Административная ответственность как правовой институт

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Административная ответственность как правовой институт

1.  Понятие и цели административной ответственности……………………..6

1.2. Признаки административной  ответственности…………………………...13

1.3.Освобождение  от административной ответственности…………………...17

ГЛАВА 2. Роль и  место административной ответственности  в системе юридической ответственности

2.1. Юридическая  ответственность: общая характеристика………………….21

2.2. Место административной  ответственности в системе юридической  ответственности………………………………………………………………….26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ………31

ВВЕДЕНИЕ

Общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируется правовыми нормами, важное место  среди которых занимают административные нормы (правила). К их числу относятся, например, правила поведения в  общественных местах, правила дорожного  движения, пожарной безопасности, санитарные и ветеринарные правила, правила  охоты, правила рыбной ловли и  охраны окружающей природной среды, правила паспортной системы и  многие другие, которые должны выполнять (соблюдать) граждане. Они устанавливаются  в законах, указах, постановлениях правительства, решениях местных органов власти и их администрации.

Нарушение таких правил, если это предусмотрено уголовным  законодательством, может повлечь  уголовную ответственность виновного. Но в большинстве своем вред от нарушения упомянутых правил не настолько  велик, чтобы их нарушение считалось  преступным. Для подобных случаев  государство устанавливает административную ответственность. Административные правонарушения являются одним из наиболее распространенных видов правонарушений. Они посягают на разные виды общественных отношений, служат питательной средой для преступности. Борьбой с ними заняты многие государственные  органы и общественные организации, в том числе органы внутренних дел, которые выполняют свои функции, используя определенные формы и  способы правовой деятельности. Подавляющее  большинство граждан соблюдают  Конституцию, предписания других законов  и подзаконных актов. Но в нашем  обществе есть лица, игнорирующие нормы  общественной жизни, не соблюдающие  общеобязательные правовые предписания, то есть допускающие правонарушения.

В отношении их государство  вынуждено применять меры юридической  ответственности.

В теории права юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его отдельных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований норм права.

В зависимости от характера  деяний, посягающих на охраняемые отношения, правонарушитель может быть привлечен  к уголовной, гражданско-правовой, административной или иной ответственности. Наличие  разных видов ответственности обусловлено  многими обстоятельствами: характером противоправных деяний, степенью их общественной опасностью, характером причиняемого ими вреда, видом охраняемых правом общественных отношений, а также  задачами в области охраны правопорядка. Так, меньшая степень общественной опасности правонарушения влечет применение административной ответственности.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере  административной ответственности.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие указанные отношения.

Цель данной  работы - изучение теоретических основ административного  права, определяющих понятие, признаки и место административной ответственности  в системе юридической ответственности.

В связи с указанной  целью были сформулированы следующие  задачи:

1. Определить понятие административной ответственности;
2. Выявить основные черты административной ответственности;
3. Изучить признаки административной ответственности;
4. Проанализировать место административной ответственности в системе юридической ответственности.

При изучении такого явления  как административная ответственность  использовались такие методы как  анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации по теме, метод сравнения и обобщения, элементы сравнительного анализа.

Теоретической основой для  написания курсовой работы послужили  нормативно-правовые источники, справочные, учебно-методические, периодические  и научно-популярные издания, а так  же электронные ресурсы.

В работе используются труды  отечественных авторов: Агапова А. Б., Бахрах Д. Н., Попова Л. Л., Алехин А. П. и другие.  Характеризуя основные понятия, была использована следующая литература таких авторов как Дмитриев Ю. А., Ефремова О. Н., Звоненко Д. П., Серков П. П. Анализируя место административной ответственности в системе юридической ответственности, использовался материал следующих авторов Авдеенкова М. П., Конин Н. М. и другие.

Административная ответственности  носит универсальный характер: она  установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным  отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой  характер.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

1. Понятие и цели административной ответственности.

Разные виды юридической  ответственности имеют свои особенности. Они отличаются по органам, их применяющим, основаниям применения и методам  воздействия на правонарушителя, выражающимся в степени осуждения и порицания  его противоправного поведения  и характера претерпеваемых им лишений.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, то есть нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства от административных правонарушений.¹

Административная ответственность  представляет реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность  влечет за собой наступление неблагоприятных  последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных  "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ «далее - КоАП РФ» лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

Административную ответственность  отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

КоАП предусматривает  установление административной ответственности  только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях, так в Республике Карелия действует Закон Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения.

Задачами законодательства об административных правонарушения (ст. 1.2 КоАП РФ) являются: во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно - эпидемиологического  благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности; собственности; во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и  государства от административных правонарушений; в-третьих, предупреждение административных правонарушений.²

Применение административной ответственности – это привлечение  виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1 – 23.61).

КоАП РФ устанавливает следующие положения в области административной ответственности, относящиеся к ведению Российской Федерации:

- общие положения и  принципы законодательства об  административных правонарушениях;

- перечень видов административных  наказаний и правила их применения;

- административную ответственность  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административную  ответственность за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

- порядок производства  по делам об административных  правонарушениях, в том числе  установление мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях;

- порядок исполнения постановлений  о назначении административных  наказаний.³

Закон Республики Карелия  от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» рассматривает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права  граждан, на здоровый образ жизни, безопасность и отдых, общественный порядок (гл. 2 ст. 2.1 – 2.20); административные правонарушения на транспорте (гл.3 ст. 3.1 – 3.7); административные правонарушения, посягающие на институты  государственной власти и местного самоуправления (гл.4 ст. 4.1 – 4.9); административные правонарушения в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере и энергетике (гл. 5 ст. 5.1 – 5.6); административные правонарушения в области бюджетного законодательства (гл.6 ст. 6.1 – 6.3).

КоАП определяет подсудность  дел об административных правонарушениях  судам; подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам  несовершеннолетних и защите их прав; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных  настоящим Кодексом, федеральным  органам исполнительной власти.

Цель административной ответственности  состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными  к административной ответственности, так и другими гражданами (частное  и общее предупреждение). Оказываемое  в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя выражается в том, что государство, в лице полномочного органа, налагающего взыскание, осуждает нарушителя, совершившего противоправное деяние.        

Для административной ответственности  присущ всеобщий характер (правила  пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется  в следующем:

во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность,

во-вторых, ответственность  за административные правонарушения возникает  перед государством, которое устанавливает  полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях  и наложению взысканий.⁴ Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Административную ответственность  можно рассматривать также как  систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение  и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются  юридическими нормами, реализуемыми в  соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое целое, например штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Административную ответственность  характеризует множественность  органов, полномочных ее устанавливать, – это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (полиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.   

Так, основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых  может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято  выделять следующие:

1) нормативное основание,  то есть наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

2) фактическое основание,  каковым является деяние (действие  или бездействие) конкретного  лица, нарушающее правовые предписания,  охраняемые административными санкциями (то есть наличия административного правонарушения);

3) процессуальное основание,  каковым является правоприменительный  акт компетентного субъекта о  назначении административного наказания  на конкретное лицо за конкретное  административное правонарушение.⁵

По мнению отечественного ученого Е.В. Додина: «Административный  проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок — это конкретный жизненный  случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая  должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности».⁶

Что же касается процессуального  основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как  нормативное и фактическое. Любые  нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются  посредством принятия (издания) полномочным  на то органом или должностным  лицом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях соответствующих  материальных и процессуальных норм. Таким образом, нормативное и  фактическое основания административной ответственности (то есть конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания (то есть до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как таковой не будет.

Непосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих установленных  нормами административного права  принудительных мер без обращения  в суд называется административным принуждением.

Административное принуждение  является разновидностью государственного принуждения со всеми свойственными  ему общими признаками (это, прежде всего, деятельность, причем деятельность правоприменительная, направленная на защиту правопорядка, реализуемая в  рамках охранительных отношений), но имеющее некоторые только ему свойственные особенности.

Особенности административного  принуждения следующие:

- осуществляется в рамках  внеслужебного подчинения, являясь  при этом одним из способов  реализации функциональной власти;

-распространяется не  только на отдельных лиц (как  в случае с уголовно-правовым  принуждением), но и на их коллективы;

- характеризуется множественностью  субъектов его применения (а это  десятки различного рода органов  и категорий должностных лиц);

-регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды  мер административного принуждения,  а также основания и порядок  их применения.⁷

Таким образом, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания. Важна также цель административной ответственности – стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

2. Признаки административной ответственности.

Административной ответственности  присущи общие признаки юридической  ответственности (наступление при  наличии правонарушения, регулирование  нормами права, государственно-правовое принуждение, наступление неблагоприятных  последствий для виновного).

Бахрах Д. Н. выделяет свои специфические  признаки административной ответственности:

1. административная ответственность урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;
2. основанием ее применения является административное правонарушение;
3. она состоит в применении  к виновным административных наказаний;
4. к ней привлекаются физические (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;
5. она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а так же судьями (судами);
6. порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.⁸

Основные признаками административной ответственности можно свести к  следующему:

— во-первых, она является составной частью административного  принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми  его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в  рамках внеслужебного подчинения и  т. п.);

— во-вторых, фактическим  основанием административной ответственности  является административное правонарушение, тогда как уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального  вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;

— в-третьих, в отличие  от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную  отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме (в частности, дисциплинарная ответственность  ее вообще не имеет, а уголовная и  гражданско-правовая реализуются через  нормы уголовно-процессуального  права, гражданско-процессуального  права и арбитражный процесс  соответственно), административная ответственность  урегулирована нормами именно административного  права, которые содержат как исчерпывающие  перечни административных правонарушений, видов административных наказаний  и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс  и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

— в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица, тогда как уголовной и  дисциплинарной — только физические лица (хотя в ученых кругах и идет дискуссия о дисциплинарной ответственности  коллективных образований — таких  ее проявлений, как, например, отставка правительства, прекращение незаконной деятельности общественных объединений  и т. п.);

— в-пятых, процедура (процесс) привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической  ответственности (в частности, уголовной  и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления  права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным  и гражданским процессом);

— в-шестых, административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается  органом или должностным лицом  на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане  отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность  административная) регулируется в большинстве  своем нормами административного  права;

— в-седьмых, административное наказание как мера административной ответственности может назначаться  широким кругом уполномоченных на это  субъектов. Глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых 58 видов несудебных органов, а также судей — и это только федеральный уровень, тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания — только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности — в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);

— в-восьмых, практическая реализация административной ответственности  не влечет за собой судимости, что  существенно отличает ее в этом плане  от ответственности уголовной и  сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым наказанию в течение установленного срока (один год).⁹

Специфическим признаком  административной ответственности  является то, что она применяется, как правило, органами исполнительной власти в процессе исполнения функциональной деятельности (например, сотрудники инспекций, надзоров), реализуя свои властно-распорядительные функции. При этом эти органы не связаны  с виновным служебными отношениями.

3. Освобождение от административной ответственности.

КоАП РФ предусмотрено три основания, при наличии которых лицо, совершившее административные правонарушения, освобождается от административной ответственности. К таким основаниям относятся: крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ), невменяемость (ст. 2.8 КоАП РФ), малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Так, не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам  в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, в соответствии с изложенным лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если оно действовало в состоянии  крайней необходимости.

Анализируя понятие крайней  необходимости, можно выделить три  условия, при которых противоправное деяние не является административным правонарушением:

а) причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. При этом опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент;

б) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устранена  иными средствами, т.е. не было возможности  избрать другие меры для защиты, не причиняющие вреда. Орган (должностное  лицо), рассматривающий данное дело, с учетом конкретных обстоятельств  должен решить вопрос о том, являлось ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда;