Земские и городские реформы местного самоуправления в России

1. Земские и городские реформы местного самоуправления в России

Развитие  местного самоуправления до земской  и городской реформ Александра II

В царской России развитие местного самоуправления началось после  проведения Александром II земской и городской реформ, но зарождение данного института произошло гораздо раньше.

Можно сказать, что с XVI века в России начинается поэтапное становление местного самоуправления. Обозначим основные исторические вехи в данном вопросе.

XVI в.: замена кормления, т.е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления – губными и земскими учреждениями (последние введены в 1555 г., указом Ивана IV). Главная обязанность земских и губных властей – сбор налогов. Второстепенные полномочия: полицейские, финансовые, экономические. Также они осуществляли судебную власть.

XVII в.: бюрократизация местного самоуправления – чиновники – воеводы, назначаемые центральной властью, вытеснили «выборных людей» и фактически сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов. Правда, земские органы сохраняют самостоятельность в финансовой и экономической деятельности.

Петр I: 1699 г. – образование Бурмистерской палаты, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления Земскими избами в других городах государства (власть последних распространялась на все недворянское, но свободное население). В 1718-1724 гг. Земские избы были заменены магистратами. Эти меры имели своей целью устранение местных приказных властей от вмешательства в дела посадских общин. На них возлагалась обязанность наблюдения как за раскладкой государственных сборов и пошлин, так и за их сбором. Но права самообложения и самостоятельного расходования собранных сумм магистраты не получили. Как и земские избы, магистраты являлись почти исключительно учреждениями судебными и административно-финансовыми. Причем суд был отделен от администрации: губернаторы и воеводы не вправе были вмешиваться в производство суда, хотя и могли своим протестом останавливать исполнение его решений. При преемниках Петра I упраздняются магистраты, единственными носителями власти на местах становятся губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам.

Екатерина II: Бесчисленные злоупотребления администрации и широко распространившееся недовольство населения заставили Екатерину II обратить пристальное внимание на проблему самоуправления. В последней четверти XVIII в. Были заложены основы самоуправления, во многом определившие его структуру на весь последующий период вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Основы местного управления были установлены в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.), Жалованная Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Городовое Положение) (1785г.). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Они были основаны на самоуправлении, но не земском, а исключительно сословном. Учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для управления сословными делами вводились должности предводителей губернского и уездного дворянства. Разделив империю на губернии и уезды, поставив во главе губерний наместников и создав органы местного самоуправления, где заседали наряду с коренными чиновниками и местные выборные люди, Екатерина стремилась провести принцип децентрализации власти и создать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах. Создавались и земские суды: верхние (губернские) и уездные, состоящие из выборных членов от дворянства. В городах судебная функция осуществлялась выборными магистратами. Для суда над крестьянами учреждалась нижняя (в уездах) и верхняя (в губерниях) расправы. Плюс ко всему был создан так называемый «совестный суд», где судили не по букве закона, а по внутреннему убеждению судей.

В городах за магистратами была оставлена судебная функция, также  были созданы общая городская  дума (представительный орган) и ее исполнительный орган – шестигласная дума.

Примечательно, что в уездах дворянство избирало земского исправника или капитана, под председательством  которых действовал нижний земский  суд, хотя ни о какой независимости данных выборных лиц от губернатора или губернских чиновников никто и не помышлял.

Значение реформ Екатерины  трудно переоценить: если реформы Петра, при отдельных попытках вызвать  общество к проявлению самодеятельности, в общем сводились к централизации и насаждению бюрократизма, то законодательные акты Екатерины были направлены на децентрализацию власти и создание местного общественного управления, с которым приходилось разделять свою власть коронным чиновникам.

Земская и городская реформы Александра II

Поворотным пунктом во внутреннем развитии России явились  реформы Александра II, т.к. бюрократия вынуждена была подчиниться тем ограничениям, которые они внесли. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.).

