Абсолютная и относительная борьба с бедностью

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . 3

Глава 1. Абсолютная и  относительная бедность: понятие и сущность

1.1 Различные подходы  к определению бедности. . . . 5

1.2 Абсолютная бедность. . . . . . . . 8

1.3 Относительная бедность. . . . . . . . 11

Глава 2. Борьба с бедностью в России и за рубежом

2.1 Борьба с бедностью  за рубежом. . . . . . 17

2.2 Борьба с бедностью  в России. . . . . . . 27

Заключение. . . . . . . . . . 37

Список литературы. . . . . . . . . 40

Введение

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение – как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная  способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одной из основных причин стагнации экономики России. Именно данный факт подтверждает актуальность курсовой работы.

Очевидно, что для оживления  экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества – ВВП.

Рыночный механизм распределения  не учитывает моральные нормы, определяющие «справедливое» распределение дохода. Существует противоречие между экономической  «эффективностью» и этической «справедливостью». Смешанная экономика лишь сглаживает неравенство распределения посредством государственного вмешательства. Нерыночные факторы, различия в способностях. В силу разных интеллектуальных, физических, эстетических, психических способностей одни люди становятся высокооплачиваемыми спортсменами, учеными, а другие обречены на низкооплачиваемую деятельность или вообще не могут ничего зарабатывать.

Важный фактор – образование. Уровень образования и профессиональной подготовки в одном случае зависит от добровольного выбора: идти или не идти учиться, а в другом случае – от невозможности оплатить учебу. Перспектива более высокого дохода заставляет людей расширять свои потенциальные возможности и предоставлять более ценные услуги. Люди до определенной степени выбирают динамику изменения своих доходов на протяжении жизни. Студент может иметь доход, выражающийся значительной отрицательной величиной, в то время как его сверстник будет получать нормальную заработную плату за свой полуквалифицированный труд. Однако в дальнейшем у людей, имеющих профессию и занятых административной работой в компаниях, доходы с возрастом увеличиваются.

Борьба с бедностью  является целью государственной  политики. Она включает:

- программы социального страхования, которые рассматриваются как заработанное человеком право;

- программы государственной помощи, которые рассматриваются как благотворительность.

Цель данной работы является изучение понятий абсолютной и относительной бедности, а также определение приоритетов в борьбе с бедностью в России и за рубежом.

Задачи курсовой работы:

- изучение различных подходов к определению бедности;

- рассмотрение понятия абсолютной бедности;

- рассмотрение понятия относительной бедности;

- анализ борьбы с бедностью за рубежом;

- анализ борьбы с бедностью в России.

Глава 1. Абсолютная и относительная бедность: понятие и сущность

1.1 Различные подходы к определению бедности

Бедность – понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. Строгого, однозначного и общепринятого определения бедности не существует. Это понятие постоянно конкретизируется и модифицируется¹.

Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ².

Бедность – неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни³.

Бедность – это состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения. При этом данное определение не является совсем точным, так как непонятно, что из себя представляют те или иные потребности, и какое значение они имеют для человека⁴.

Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон  веков, но считалась вполне обычным  явлением, присущим подавляющему большинству  населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.

Амартья Сен, удостоенный  за свой труд «Политэкономия голода»  Нобелевской премии по экономике, показывает, что бедность не связана с количеством товаров (благ), а определяется социально обусловленными возможностями людей получить доступ к этим благам.

В своем докладе о  бедности в Британии, проведенном в 1960-70-х гг., П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения».

Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным  экономистом Г. Мюрдалем. Он определил  низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов».

В бедности достаточно отчетливо выделяются два уровня - просто бедность и нищета. И существует дискуссия по поводу того, каких граждан относить к бедным, а каких – к нищим. Мы выделим три точки зрения, касательно этого вопроса. Тихонова в своей статье отмечает тот уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию «нищета», чем «просто бедность», которого отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности – семьи «новых» бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям⁵.

В статье Н. М. Давыдовой  и Н. Н. Седовой фигурирует несколько  иной «общепризнанный набор предметов, отсутствие которых определенно  свидетельствует о скатывании за черту бедности в современной  России». «В обязательном порядке» к  этому набору авторы относят холодильник, цветной телевизор, ковер или палас, стиральную машину, пылесос и любой мебельный гарнитур, включая стенку, кухню, мягкую мебель; «при этом отсутствие как минимум двух предметов из вышеперечисленных видов имущества (например, холодильника и телевизора) – отчетливый признак существования на уровне нищеты»⁶.

