Административная ответственность как вид государственного принуждения

Содержание

1.Введение .........................................................................................                                       2

2. Глава 1. Понятие административной ответственности ............                                         4

3. 1.1. Понятие и признаки административной ответственности

как вида юридической ответственности.........................................                                          4

4. 1.2. Особенности административной ответственности..............                                         6

5. Глава 2. Основания и  меры административной ответственности                                      9  6. 2.1 Меры административного наказания........................................            9

7. 2.2 Основания и порядок применения административной

ответственности...................................................................................                       17

8. Глава 3. Проблемы административной  ответственности.............

и практики ее применения..................................................................                                       21

9. Заключения.......................................................................................                       29

10. Список литературы........................................................................                                       31

ВВЕДЕНИЕ

        Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путём издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Административная ответственность, имея много общего с другими видами юридической ответственности, вместе с тем, имеет свои цели и занимает особую нишу в системе нормативно-правового регулирования. Административная ответственность является необходимым стимулятором правового поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

          Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 1980-х гг. эта тенденция стала проявляться ещё более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие правонарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путём установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, неуважение к суду и т.д.).

         В настоящее время в Российской Федерации с приходом к власти в 2000 году Президента В.В. Путина и с вступившим с 1 июля 2002 года Кодекса об административных правонарушениях идёт процесс административной реформы. В связи с этим актуальность темы исследования определяется возросшей потребностью в новых социально-экономических и политических условиях совершенствования методов административно-правового регулирования, в том числе и посредством института административной ответственности.

                 Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- определение содержания  и основных принципов административной  ответственности;

- исследование состава  (структуры) административного правонарушения, как основания административной  ответственности;

- анализ мер административной  ответственности и их эффективности.

        В качестве теоретической базы исследования выступали труды известных учёных – специалистов в области административной ответственности: С.С. Алексеева, В.В. Александрова, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.Н. Братусь, А.И. Зрелова, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Б.В. Россинского, Р.И. Тарнопольского, М.С. Студеникиной, А.Ю. Якимова и других.

         Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в нём предложения по совершенствованию норм, регламентирующих административную ответственность могут быть использованы в законодательном процессе при изменении действующего административного законодательства и в административной практике.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие и признаки административной  ответственности как вида юридической  ответственности

В теории права  юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции  в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку  оно есть и в выговоре за нарушение  трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкций правовой нормы, и санкция из потенциальной  возможности применения наказания  преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное наказание. То есть административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит. В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».

Административную  ответственность характеризуют  некоторые признаки, общие для  всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она  представляет собой государственное  принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Во-вторых, это  правовое принуждение, подчиняющееся  общим принципам законности и  справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она  влечет за собой наступление неблагоприятных  последствий для правонарушителей. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных  КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в  мерах административной ответственности  содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание  представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с  правонарушениями, т.е. решение вопроса  по существу, и виновный в соответствии с характером деяния подвергается административному  наказанию.

Данный признак  юридической ответственности вообще и административной ответственности  в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение  виновного поведения от имени  государства, государственное порицание  правонарушителя.

В-пятых, юридическая  ответственность всегда рассматривалась  в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

1.2. Особенности административной ответственности

Как самостоятельному виду юридической ответственности административной ответственности присущи свои особенности. Они следующие:

1. административные наказания налагаются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;
2. административные наказания налагаются не в порядке подчиненности по службе;
3. факт наложения административного наказания не влечет судимости или увольнения с работы (но имеет иные юридические последствия);
4. законодательством предусмотрен упрощенный порядок наложения административных наказаний;
5. порядок привлечения к административной ответственности регламентируется нормами административного права.

Также особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и  административная ответственность  предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и  гражданина, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и  государства от административных правонарушений.

С другой стороны, административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного  права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность  используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений  – административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем  преступления. Их опасность заключается  не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в  значительной распространенности, их «массовости», охватывающей многие миллионы административных правонарушений.

По своей сущности административная ответственность представляет собой  воздействие, оказываемое полномочным  органом государства, на лицо, совершившее  административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в  воспитании виновного, а также в  предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как  лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими  гражданами.

В установлении административной ответственности имеется одна существенная особенность, не известная другим видам  юридической ответственности. Состоит  эта особенность в том, что  участие в установлении административной ответственности по некоторым видам  правонарушений принимают местные  представительные и исполнительные органы государственной власти и  управления.

Административная ответственность  отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности  являются как физические лица, так  и юридические лица – предприятия, организации, учреждения.¹

Новой, определяющей принципиальные положения, касающиеся юридических  лиц как субъектов административной ответственности, является ст.2.10. КоАП РФ. В ней говорится, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, определенных статьями раздела ІІ данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов І, ІІІ, ІV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в ранней мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В ст.2.1. КоАП РФ разделяется ответственность юридического и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицу. Равным образом, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Еще одно немаловажное отличие  административной ответственности  от других видов юридической ответственности  состоит в том, что поскольку  некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно  учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

Таким критерием часто  является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение  транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном нарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием (ст.2.9. КоАП РФ). Установление в законе такой меры наказания как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1 Меры административного наказания

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 КоАП РФ).

Административное наказание  – это мера ответственности, применяемая  за совершение административного правонарушения. По сравнению с КоАП РСФСР КоАП РФ содержит ряд новых предписаний. Новым является введение термина «административные наказания» взамен ранее существовавшего – «административные взыскания». Теперь наименованием «административные наказания» охватываются все установленные КоАП РФ меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишения прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.

В ст.3.1 КоАП РФ подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом – актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти, во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.

По своей правовой природе  административными наказаниями  являются лишь те меры административного  принуждения, которые предусматриваются  в ст. 3.2-3.11 гл.2 раздела 1 КоАП РФ. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства, и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Цель административных наказаний - соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания (ст.2.3.КоАП РФ):

• Предупреждение
• Административный штраф
• Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
• Лишение специального права, предоставленного лицу
• Административный арест
• Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
• Дисквалификация

В отношении юридического лица могут применяться только первые четыре административные наказания.

Административные наказания  делятся на основные и дополнительные.

Основными являются такие  административные наказания, которые  не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права  и дисквалификация могут применяться  только в качестве основных. Остальные  административные наказания могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания.

Дополнительное наказание  может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим  дело, только в том случае, если это  наказание предусмотрено в санкции  применяемой статьи Особенной части  Кодекса. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими  обстоятельствами дела.

За конкретное административное правонарушение может быть назначено  только одно основное наказание, либо одно основное и одно дополнительное. Одновременное применение двух дополнительных наказаний также недопустимо.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Применяется в основном к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Оно  может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в  санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или  закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно  с административным штрафом. Такая  конструкция санкций характерна для многих незначительных административных правонарушений в области дорожного  движения. Вместе с тем не допускается  его применение вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс не предусматривает  возможности замены одного административного  наказания другим, если это не установлено  в санкции соответствующей нормы.

Применение предупреждения, равно как и другого административного  наказания, влечет для нарушителя соответствующие  правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года со дня исполнения постановления  о назначении исполнения. Если в  течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено  более строгое административное наказание.

Предупреждение как вид  административного наказания следует  отличать от предупреждений (предписаний) уполномоченных органов с указанием  допущенных нарушений или их последствий.

Административный штраф  – административное наказание имущественного характера. Нормы административного  права предусматривают штраф  в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указание размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В  подавляющем большинстве случаев  нормативные акты устанавливают  относительно определенные штрафы, что  позволяет при его наложении  учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его  вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административный штраф  является денежным взысканием и может  выражаться в величине, кратной:

1. минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
2. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
3. сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного  штрафа не может быть менее одной  десятой МРОТ. Налагаемый на граждан  и исчисляемый исходя из МРОТ, штраф  не может превышать двадцать пять МРОТ, на должностных лиц – пятьдесят  МРОТ, на юридические лица – одну тысячу МРОТ. В Кодексе предусмотрена  возможность установления административного  штрафа с превышением указанных  размеров на значительный круг административных правонарушений (например, финансирование терроризма, нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе и др.). Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного  правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера.

Административный штраф  предусмотрен Кодексом в качестве административного  наказания практически за все  виды административных правонарушений. Он может также устанавливаться  законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством РФ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения – принудительное их изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Оно  касается охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства. При этом не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство  является основным законным источником средств к существованию. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения – принудительное безвозмездное  обращение в федеральную собственность  или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота  вещей.

Конфискации подлежит не имущество  нарушителя вообще, а лишь те предметы и орудия, с помощью которых  совершилось административное правонарушение. Конфискация как мера административного  наказания назначается исключительно  судьей.¹

Лишение специального права  – это лишение физического  лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права в течение  определенного срока. Устанавливается  за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса.

В настоящее время назначаются  лишение права охоты (ч.1 ст. 8.37); лишение  права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст.9.3.); лишение права управления судном на морском; внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст.11.7 и  др.); управления автомототранспортными  средствами (ст. 12.8. и др.).

В диспозициях статей Особенной  части Кодекса, предусматривающих  лишение специального права, прямо  указывается на грубые нарушения  соответствующих правил. Следует  отметить, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Поэтому систематическое нарушение  порядка пользования специальным  правом обусловливает назначение наказания  в виде лишения этого права.

Лишение специального права  в виде права охоты не может  применяться к лицам, для которых  охота является основным законным источником средств к существованию. Также  не может применяться лишение  специального права в виде права  управления транспортным средством  к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состояние  опьянения, уклонения от прохождения  медицинского освидетельствования  на состояние опьянения, оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

Лишение специального права  назначается судьей.

Административный арест  – одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного  правонарушения. Заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение  требований чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.

Применение административного  ареста допускается, если по обстоятельствам  дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания, в  частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на рассмотрение судье. Право назначения административного  наказания принадлежит только судье.

Административный арест  устанавливается и назначается  за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться  к беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам І и ІІ групп. Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Срок административного  задержания включается в срок административного  ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства – принудительное и  контролируемое перемещение указанных  лиц через Государственную границу  Российской Федерации за пределы  Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, - контролируемый самостоятельный  выезд иностранных граждан и  лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства и назначается  судьей, а в случае совершения указанными лицами административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  – соответствующими должностными лицами.