Отметим, что после отмены крепостного права крестьянское общественное устройство в сельской местности представляло из себя сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Но органы крестьянского управления находились под строжайшим контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов. Понятно, что такое положение спровоцировало всплеск недовольства, поэтому Земская реформа Александра II не заставила себя долго ждать. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.

Согласно Положению о  губернских и уездных земских  учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях).

Данное Положение предусматривало  наличие как распорядительных, так  и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные  и губернские земские управы. Уездные  и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались  три курии:

- землевладельцы всех  сословий,

- горожане - собственники  недвижимого имущества в городе,

- сельские общества.

Выборы производились  на трех избирательных съездах, причем у крестьян были выборы косвенные и проводились в несколько этапов: сельское общество направляло представителей на волостные сходы, на которых назначались выборщики. Последние, уже из своей среды, выбирали установленное число гласных уездного земского собрания.

 По существу, в куриальной  системе был заложен сословный  ценз.

В выборах не могли принимать  участия: а) лица моложе 25 лет; б) судившиеся и не оправданные судом; в) отрешенные от должности; г) состоящие под судом  и следствием; д) признанные несостоятельными; е) исключенные из духовного ведомства. Не могли быть избраны в гласные  губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, чины местной полиции. Если на съезде количество избирателей не превышало число лиц, которых надо было избирать, то все съехавшиеся на съезд признавались гласными земского собрания без проведения выборов.

Губернские земские собрания состояли из гласных, которые избирались уездными земскими собраниями из своего состава на первом заседании: от 6 уездов – 1 губернский гласный. В состав губернских земских собраний входили предводители дворянства, председатели управ всех уездов, 2-3 чиновника от казенных и  удельных имений. Таким образом, более  высокое звено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов  и представительства чинов.

К ведению земств относилось: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;  устройство и содержание зданий, местных  путей сообщения; земская почта, земские школы, больницы, приюты и  богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное  дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка  церквей, тюрем и сумасшедших  домов; назначение, раскладка, взимание и расходование на основании Устава о земских повинностях местных  сборов для удовлетворения земских  потребностей и др.

Земства не пользовались свободой и самостоятельностью: многие постановления  земств, заключения займов, проекты  смет требовали утверждения губернатором или министром внутренних дел. Каждое постановление могло быть опротестовано  губернатором. Отметим, что последующие законы, принятые при Александре II, все больше стесняли земскую деятельность и вводили новые запреты и ограничения.

В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в  силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы. Были созданы органы городского самоуправления: городская дума (распорядительный) и городская управа (исполнительный). Городская управа, как орган исполнительный, состояла из головы и членов управы, число которых определялось представительным органом. В небольших уездных городах думам было предоставлено право не формировать исполнительный орган, а обязанности его возлагать на голову. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.). Кроме благоустройства власти города обязаны были следить за благосостоянием городского населения, за «народным продовольствием», устройством рынков и базаров, за «сохранением народного здравия». Сюда же относились меры против пожаров, ограждение и развитие местной торговли и промышленности, строительство пристаней и бирж, попечение о народном образовании, о театрах, библиотеках, музеях…

Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной  правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной  бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские  органы самоуправления были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю со стороны правительственных органов.

Разработчики реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной  теории самоуправления, трактуя земские  учреждения как общественные по своей  сути органы, решающие общественно-хозяйственные  вопросы местной жизни.

Реформы Александра III

Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия. Были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890), и Городовое положение (1892). Выдвигалось предложение признать земское дело делом государственным. Государственная теория местного управления послужила основой для изменения обозначенных положений. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Реформа 1890 г., благодаря  усилению ценза,  дала дворянам абсолютное преобладание. Состав губернских гласных  в 1897 г. например, по сословиям складывался  так: дворяне и чиновники - 89,5%, разночинцы - 8,7%, крестьяне - 1,8%.

Земское самоуправление

Органами губернского  земства являлись губернское земское  собрание (численность гласных – от 29 до 62 человек, председательствовал губернский предводитель дворянства, в состав также входили лица, заседающие в собрании по должности – уездные предводители дворянства, местный управляющий госимуществом и др.) и губернская земская управа (председатель плюс два-шесть членов). Председателем мог быть избран только дворянин или лицо с высшим образованием. В помощь управе избирались комиссии для заведования отдельными вопросами управления.

Земские учреждения уезда  включали: земское собрание и земскую  управу с учреждениями при ней. Земское  собрание уезда состояло из земских  гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным  имуществом, городского головы уездного города и др.). Срок полномочий – три года.

Для осуществления своих  функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям

Новое Земское Положение  фактически отрицало всякую связь с  идеей местного самоуправления. По положению 1890 г. были лишены избирательных  прав: духовенство, церковный притч, крестьянские товарищества, крестьяне, владеющие в уезде частной  землей, лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также евреи. Сельские избирательные съезды были упразднены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостными сходами. Был по существу уничтожен  принцип выборности управ, вводился порядок утверждения не только для  председателя управы, но и для всех членов управы, причем земские собрания лишались права обжаловать неутверждение. Председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе, и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председателями управ были, как правило, крестьяне или купцы. Ст.87 предоставила губернатору право останавливать исполнение постановлений собрания не только в случаях формальных нарушений закона, но и тогда, когда он усматривал, что данное постановление "не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения" (принцип целесообразности).

Но отметим и положительные  приобретения, привнесенные Положением 1890 г.: а) расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и вообще лица, имеющие избирательный ценз); б) некоторое увеличение компетенции земств; в) восстановление почти в полном объеме права земств на бесплатную пересылку корреспонденции. К ограничительным же мерам, направленным на уменьшение самостоятельности земских органов, относится лишение уездных собраний права непосредственных, помимо губернского земства, ходатайств перед Правительством. Прежний порядок возбуждения ходатайств был восстановлен только законом от 2 февраля 1904 г.

Городское самоуправление

Органы: городская дума (гласные, председатель местной уездной управы, депутат от духовного ведомства) и городская управа (от двух до шести  человек). Срок полномочий – четыре года. Компетенция: удовлетворение потребностей населения, издание обязательных для местных жителей постановлений по противопожарным, санитарным вопросам и др.

Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз (до 0,5% - 2% всего городского населения). Вместе с тем сокращено было и число гласных (примерно в 2 раза). Произошли также изменения и во внутреннем устройстве органов городского управления: управа была поставлена в более независимое от думы положение, права городского головы, как председателя думы, значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена была права отдачи под суд членов управы. Вместе с тем новое Городовое Положение приравнивало выборных должностных лиц городского управления к правительственным чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации. Городские головы и члены управы считались состоящими на государственной службе, губернатор получил право делать им предписания и указания, а губернское по городским делам присутствие могло устранять их от должности, дума же этого права была лишена.

Нужно отметить, что на уровне волости, отдельных сельских поселений  действовали органы крестьянского  самоуправления. (Органы сельского  общества: сельский сход и сельский староста; органы волостного управления: волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, сотские, десятские и др.) Органами надзора за крестьянскими учреждениями являлись земские начальники, положение о которых было введено в 1889 г. Они выступали и как судебные, и как административные органы, назначались министром внутренних дел по совместному представлению губернатора и губернского предводителя дворянства.

В научной литературе рассмотренный  нами период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Последняя в дореволюционное  время попытка повысить роль самоуправления в государстве, реформировать систему  земского и городского самоуправления, расширив прав их учреждений, была предпринята  Временным Правительством, однако осуществить  реформу полностью не удалось.

2. Гарантии прав местного самоуправления

Гарантированность прав местного самоуправления – это неотъемлемое условие функционирования местного самоуправления, которое закреплено как в международном, так и  в российском праве.

Для начала разберемся с  самим термином «гарантия». Он заимствован  из французского языка и означает «ручательство», «поручительство», «порука», «обеспечение», «заверение» и др¹. Т.е. право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица или органа его обеспечить.

Гарантии осуществления  местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице федеральных  и региональных органов государственной  власти. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепленная муниципальным  правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Вообще, существует довольно много подходов к определению  понятия «гарантии», что предопределяет и многообразие подходов к их классификации. Наиболее популярна в научной литературе классификация В.И. Фадеева, который одним из первых начал рассматривать гарантии в сфере местного самоуправления, предлагая делить всю систему гарантий прав местного самоуправления на общие и специальные (юридические) гарантии.

В качестве общих гарантий можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои  и ценности общества, которые:

- служат предпосылками  стимулирования развития местного  самоуправления;

- обеспечивают определенную  устойчивость и стабильность  в деятельности органов местного  самоуправления;

- создают реальные возможности  для наиболее полной реализации  норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

При этом некоторые ученые (И.В. Кокорев в частности) отмечают, что дифференциация гарантий на общие и специальные во многом носит условный характер, поскольку, как правило, экономические, политические и духовные гарантии, так или иначе, находят свое закрепление в нормах права². (К примеру, признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности гарантируется ст. 8 Конституции). Основным критерием разграничения специальных (юридических) гарантий и общих служит то, что последние закрепляются в законодательстве в общем виде. Общие гарантии местного самоуправления, в отличие от специальных (юридических) гарантий, не создаются государством исключительно для создания институтам местного самоуправления «режима наибольшего благоприятствования», а существуют объективно.

Из юридических наиболее значительными являются гарантии, установленные  Конституцией РФ, Европейской хартией  местного самоуправления, Федеральным  законом № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими  федеральными и региональными нормативными актами (например, Устав Ивановской области), муниципальными нормативными актами (например, Устав города Иванова). Ученые предлагает разделять юридические гарантии на гарантии реализации, охраны, защиты и восстановления права на осуществление местного самоуправления. В статье 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не только признается, но и гарантируется местное самоуправление. Более подробно конституционно-правовой статус местного самоуправления определен в главе 8 Конституции Российской Федерации.

Обратим внимание, что в  отличие от ранее действующей  редакции (Федеральный закон №154-ФЗ) в новом Федеральном законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" не содержится специальной  главы о гарантиях местного самоуправления. Однако это не означает, что федеральный  законодатель отказался от установления законом таких гарантий. Правовые гарантии местного самоуправления закреплены в различных статьях данного  Федерального закона, а также в  иных федеральных законах.

Также гарантии выделяются по целевому назначению. Различают  гарантии, направленные на обеспечение  правовыми средствами:

- организационной и материально-финансовой  самостоятельности органов местного  самоуправления в решении вопросов  местного значения;

- защиты прав местного  самоуправления и создания благоприятных  возможностей для их наиболее  полной реализации³.

Е.С. Шугрина считает необходимым выделение еще одной группы гарантий, связанной с формированием территориальной самостоятельности местного самоуправления.

Остановимся подробнее на приведенной выше классификации  гарантий и подробнее обратимся  к текстам законов.

Гарантии  территориальной самостоятельности  местного самоуправления:

Ст. 131 Конституции РФ предусматривает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Та же статья и ст. 5 Европейской хартии местного самоуправления говорят, что изменение границ территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Обратимся к региональным и муниципальным нормативным актам. В ст.7 Устава Ивановской области, которая посвящена территориальной организации области, говорится: в целях обеспечения оптимальных условий для осуществления местного самоуправления и содействия его развитию территория Ивановской области разграничивается между поселениями. Ст. 34 уточняет: местное самоуправление на территории Ивановской области осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. В случаях, предусмотренных федеральным законом, реализация инициативы населения об изменении границ муниципального образования, о преобразовании муниципального образования, голосование населения по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования осуществляется в соответствии с федеральным законом, законом Ивановской области. Устав города Иванова также закрепляет за жителями города возможность стать инициаторами изменения границ территории города: Изменение границ территории города осуществляется законом Ивановской области по инициативе жителей города Иванова, Ивановской городской Думы, Главы города Иванова, органов государственной власти Ивановской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

Гарантии выявления и  учета мнения населения при создании, преобразовании и упразднении муниципальных  образований также содержатся в ст. 12-13 Федерального закона № 131-ФЗ. Причем важно отметить, что в отдельных случаях (при изменении границ муниципальных образований, влекущих отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и населенных пунктов к территориям других муниципальных образований; при объединении двух и более поселений (поселения с городским округом), не влекущем изменения границ иных муниципальных образований; при разделении поселения, влекущем образование двух и более поселений; при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа) территориальные изменения осуществляются не просто с учетом мнения населения, а только с согласия населения, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст. 24 Федерального закона №131-ФЗ. Это также является дополнительной гарантией территориальной самостоятельности местного самоуправления.

Гарантии  организационной самостоятельности  местного самоуправления:

К ним относятся закрепляемые законодательством о местном  самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения  компетенции органов местного самоуправления.

1. Местное самоуправление - форма нородовластия. Уже в п.2 ст.3 Конституции местное самоуправление закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя России («Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Следовательно, это неприкосновенный демократический институт. Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 ст. 3 ФЗ № 131). Данное положение корреспондирует с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включая право на местное самоуправление.

В Уставе Ивановской области  о гарантиях права населения  на местное самоуправление говорится: органы государственной власти Ивановской области обеспечивают государственные  гарантии прав населения на осуществление  местного самоуправления, содействуют  его развитию в соответствии с  федеральными законами, настоящим Уставом, законами Ивановской области (ст.31, Глава 5).

2. Органы государственной власти не входят в систему органов местного самоуправления.

Государство признает местное  самоуправление как самостоятельный  уровень принадлежащей народу власти. Об этом говорится и в ст.12 Конституции ("Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос.власти"). Следовательно, обособленность и самостоятельность органов местного самоуправления гарантируется тем, что они не входят в иерархическую систему органов гос. власти. В ст. 34 (пункт 4) уточняется: участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

3. Самостоятельное определение населением структуры местного самоуправления.

Об этом говорится в  п.1 ст. 131 Конституции. Согласно п.3 ст. 34 ФЗ № 131, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования. Названный закон требует в обязательном порядке наличие в каждом муниципальном образовании только представительных органов, главы муниципального образования и местной администрации. Другие органы и выборные должности, согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 131, предусматриваются в Уставах муниципальных образований. Например, в Уставе Ивановского муниципального района предусмотрена следующая структура органов местного самоуправления:  Совет Ивановского муниципального района - представительный орган муниципального образования; Глава Ивановского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального образования; Администрация Ивановского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; Контрольно-счетная комиссия Ивановского муниципального района - контрольный орган муниципального образования.

4. Собственная компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (перечень определяется уставами).

5. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.

К примеру, в Уставе Ивановской области есть статья 66, которая посвящена  именно законодательной инициативе. Здесь, в частности, указывается, что  право законодательной инициативы в Ивановской областной Думе принадлежит  в числе прочих и представительным органам местного самоуправления.

6. Право муниципальных образований иметь собственную символику – герб, эмблему, флаг и пр. (ст.9 ФЗ № 131). Как правило, к Уставам муниципальных образований делаются приложения, в которых дается описание их официальных символов.

Гарантии  финансово-экономической самостоятельности  местного самоуправления.

Это один из важнейших видов  гарантий самостоятельности местного самоуправления, ведь без соответствующих  материально-финансовых ресурсов невозможно выполнение тех функций и полномочий, которые закрепляются за органами местного самоуправления.

В ст. 133 Конституции (п. 1) относительно финансово-экономической самостоятельности  органов местного самоуправления говорится, что они: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. В ст. 51 ФЗ № 131 конкретизируется: органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе совершать с ним любые сделки. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Также органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления. Ст. 52 ФЗ № 131: «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации».

В Конституции (п.2 ст. 132) также  говорится, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств (в ст. 20 ФЗ № 131 более подробно рассматриваются условия финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий). Кроме того, Конституция Российской Федерации в ст. 133 устанавливает такую гарантию местного самоуправления, как право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.