С этими двумя точками  зрения не вполне соглашается Л.И. Чинакова. Прежде она проводит определенную цепочку  рассуждений: «если отсутствие указанных  предметов домашнего имущества (пылесоса, мягкой мебели и др.) – один из отличительных признаков нищеты от «просто бедности», то выходит, что наличие названных предметов в домашнем хозяйстве – это признак немного более приличного имущественного положения, чем нищета, т.е. «просто бедности»⁷. При этом Чинакова, как нам кажется, права, говоря, что авторы не учитывают качественное состояние этих предметов длительного пользования, ибо «для оценки уровня жизни населения с позиций нахождения за чертой бедности достаточно уже самого факта их наличия или отсутствия в семье». Если отсутствие перечисленных домашних вещей в хозяйстве семьи действительно является одним из признаков нищеты, то наличие в домашнем хозяйстве этих предметов, безотносительно к их качеству и степени износа, например, облысевшего от старости ковра, с трудом показывающего одну программу телевизора, дивана с давно уже истершейся и продырявившейся обивкой и т.п., на наш взгляд, нельзя считать признаком (или одним из признаков) принадлежности к несколько более высокой социальной группе, нежели нищие, к «просто бедным». Кроме того, вызывает сомнения отвлечение не только от качественного состояния, но и от общественно-экономических условий и способов приобретения этих предметов длительного пользования при оценке уровня жизни населения в аспекте нахождения за чертой бедности.

То есть, можно сделать  вывод, что к определению бедности можно подходить с различных  позиций и точек зрения.

1.2 Абсолютная бедность

Абсолютная бедность связана с  нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Абсолютная бедность – это такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологические выживаемость⁸.

Речь идет об удовлетворении самых  элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени  и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности (poverty threshold) – это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

Если принять черту бедности за необходимые средства для поддержания  жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты  как дискреционарный доход (discretionary income). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты, extreme poverty).

Абсолютную бедность можно определить по формуле:

где Z_h – черта бедности отдельного индивида h;

Y_h – уровень дохода отдельного индивида h;

q – количество бедных;

H – общее количество индивидов.

А. Аткинсон рассматривает  один из самых простых подходов к определению абсолютной черты бедности, который заключается в том, чтобы определить набор товаров (х*), приобретаемых по ценам р. Формула имеет вид:

(1 + h)рх*,

где  h – неэффективные расходы или потери, включающие также приобретение товаров, не входящих в список х*.

При определении необходимого набора продуктов питания, когда физиологические нормы должны служить адекватной точкой отсчета, непросто с точностью определить х*. Это связано с тем, что невозможно однозначно описать набор и количество продуктов, необходимых для выживания и существуют сложности, связанные с расхождениями между рекомендациями экспертов и реальным потребительским поведением. Фактор h предназначен для отражения этого расхождения, но его значение зависит от субъективного суждения исследователя.

Если масштаб домашнего  производства представляется важнее расходов на приобретение товаров, тогда необходимый объем расходов принимает следующий вид:

Y =(1 + h)pAz*,

где z* – желаемый уровень  производительной деятельности в домохозяйстве; А – матрица «затраты-выпуск», связывающая количество товаров, приобретаемых в качестве ресурсов, с уровнем домашнего производства.

Этот подход состоит  в том, что уровень бедности может измеряться в абсолютном выражении в том смысле, что вектор z* является фиксированным, но необходимый набор товаров может при этом меняться, поскольку матрица «затраты-выпуск» находится под влиянием процессов, происходящих в данном обществе. Принципиальное различие между концепциями абсолютной и относительной оценки бедности состоит в том, что в первом случае вектор z* фиксирован, а во втором – находится под влиянием распространенного в обществе образа жизни и поведенческих моделей.

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задает существование на менее чем 1,25 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС).

У черты бедности как  показателя есть один существенный недостаток: она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над  ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается.

Длительность пребывания в бедности – очень важный момент. Исследования показывают, что если семья пребывает в бедности в течение года – двух лет, то основные устремления ее членов направлены на то, чтобы найти работу, и, как правило, найти работу за любые деньги. На уровне примерно трех–четырех лет пребывания в бедности поведение семьи меняется. Внимание членов семьи концентрируется не на рынке труда – где найти работу, как заработать деньги, – а на минимизации своих расходов⁹.

Прожиточный минимум  – это сугубо зарплатная концепция  бедности, это макроэкономический показатель, который, как правило, рассчитывается для того, чтобы определить минимальную заработную плату, установить ее на уровне прожиточного минимума и утверждать, что государство решает проблему бедности. Страны Европейского союза через это уже прошли и определили черту бедности гораздо выше абсолютной черты бедности. Россия  же, избрав путь определения бедности для регулирования заработной платы, само понятие черты бедности не использует. Возможно, для этого есть много объективных предпосылок – страна находится в кризисе и т.п.

Многовариантность оценок масштабов распространения и  глубины бедности в той или иной стране на определенном этапе развития объясняется различными методологическими подходами к ее определению. В мировой практике используется концепция абсолютной бедности, относительной, а также субъективных оценок. В 90-ые годы в рамках Программы развития ООН была предложена концепция бедности, учитывающая не только текущие доходы, соотнесенные с прожиточным минимумом, но и реальную доступность медицинских, образовательных, информационных услуг.

Концептуальные различия в определении распространения бедности не исчерпываются различными подходами к установлению черты бедности. Другим источником значительных расхождений является выбор показателя, соотносимого с чертой бедности. Как правило, используется показатель денежных доходов домашних хозяйств; в отдельных случаях - денежных расходов домашних хозяйств, а иногда и показатель располагаемых материальных ресурсов домохозяйств.

Прожиточный минимум  может сопоставляться с доходами домашнего хозяйства, состоящими из поступлений текущего характера в денежной форме и натуральной в течение определенного периода времени (месяц, квартал, год). Общие доходы домашних хозяйств включают:

- заработную плату рабочих и служащих в денежной форме и натурой;

- доходы членов производственных кооперативов;

- предпринимательские доходы некорпоративных предприятий;

- доходы от собственности;

- текущие перечисления и трансфертные выплаты¹⁰.

Расходы домашних хозяйств можно частично покрывать за счет поступлений, не учтенных в приводимых выше понятиях о доходах. Такие поступления включают вычеты из сбережений, поступления от продажи частной собственности, ссуды, поступления в результате получения наследства.

1.3 Относительная бедность

В мировой практике для оценки распространения  бедности на официальном уровне обычно используется методика прожиточного минимума, основанная на относительном понимании бедности.

В отличие от концепции абсолютной бедности, предполагающей определение  абсолютного уровня средств, обеспечивающих удовлетворение основных биологических потребностей человека, относительное понимание бедности базируется на установлении и периодическом пересмотре прожиточного минимума в зависимости от достигнутого в обществе благосостояния. При таком подходе человек или семья считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют обеспечить уровень жизни, распространенный в обществе, в котором они живут. Черта бедности устанавливается путем определения величины семейного или душевого дохода, необходимого для достижения минимально приемлемого уровня жизни в конкретных условиях данного общества.

Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень  приличествующей жизни, или некоторый  стандарт жизни, принятый в данном обществе¹¹.

Мера относительной бедности может  показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим – дополнительные инструменты исследования стратификации общества.

Субъективная черта  бедности рассматривается как альтернативная основным. Один из способов оценки относительной бедности – на основе вопроса о минимальных доходах – был разработан в Нидерландах. Сумма минимального дохода (Ymin) зависит от суммы чистого дохода индивида (Y) и некоторых других параметров, например, состав семьи. Используя эмпирическое логарифмически-линейное преобразование, предлагается следующая оценка:

Log (Ymin) = a0 + a1 log (Y)

Семьи с низкими доходами отмечают Ymin > Y, семьи с высокими доходами Ymin < Y; естественным порогом бедности является черта, при которой доходный уровень Ymin = Y.

Если в уравнение  включаются другие характеристики домохозяйств, то уравнение принимает вид:

Log (Ymin) = a0 + a1 log(Y) + a2Xi

где  Xi – переменные, представляющие другие характеристики, оказывающие влияние на Log(Ymin). После оценки параметров уравнения субъективная черта бедности (SPL) будет получена в предположении Ymin = Y, т.е.

Log (SPL) = Y*min = (a0 + a2Xi)/(1 – a1)

Субъективная черта  бедности используется для сравнительных  оценок бедности.

Любое определение черты  бедности основывается на субъективных суждениях людей, о том, что представляет собой общественно приемлемый минимальный уровень жизни в том или ином конкретном обществе.

Основоположником относительной  концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность как  состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение  привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

Понятие многомерной  депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, они использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.

С другой стороны, доход  не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни¹².

В настоящее время  в рамках данного определения  бедности сложилось два направления.

В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые  для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании  относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы – 50 %, в Скандинавии – 60 %.

В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определенных базовых наборов учитываемых лишений.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

Средний уровень жизни  в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться  бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах¹³.

Кроме этой базовой классификации  типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

Глава 2. Борьба с бедностью  в России и за рубежом

2.1 Борьба с бедностью  за рубежом

Более 70 процентов бедного населения  Африки проживает в сельских районах и зависит от сельского хозяйства для производства продуктов питания и средств к существованию, но помощь в развитии сельского хозяйства, снижается. В странах Африки южнее Сахары, более 218 миллионов человек живут в крайней нищете. Среди них сельских бедных людей в Восточной и Южной Африки, области, один из самых высоких концентраций в мире бедных людей. Уровень бедности в странах Африки южнее Сахары растет быстрее, чем население. В целом, темпы сокращения масштабов нищеты в большинстве африканских стран снизились с 1970 года.

Бедность в сельской местности  во многих районах Африки, имеет свои корни в колониальной системы и политических и институциональных ограничений, которые она налагает на бедные слои населения. В последние десятилетия экономической политики и институциональных структур, которые были изменены, чтобы закрыть разрыв в доходах. Структурная перестройка была демонтирована существующих систем в сельских районах, но не всегда построены новые. Во многих странах с переходной экономикой, ситуация характеризуется продолжающейся стагнации, бедных производства, низкий уровень доходов и рост уязвимости бедных слоев населения. Отсутствие доступа к рынкам является проблемой для многих малых предприятий в Африке. Сельское население плохо организованы и часто изолированы, вне досягаемости социальной защиты и борьбы с нищетой¹⁴.

Для поддержания сельского хозяйства  в Африке был создан Африканский  банк развития (АБР) основан в 1964 году, как межгосударственный региональный банковский институт, предоставляющий  кредиты африканским странам  для выполнения проектов национального и регионального развития по субсидируемым процентным ставкам. Объективные причины создания этого регионального финансового института аналогичны тем, что действуют для всех региональных банков развития и, прежде всего, это распад колониальной системы на африканском континенте. Именно в 60-х годах страны Африки получили независимость и, соответственно, появилась острая нехватка ресурсов для финансирования новых независимых и очень бедных государств. К тому же может быть в меньшей степени, но и на черном континенте страны стали стремиться к активизации экономической интеграции. Бывшие страны-метрополии, прежде всего Франция и Германия, стремились сохранить свое присутствие и влияние в Африке, и АБР стал одним из механизмов, с помощью которого развитым странам можно было вмешиваться в дела африканских стран и проводить нужную им политику.

Цели банка:

- содействие экономическому и социальному развитию региональных стран-членов;

- финансирование инвестиционных программ и проектов;

- содействие государственным и частным инвестициям;

- организация финансирования, осуществляемого Банком совместно с двусторонними и многосторонними институтами развития;

- оказание технической помощи странам – региональным членам в подготовке проектов развития¹⁵.

Впрочем, АБР пока не смог стать эффективным инструментом подъема африканской экономики. Непродуманная кредитная политика, некомпетентное управление, многочисленные факты коррупции не позволили банку выполнить возложенные на него функции основного межафриканского института борьбы с бедностью и неразвитостью. В то же время необходимость в подобном финансовом инструменте очевидна. По данным АБР, около половины 760-милионного населения Африки живет сегодня на один доллар в день. Не смотря на некоторые локальные экономические успехи, средний темп роста ВВП сократился на континенте с 5% в 2008 году до 3,7% в 2009 году. Африканцы по-прежнему чувствуют себя незащищенными перед лицом угрозы роста цен на импортируемые товары, а также влияющих на урожай климатических условий. В соответствии со статистикой Всемирного банка, доля Африки в прямых иностранных инвестициях в 2008 году составила всего 1,5%. Наиболее крупным получателем была Нигерия, аккумулировавшая 32% инвестиций.