, земельные правоотношения в сфере сельскохозяйственного  производства имеют «свои» правовые нормы, свой объект, своих участников отношений, свое правовое содержание, выражающееся в осуществлении прав и соблюдении определенных обязанностей при сельскохозяйственном использовании земли¹⁶.

Классификацию земельных  правоотношений можно строить и  по другим признакам, в зависимости  от того, какую особенность земельных  правоотношений мы намерены выделить и исследовать. Свое юридическое значение имеет классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, арендные коллективы, граждане и т. д.¹⁷

По своему содержанию земельные правоотношения характеризуются теми правами и обязанностями, которые должны определять поведение их участников. Так, праву того или иного гражданина на получение земли соответствует обязанность государственного органа предоставить или содействовать в предоставлении ему земельного участка. Праву арендодателя, сдавшего участок в аренду, соответствует обязанность арендатора своевременно выплачивать арендную плату за пользование землей¹⁸.

По функциональному  назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные правоотношения - это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.

Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении  участника земельных отношений  от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства.

Названные отношения  могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов земельного кадастра могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения¹⁹.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм материального права, и процессуальными - на основании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы - это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например, право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т.д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными²⁰.

Процессуальные нормы  устанавливают формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении (продаже) земли, порядок проведения торгов, правила обжалования решений государственных органов, процедуру рассмотрения земельных споров, если они возникают, и т.п.). Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными²¹.

Наиболее сложными по своему юридическому содержанию являются земельные правоотношения, в которых  реализуются права государства  как собственника земли. Управленческий государственный орган, как и  всякий собственник, имеет так называемое «абсолютное право».

Но из этого не следует, что он может игнорировать экономические  законы, пренебрегать нормами права, не считаться с законными интересами землепользователей, подавлять хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, отдельных граждан и других землепользователей²².

Государство, как любой  собственник земли, должно стремиться строить свои отношения с пользователями на взаимовыгодной основе. Для этого  необходимы в системе государственных органов хозяйственные структуры, которые квалифицированно (без потерь для государства - собственника земель) участвовали бы в сделках с землей, при ее приватизации, аренде и т. д.

Государственный орган, действующий в качестве хозяйствующего субъекта, должен проявлять повышенное внимание к тому, чтобы ни его собственные действия, ни действия его партнеров - пользователей земли не наносили ущерб природе, чтобы в заключаемых с его участием арендных договорах нашли отражение надлежащие права третьих лиц²³.

Например, владельцев коммуникаций, проходящих по земле, предоставленной в сельскохозяйственную аренду. Иными словами, государственный орган должен не только блюсти имущественные интересы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нормативных актов, относящихся к земле. Эта последняя сторона земельных отношений подчеркнута в законодательстве о порядке государственного контроля за использованием и охраной земель²⁴.

Этот контроль за использованием и охраной, как известно, возлагается на Федеральную службу земельного кадастра²⁵, Госстрой РФ, которые традиционно осуществляют полномочия в отношении застраиваемых и подлежащих застройке земель; органы по охране окружающей среды; органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и др.

Они могут возникать, изменяться или прекращаться на основании  правомерных и неправомерных  действий (правонарушений) Так, например, при систематическом нарушении  земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд²⁶.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей²⁷.

Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степени  взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами - пользователями земли.

Так, согласование между соседями порядка использования граничащих (смежных) участков осуществляется путем свободной договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обязательных условий поведения, не учитывающих интересов соседа. Стороны этих отношений обязаны в равной мере воздерживаться от нарушения установленного порядка пользования землей²⁸.

Устранение нарушений  допускается не путем «самосуда», а компетентным органом государства (органами Федеральной службы земельного кадастра, судом, арбитражным судом). Партнерские отношения складываются между арендатором и арендодателем, между сельскохозяйственными предприятиями и коллективом - собственниками земельных долей, поскольку участники этих отношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, не нарушать законных интересов другой стороны.

При отношениях подчиненности  складывается иной характер поведения  субъектов права пользования  землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т. д.

Так, должностное лицо Федеральной службы земельного кадастра может потребовать от сельскохозяйственного  предприятия и всякого другого предприятия (хозяйства) прекращения работ, угрожающих состоянию угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязан подчиниться этим законным требованиям²⁹.

Глава II. Государственное  регулирование земельных отношений в России

2.1.Необходимость регулирования земельных отношений

Земля представляет собой  единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя  в небытие, оставляет потомкам последствия  своей жизнедеятельности.

Эти последствия накапливаются и ложатся бременем на будущие поколения людей. Поэтому в Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используется и охраняется в России как основа жизни и деятельности ее народов³⁰.

Широкое распространение  имеет понятие «земля» - поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществляется суверенитет Российской Федерации.

В соответствии со ст.67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц³¹.

Поэтому в земельном законодательстве никогда не предусматривались и не предусматриваются сроки давности для защиты нарушенных земельных прав, как это имеет место при защите нарушенных гражданских прав³².

Однако объектом земельных  отношений выступает не земля  вообще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая  установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражающиеся в земельном кадастре и документах государственной регистрации³³.

Земельные отношения  немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и  реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной  собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы.

Ошибки в этом недопустимы. Земельные отношения в Российской Федерации должны в первую очередь опираться на Земельный кодекс Российской Федерации.

Он призван не только отражать проводимую государством земельную политику, но и исходить из теоретических положений о роли земли в общественном производстве, организации рационального землевладения и землепользования, концепции научно обоснованного землеустройства³⁴.

Например, если при формировании земельного рынка рассматривать землю только как товар, то в процессе рыночного оборота потеряются ее свойства как основного природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Практически это приведет к тому, что в результате разрешения свободной купли-продажи³⁵ сельскохозяйственных земель в первую очередь будут скуплены земли - носители скрытой сверхприбыли (пригородные сельскохозяйственные земли - для расширения жилого и производственного строительства, размещения объектов прибыльной инфраструктуры; земли, содержащие полезные ископаемые, - для возможной разработки; земли, которые могут быть использованы в рекреационных целях; лесопокрытые площади - для промышленной переработки древесины и др.)³⁶.

Причем даже запреты  на изменение целевого назначения земель не смогут защитить продуктивные угодья от изъятия для несельскохозяйственных целей.

Земля, обладая свойством  территории, пространственного базиса для размещения объектов, одновременно является пространственным базисом  для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она - часть окружающей среды, и отношения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима³⁷.

Грань перехода от земельно-правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи³⁸. Регулирование земельных отношений основывается:

- на сочетании управления использованием земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства;

- многообразия форм собственности на землю и другие природные ресурсы; широких правомочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений на своих территориях;

- признания равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю; недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

- на государственном управлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю³⁹.

2.2.Методы регулирования земельных отношений

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам⁴⁰.

В юридической литературе различают метод императивного, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов и диспозитивный, определяющий лишь пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах. В другой литературе  императивный и диспозитивный методы имеют разновидности. В частности, диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений проявляется как рекомендательный, санкционирующий и делегирующий методы⁴¹.

Представляется, что в  этих теоретических утверждениях четко  проявляется заимствование методов, присущих другим отраслям российского права, и формальное отождествление их с принципами регулировании земельных отношений. Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействуют на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет регулирование общественных отношений. Используя метод правового регулирования, субъект нормотворчества оказывает то воздействие на регулируемые общественные отношения, которое он признает целесообразным в соответствующий период времени⁴².

Такие приемы, способы и средства могут иметь общеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так, метод императивных предписаний, по существу является не отраслевым, а общеправовым методом. Он свойственен любой отрасли права⁴³.

Также должны существовать отраслевые методы правового регулирования, учитывающие специфику предмета своего воздействия. Учет отраслевой специфики в земельном праве достигается тогда, когда при регулировании земельных отношений используются следующие методы. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее человеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении принципа целевого использования земельных ресурсов России, установления особых разрешительных правил вовлечения земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.⁴⁴.

Метод договорного регулирования  земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возрастает. Но данный метод не должен проявляться в установлении полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законодательно разрешенного оборота земель при обязательной их государственной регистрации⁴⁵.

Метод обязательного  государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель предполагает наделение госорганов исполнительной власти и специально уполномоченных органов полномочиями по контролю и надзору за использованием и охраной земель всех форм собственности и всех категорий земель⁴⁶.

Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения.

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом⁴⁷.

Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта  готовятся заинтересованными лицами, однако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения соответствующими органами местного самоуправления. Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина - собственника земельного участка зависит передача земельного участка по наследству.

Государство вправе вмешаться  лишь в случае, если гражданином  не было составлено завещание и отсутствуют  наследники по закону. Особенности методов правового регулирования в земельном праве на современном этапе его развития диктуются следующими обстоятельствами.

Для правового регулирования  определенных групп земельных отношений, связанных с оборотом земли, применяется заново разработанная система экономического стимулирования и принятия экономико-правовых мер, установленная новым ГК РФ, задачами, стоящими перед государством и обществом в современных условиях⁴⁸. В силу этих особенностей в правовом регулировании земельных отношений применяется практически весь спектр вышеназванных методов: