Административные правонарушения против порядка управления. 2

Учреждение образования

«Частный институт управления и предпринимательства»

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему Административные правонарушения против порядка управления.

По дисциплине АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

 

 

 

Студент Вирковский Игорь  Олегович

Курс 2, группа 121 Пз

Факультет юридический, заочная  форма обучения

Специальность Правоведение

Руководитель ст. пр. Герловская Е.Е.

 

 

 

 

 

Минск 2011

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..4

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОБЩАХАРАКТЕРИСТИКАПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………...6

2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОБРАЗУЮЩИХ 23 ГЛАВУ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ КоАП РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………………………………………………..11

2.1 Понятие состава административного  правонарушения……………………...11

2.2 Характеристика составов  административных правонарушений……………12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..............25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Тема данной курсовой работы «Административные правонарушения против порядка управления» является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения против порядка управления – явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется нам весьма своевременным.

Основная цель курсовой работы – это рассмотрение административных правонарушений против порядка управления как юридического феномена. Основные задачи:

1.Раскрытие понятий, видов, общей характеристики правонарушений против порядка управления.

2. Выявление основных признаков административного правонарушения;

3.Рассмотрение составов отдельных правонарушений, образующих 23 главу Особенной части КоАП Республики Беларусь.

Задача моей курсовой работы заключается в получении достоверных знаний с помощью научного исследования темы на основе общенаучного, мировоззренческого метода и частно-научного метода познания.

Из задачи вытекают методы курсовой работы:

Общенаучный метод;

Частно-научный метод.

Деятельность человека состоит  из поступков. Поступок – главный  элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере правовых отношений  поступок может иметь двойное  значение. Основную часть актов поведения  личности составляют поступки правомерные, то есть соответствующие нормам права, требованиям законов. Антиподом  правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему [2, c.38].

Все правонарушения общественно  вредны (общественно опасны), поэтому они запрещены нормами права и обеспечены мерами государственного принуждения, ответственности. Между тем, характер и степень их вредности не одинаковы. В связи с этим различают преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки и т.д. Таким образом, административные правонарушения представляют собой разновидность правонарушений вообще [1, 58].

Далеко не каждый человек  имеет полное представление о  правомерности своих действий. Один руководствуется здравым смыслом, второй действует интуитивно, третий просто подавляет свои желания. Придерживаясь такой политики, и первый, и второй, и третий в равной степени может преступить закон, даже не подозревая об этом, впоследствии понеся за свое правонарушение юридическую ответственность.

 Иногда бывает трудно  определить грань между обычным  поступком и правонарушением.  Широко известны такие понятия,  как "аморальный поступок", "аморальное поведение". Корнем выделенных слов является слово "мораль". Мораль – это совокупность норм и правил, принятых в обществе, регулирующих поступки человека. Но эти нормы нигде не записаны. За их нарушение наступает моральная ответственность в виде осуждения со стороны тех, кто согласен с моральными нормами. И если бы люди научились соблюдать моральные нормы, законы бы не потребовались.

В данной курсовой работе я  раскрою понятие административного правонарушения против порядка управления, его виды, сделаю краткую характеристику 23 главы КоАП Республики Беларусь, сделаю характеристику составов некоторых административных правонарушений против порядка управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ.

 

 

 

Правонарушения против порядка управления представляет собой действия, противоречащие нормам права, которые содержаться в 23 главе КоАП Республики Беларусь. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт.

Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям [3, с.47].   

Таким образом, необходимым  признаком правонарушения является противоправность. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением [6, c.23].

Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах.

Административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Из изложенного выше можно сформулировать определение административного правонарушения против порядка управления:

Административным правонарушением  против порядка управления признается противоправное виновное (умышленное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), направленное против порядка управления, за которое установлена административная ответственность в санкциях частей 23 главы  КоАП РБ.

Под административным правонарушением  против порядка управления, как основание  административной ответственности  понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП Республики Беларусь, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности [4, с.78].

Вполне возможны ситуации, когда правонарушитель не знал о  наличии соответствующего запрета  в действующем законодательстве. Однако это обстоятельство не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение. В праве существует презумпция знания закона. Еще со времен Древнего Рима действует принцип, согласно которому нельзя отговариваться незнанием закона. В современных условиях государство и его органы публикуют все нормативно-правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и иных лиц. Следовательно, каждый должен позаботиться о знании норм, регулирующих отношения, в которые он вступил или намеревается вступить [6, c.16].

Современное законодательство последовательно исходит из принципа, что только человек, обладающий свободной волей и способный предвидеть результаты своих действий, может нести ответственность за свои противоправные деяния, совершенные им виновно.

Административные правонарушения против порядка управления, как и иные виды правонарушений, предусмотренные КоАП Республики Беларусь, обладают соответствующими признаками: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Эти признаки административного правонарушения оговорены в его определении, которое дано в статье 2.1 КоАП Республики Беларусь [2, с.8].

Общественная опасность заключается в опасности деяния для общественных отношений, в причинении им вреда либо угрозе его причинения. Общественная опасность характеризуется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

Противоправность означает, что государство, признавая то или  иное деяние общественно опасным, устанавливает  правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой. Следовательно, противоправно-то действие либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет или осуществляется невыполнение правовой обязанности. За их пределами не может быть противоправности, а значит, и одного из признаков административного правонарушения [7, с.83].

Второй не менее важный признак административного правонарушения — виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. Административной ответственности подлежат лишь лица, виновные в совершении административного правонарушения. Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также  к наступившим последствиям. Никто не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения,  если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана.

Наказуемость означает, что  общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность. Тот факт, что законодатель за административное правонарушение предусмотрел административную ответственность, не исключает применения  за такое деяние дисциплинарной ответственности к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Административная наказуемость как признак правонарушения не означает, что совершение административного правонарушения всегда должно сопровождаться наложением на виновное лицо административного взыскания. В главе 8 КоАП Республики Беларусь предусмотрена возможность и освобождения от ответственности, т.е. от наложения административного взыскания [5, с.86].

Характеризуя правонарушения против порядка управления, в частности 23 главу Особенной части КоАП Республики Беларусь я хочу отметить, что одни административные нормы 23 главы запрещают совершать определенные действия: купание в запрещенных местах (ст. 23.63), нарушение пограничного режима (ст.23.30), установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст.23.51), — другие, предписывают лицу выполнять соответствующую обязанность, совершать обозначенное в правовой норме действие, а невыполнение их влечет административную ответственность — непредставление должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов, под лежащих представлению в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 23.16), уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов, совершенное лицом, у которого аннулировано разрешение на их хранение (ст. 23.50). Этот факт еще раз доказывает, что совершение  административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного 23 главой Особенной части КоАП Республики Беларусь может быть выражено как в форме действия, так и бездействия.

Классифицируя 23 главу КоАП Республики Беларусь можно отметить разделение правонарушений против порядка управления по степени общественной опасности. Например: купание в запрещенных местах (ст. 23.63) является менее опасным, чем нарушение законодательства о пожарной безопасности (ст. 23.56). Это отличие очень хорошо выражено в санкциях данных статей: в первом случае – штраф  в размере от одной до трех базовых величин; другом – штраф в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя – от пятнадцати до тридцати базовых величин.

Вместе с тем, имеет  смысл установить новые, более четкие критерии разграничения  преступлений от сходных административных проступков, то есть должны быть учтены такие обстоятельства,  которые, значительно повышая   степень  общественной  опасности  правонарушения, действительно превращают его в преступление.  Так, например: "нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности" считается  административным  проступком,  а "нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара, причинение вреда здоровью людей или крупный ущерб" - преступлением. Это позволит  законодательству стать более стабильным,  менее подверженным всякого рода изменениям.

Кроме приведенного  выше  разделения  по  степени  общественной опасности существуют и другие основания  классификации  правонарушений против порядка управления. Основываясь на наличии экономических,  социальных, политических отношений общества, можно выделить три вида правонарушений против порядка управления:  в области экономических отношений (Нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст. 23.64; нарушение установленного порядка создания страховыми организациями и страховыми брокерами обособленных подразделений, а также организаций за пределами Республики Беларусь для осуществления деятельности в области страхования либо приобретения долей в уставных фондах (акций) таких организаций ст. 23.75; нарушение установленного порядка назначения, согласования проведения внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности либо информирования о проведении таких проверок (ревизий) ст. 23.79); в области социально-бытовых отношений (самовольное занятие земельного участка ст. 23.41; нарушение законодательства о погребении ст. 23.43; проживание без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность ст. 23.53); в сфере управления  (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий ст. 23.4; нарушение порядка ведения государственного кадастра ст. 23.25; нарушение законных прав депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутата местного Совета депутатов ст. 23.26).

Все правонарушения против порядка управления, которые содержаться в 23 главе КоАП Республики Беларусь совершаются с умышленной формой вины.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (п.1 ст. 3.2).

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его  совершившее, сознавала противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления (п.2 ст. 3.2).

Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (п.3 ст. 3.2) [2, с.14].

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  СОСТАВОВ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОБРАЗУЮЩИХ 23 ГЛАВУ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ КоАП РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Понятие состава административного  правонарушения

 

Перед тем как я начну  характеризовать составы отдельных  правонарушений, образующих 23 главу особенной части КоАП Республики Беларусь я дам понятие самого состава и его признаков.

Состав административного  правонарушения – это установленное административно-правовыми нормами определенная совокупность юридических признаков характеризующих деяние и (или) деяние и его последствие как административное правонарушение. Так как все признаки состава, закрепленные в норме административного права, становятся обязательными и отсутствие в фактически совершенном деянии одного из указанных в правовой форме признаков состава означает, что лицо не совершило проступка, предусмотренного данной нормой [11, с.63].

Следует различать два  понятия: административное правонарушение и состав административного правонарушения. Административное правонарушение – это юридический факт. Состав административного правонарушения – это юридическая модель конструкция, содержащая объективные и субъективные признаки, описывающие данный факт в качестве административного правонарушения содержащееся в диспозиции конкретной статьи особенной части    КоАП Республики Беларусь [8, с.31].

Все признаки состава делятся  на: объективные – объект, объективная сторона; субъективные – субъект, субъективная сторона.

 

 

Рисунок 2.1 Элементы состава административного правонарушения.

По особенностям конструкции  выделяются следующие виды составов:

1. Материальные и формальные.

Материальные – составы, в которых содержится признак  наступления вредных материальных последствий совершенного деяния или  описывается деяние, обязательно  влекущее наступление вредных последствий, хотя последствия законом не называются. Материальный состав определяется для правильной квалификации правонарушения и для того, чтобы решить вопрос о возмещении причиненного ущерба.

Формальные – составы, в которых нет признака наступления вредных материальных последствий.

2. Простые и квалифицированные.

Простые составы устанавливают  административную ответственность  за конкретное деяние без ее усиления; если в простой состав вводится квалифицирующий (усиливающий ответственность) признак, то деяние квалифицируется по другой статье или по другому пункту статьи, предусматривающему более строгое наказание (повторность, систематичность, совершение правонарушения должностным лицом, причинение материального ущерба, совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения).

3. Однозначные и альтернативные.

В однозначных составах описывается  одно противоправное деяние, за которое  устанавливается административная ответственность.

В альтернативных составах описывается два и более противоправных деяния, при этом административным правонарушением признается как  совершение одного из описанных деяний, двух или всех сразу [9, с.49].

 

 

2.2 Характеристика составов  административных правонарушений

 

 Родовым объектом 23 главы  КоАП Республики Беларусь являются административные правонарушения против порядка управления.

Неисполнение, выраженного  в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления об устранении нарушения (ст. 23.1).

В статье 23.1 предусматривается административная ответственность за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом, индивидуальным предпринимателем либо иным физическим лицом выраженного в установленной законодательством форме требование должностного лица, осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений [2, с.274].

К примеру, в ходе проверки на предприятии было выявлено множество нарушений в области пожарной безопасности и области охраны труда. Директору предприятия был назначен срок, на устранение нарушений, а он по каким-либо причинам не выполнил данные предписания.

Оконченным данное правонарушение считается с момента неисполнения, выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления об устранении нарушения. Санкцией данной статьи предусмотрено предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Данное правонарушение имеет  формальный состав, так как диспозиция данной статьи описывает  только деяние, но не указывает на наступившее в  результате его совершения последствие. Правонарушение, совершаемое по данной статье с прямым умыслом, так как лицо сознает общественную опасность и противоправность своего деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает наступления таких последствий.

Объект. Непосредственным объектом данной статьи являются общественные отношения, направленные на неисполнение, выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления об устранении нарушения.

Объективная сторона – деяние, выраженное в форме бездействия. Должностное лицо не приняло мер к устранению нарушений.

Субъект. Субъектами данного административного правонарушения выступают физические лица, должностные лица юридического лица и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона выражена только в умышленном виновном совершении деяния с прямым умыслом.

Воспрепятствование  проведению проверки, ревизии, экспертизы (ст. 23.2).

В статье 23.2 предусматривается административная ответственность за воспрепятствование уполномоченному должностному лицу государственного органа в проведении проверки, ревизии, экспертизы, в получении доступа к информационным системам и базам данных или в осуществлении иных действий, предусмотренных законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению [2, с.274].

Это правонарушение может  быть выражено в не предоставление паролей к базам данных хранящихся в компьютере, необоснованный отказ в проведении проверки, ревизии, экспертизы.

Оконченным данное правонарушение считается с момента воспрепятствования в проведении проверки, ревизии, экспертизы. Санкцией данной статьи предусмотрено наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин. Данное правонарушение имеет формальный состав, так как диспозиция данной статьи описывает  только деяние, но не указывает на наступившее в результате его совершения последствие. Правонарушение, совершаемое по данной статье с прямым умыслом, так как лицо сознает общественную опасность и противоправность своего деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает наступления таких последствий.

Объект. Непосредственным объектом данной статьи являются общественные отношения, направленные на воспрепятствование проведению проверки, ревизии, экспертизы

Объективная сторона – деяние, выраженное в форме бездействия.

Субъект. Субъектами данного административного правонарушения выступают физические лица.

Субъективная сторона выражена только в умышленном виновном совершении деяния с прямым умыслом.

Нарушение порядка  составления (оформления) первичных учетных документов (ст. 23.17).

В статье 23.17 предусматривается административная ответственность за не указание в товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкциях и других первичных учетных документах сведений, предусмотренных законодательством, и (или) указание в них недостоверных сведений [2, с.282].

Оконченным данное правонарушение считается с того момента, когда  был нарушен порядок составления (оформления) первичных учетных документов. Санкцией данной статьи предусмотрено наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до пяти процентов суммы денежной оценки хозяйственной операции, указанной в этих документах.

Данное правонарушение имеет  формальный состав, так как диспозиция данной статьи описывает  только деяние, но не указывает на наступившее в  результате его совершения последствие. Правонарушение, совершаемое по данной статье с прямым умыслом, так как лицо сознает общественную опасность и противоправность своего деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает наступления таких последствий.

Объект. Непосредственным объектом данной статьи являются общественные отношения, направленные на нарушение порядка составления (оформления) первичных учетных документов.

Объективная сторона – деяние, выраженное в форме действия. Оформление товарно-транспортных накладных с недостоверными сведениями (несоответствие перевозимого товара к товару, оформленного в товарно-транспортных накладных).

Субъект. Субъектами данного административного правонарушения выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Субъективная сторона выражена только в умышленном виновном совершении деяния с прямым умыслом.

Нарушение пограничного режима (ст. 23.30).

В статье 23.30 предусматривается административная ответственность за умышленное нарушение правил въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, производство работ в пограничной зоне, а также нарушение правил учета и содержания самоходных и не самоходных плавучих средств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов либо содержание таких плавучих средств вне установленных пунктов базирования, отход от берега или причаливание к берегу вне этих пунктов базирования, а равно покушение на такие нарушения [2,с. 288].

Оконченным данное правонарушение считается с того момента, когда были совершены нарушения закрепленные данной статьей, или с того момента, кода было совершено покушение на такие действия. Санкцией данной статьи предусмотрено предупреждение с депортацией или без депортации либо наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации.