Дальневосточный государственный университет

Юридический институт

Кафедра трудового права

Курсовая  работа на тему:

«Административная ответственность  за нарушение трудовых прав граждан»

             Выполнил студент 734 гр.

факультета  Правоведения I

                Миненко В.Е.

        Научный руководитель:

        ассистент

         Пряженников М.О.

Владивосток, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Административная ответственность - как вид юридической ответственности применяемой за нарушение трудового законодательства. 5

1.1 Общие понятия административной ответственности. 5

1.2 Отличие административной ответственности от других видов ответственности. 9

Глава 2. Характеристика административных правонарушений в сфере защиты прав граждан. 16

2.1 Административные правонарушения, посягающие на права граждан. 17

2.2 Правовые проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан. 21

Заключение 24

Список использованных источников 26

Введение

     Важной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Это проявляется в том, что государство устанавливает гарантии для всех работников, а также для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите и т.п. Трудовой кодекс содержит нормы, цель которых – создать благоприятные условия труда, обеспечить защиту прав и свобод работников и работодателей. Логично предположить, что такие цели будут достигнуты тогда, когда четко будут выполняться все требования трудового законодательства.

     Однако  реалии сегодняшнего дня показывают, что проблема защиты трудовых прав граждан как никогда актуальна. Новые экономические условия  и появление большого количества субъектов хозяйственной деятельности различных организационно-правовых форм усилили напряженность на рынке  труда. Законодатель отреагировал на это  многочисленными изменениями, а  также принятием новых, отвечающих современным требованиям защиты прав граждан законов. Значительно  возросла ответственность работодателя и его представителей за нарушение  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права.

     Таким образом, важнейшими условиями обеспечения  эффективной защиты трудовых прав работников является организация системного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства, своевременное выявление  фактов его нарушения и привлечения  к ответственности лиц, допустивших  соответствующие нарушения.

     Цель  и задачи исследования. Главная цель данной работы заключается в комплексном изучении особенностей  административной ответственности -  как вида юридической ответственности, применяемой за нарушение трудового законодательства; теоретических и практических проблем реализации административной ответственности за правонарушения, посягающие на трудовые права граждан; характеристики административных правонарушений хозяйствующих субъектов  различных форм собственности в сфере труда; уточнить сущность и основание административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для реализации поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

     - выделить и конкретизировать  материально-правовые основания  административной ответственности  за нарушение трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права; 

     - уточнить сущность и основание  административной ответственности  за нарушение трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права; 

     - выявить специфику составов административных  правонарушений в сфере трудовых  отношений; 

     - охарактеризовать содержание административных  наказаний, применяемых за правонарушения в сфере трудовых отношений.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной ответственности  за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом исследования выступают  правовая природа института административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, нормы  законодательства, устанавливающие  административную ответственность  за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и процессуальный порядок разрешения дел об административных правонарушениях  в сфере защиты трудовых прав граждан.

Глава 1. Административная ответственность - как вид юридической ответственности применяемой за нарушение трудового законодательства.

1.1 Общие понятия административной ответственности.

     Неправомерным поведением признается поведение, выражающееся в несоблюдении правовых предписаний, нарушений установленных правом запретов, в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на субъект  обязанностей.

     С неправомерным поведением связана  юридическая ответственность, понимаемая как правоотношение, возникающее между государством в лице уполномоченного органа и правонарушителем. У государственного органа возникает право привлечь виновного к ответственности, а у правонарушителя возникает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия своего деяния. Юридическим фактом с которым связано возникновение данного правоотношения является совершение правонарушения. Юридическим фактом с которым связано прекращение правоотношения — исполнение наказания.

     В самом общем виде цели юридической  ответственности состоят в создании неблагоприятных, предупреждающих  условий для совершения противоправных действий и установлении следующих за ними отрицательных последствий для правонарушителя. Такого рода условия и последствия (санкции) могут быть определены в виде штрафов, лишения специального звания – в административном праве; возмещения ущерба – в гражданском праве; полной или ограниченной материальной ответственности, дисциплинарной ответственности – в трудовом праве; лишения свободы, конфискации имущества и др. – в уголовном праве.

     Основанием  юридической ответственности является совершение правонарушения.

     Все правонарушения могут быть квалифицированы  на следующие виды:

• Преступления;
• Административные правонарушения;
• Гражданско-правовые деликты;
• Дисциплинарные проступки.

     Остановимся подробнее на административной ответственности.

     Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью  обеспечение правопорядка и государственной  дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают  интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационно правовой формы и формы собственности.

     Соблюдение  таких правил соответствует интересам  граждан, общества и государства, а  их нарушение противоречит им и нередко  приводит к вредным и даже общественно  опасным последствиям. Данные правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Обязательные  правила защищаются административными  санкциями, а их нарушение квалифицируется  в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности¹.

     В ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) сформулировано определение такого правонарушения: “административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность”².

     Административное  правонарушение как деяние - это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному³.

     Действие  – это активное нарушение установленной  обязанности или иного законного  требования; нарушение конкретного  запрета, правила, нормы, стандарта.

     Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло  совершить в силу лежащих на нем  обязанностей.

     Сущность  административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Разграничить административные проступки и преступления можно и должно лишь по степени их общественной опасности. Задача эта сложная - особенно в случаях, когда речь идет о сходных по характеру проступках и преступлениях, но она должна решаться в точном соответствии с законом, ибо только таким путем можно избежать необоснованного установления уголовной ответственности за административные правонарушения, совершенные повторно или при других отягчающих обстоятельствах. Будучи совершенным даже при определенных отягчающих обстоятельствах, административный проступок не может квалифицироваться как преступление, если его качественная определенность и степень его общественной опасности не выходят за границы проступка. Если же степень его опасности существенно повышается и достигает уровня преступлении, то он должен признаваться таковым и влечь за собой уголовную ответственность⁴.

     Любой административный проступок, посягая  на установленный порядок, причиняет  ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность  управленческих отношений. При этом нежелательный результат может  проявляться как в реальном вреде, так и в создании условий для  наступления вреда.

     Административным  правонарушением является виновное  действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. При совершении административного  проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и  в форме неосторожности. Наличие  вины правонарушителя в той или  иной форме является необходимым  признаком административного правонарушения⁵.

     Важный  признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность. Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями  применения мер административной ответственности.

     Таким образом, административную ответственность  можно охарактеризовать как реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным  лицом административных наказаний  к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение⁶.

1.2 Отличие административной ответственности от других видов ответственности.

     В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации лица, виновные в нарушении  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном  ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности  в порядке, установленном федеральными законами⁷.

     Таким образом можно выделить следующие  виды ответственности:            

• Дисциплинарная;
• гражданско-правовая;
• административная;
• уголовная ответственность.

     Для выделения отличительных особенностей административной ответственности  остановимся подробнее на каждом из видов ответственности.

     Порядок привлечения к административной ответственности лиц, виновных в  нарушении законов и иных нормативных  правовых актов о труде, предусмотрен  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

     Административная  ответственность наступает в  случаях и в пределах, предусмотренных ст. 5.27,5.28-5.34, 5.40, 5.42, 5.44 КоАП РФ.

     В указанных статьях КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа:

• за нарушение законодательства о труде и об охране труда(ст. 5.27);
• за уклонение работодателя или его представителя от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28);
• за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
• за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30);
• за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31);
• за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32);
• за невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 5.33);
• за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34);
• за принуждение к участию или отказу от участия в забастовке (5.40)
• за нарушение прав инвалидов в области трудоустройстве и занятости (ст. 5.42)
• за сокрытие страхового случая (ст. 5.44).

     Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают  Федеральная инспекция труда  и подведомственные ей государственные  инспекции труда⁸. Наряду с Федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляют специализированные органы, такие, как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и некоторые другие. К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях трудового законодательства, относятся и мировые судьи. Согласно ч.1 и абзаца 4 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ они рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере труда и охраны труда, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, ст. 5.40 и ч.1 ст. 5.42 КоАП РФ.

     Как было сказано выше, к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические  лица.

     Трудовое  право регулирует трудовые отношения  всех лиц, работающих по трудовому договору в любых организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Предмет трудового права включает также трудовые отношения работников с индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами. Индивидуальный предприниматель заключает трудовой договор с работником для осуществления предпринимательской деятельности. Иные физические лица – для обслуживания принадлежащего им личного потребительского хозяйства (трудовой договор с домработницей, с шофером)⁹.

     В законодательстве установлена административная ответственность сторон социального  партнерства.

     Ответственность сторон социального партнерства  за уклонение от участия в коллективных переговорах, за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров  и осуществления контроля за соблюдением  соглашения, коллективного договора, за нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора регламентируется ст. 54 и 55 ТК РФ.

     КоАП  в главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» предусматривает  ряд составов административных правонарушений, связанных с нарушением норм о  социальном партнерстве и практикой их применения, а также определяет круг государственных органов и их должностных лиц, имеющих право применять административные наказания в виде административного штрафа.

     Ими являются составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 5.28 – ст. 5.33 КоАП РФ.

     Дисциплинарная  ответственность – это санкция, которая применяется работодателем  к работнику, в виде дисциплинарного  взыскания за дисциплинарный проступок.

     Под дисциплиной труда, по ст.189 Трудового  кодекса РФ, понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации¹⁰.

     Работодатель  обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими  нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые  для соблюдения работниками дисциплины труда.

     Под дисциплинарной ответственностью понимается осуждение поведения работника  путем объявления ему властью  администрации (т.е. работодателем или  уполномоченными им лицами) дисциплинарного  взыскания¹¹.

     Дисциплинарная  ответственность отличается от административной тем, что последняя наступает  за совершение лицом административного  проступка, т.е. за нарушение установленных  полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения. Административная ответственность применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе.

     По  ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного  проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  следующие дисциплинарные взыскания:

     1.замечание;

     2.выговор;

     3.увольнение  по соответствующим основаниям¹².

     Материальная  ответственность сторон трудового  договора состоит в обязанности  одной из его сторон возмещать  в соответствии с законодательством  материальный ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора.

     Непосредственно названным договором такая обязанность  не предусмотрена, но она является следствием ненадлежащего исполнения сторонами  этого договора своих обязанностей в сфере труда.

     Трудовое  законодательство предусматривает  два вида материальной ответственности:

     1.работника  перед работодателем;

     2.работодателя  перед работником.

     Материальная  ответственность работника является самостоятельным видом ответственности  по трудовому праву и наступает  независимо от привлечения его за причиненный им ущерб к дисциплинарной, административной или уголовной  ответственности (ст.248 ТК РФ).

     Основание и условия материальной ответственности  раскрываются в ст.233 ТК РФ.

     Материальная  ответственность стороны трудового  договора наступает за ущерб, причиненный  ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. При этом каждая сторона обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

     Трудовое  право не допускает взыскания  с работника того дохода, который  работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными  действиями (бездействием) работника.

     Возмещается лишь действительный ущерб.

     Работники несут материальную ответственность  лишь за причиненный ими ущерб (ст.238 ТК РФ). Ответственность наступает  только за ущерб, который является объективным  последствием действий (бездействия) работника.

     В главе 38 Трудового кодекса указаны  четыре основания материальной ответственности  работодателя перед работником.

     Статья 234 предусматривает обязанность  работодателя возместить работнику  материальный ущерб, причиненный в  результате незаконного лишения  его возможности трудиться. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного  лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен  в результате:

     - незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

     - отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

     - задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;

     - других случаев, предусмотренных федеральными законами и коллективным договором.

     Материальная  ответственность работодателя также  наступает за ущерб, причиненный  имуществу работника (ст.235 ТК РФ), за задержку выплаты заработной платы (ст.236 ТК РФ), а также за моральный  вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст.237 ТК РФ).

     Работник  несет материальную ответственность  в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса РФ.

     Некоторые нарушения законов и иных нормативных  правовых актов о труде в соответствии с Уголовным кодексом РФ влекут за собой уголовную ответственность.

     Уголовная ответственность – это вид  юридической ответственности, заключающийся  в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении общественно  опасного деяния, предусмотренного УК РФ¹³.

     Основанием  наступления уголовной ответственности  является совершение деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.

     В Уголовном кодексе Российской Федерации  в ряде статей предусмотрена ответственность  за совершение правонарушений, связанных  с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей (ст.143, 145, 145(1), 216, 217, 315 и  др.).

     Например, в ст.143 УК РФ за нарушение правил техники безопасности охраны труда  лицом, на которое возложены обязанности  по соблюдению этих правил, в результате чего наступили последствия в  виде причинения тяжкого или средней  тяжести вреда здоровью человека.

     Уголовный   закон    охраняет   права    беременных   женщин   и   женщин, имеющих детей   в   возрасте   до   трех   лет. Так,   в    случае    необоснованного отказа в приеме на    работу   или   необоснованного   увольнения   женщины по мотивам ее    беременности   или   наличия у нее   детей в   возрасте до трех  лет  виновное  лицо,  пользующееся  правом приема    на работу и увольнения  с  работы,  подлежит  уголовной  ответственности по ст. 145 УК РФ¹⁴.

Глава 2. Характеристика административных правонарушений в  сфере защиты прав граждан.