Административные правонарушения против собственности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

         Кафедра теории и истории права

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Административное право

на тему: Административные правонарушения против собственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент

                                                        

 

 

Руководитель  

ассистент                                                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2009

реферат

 

Курсовая работа: 30 с., 20 источников.

 

          АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОБСТВЕННОСТЬ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ

 

 

           Объект исследования – составы административных правонарушений против собственности.

Предмет исследования – характеристика административных правонарушений против собственности и процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях против собственности.

Цель работы: раскрытие сущности понятия административные правонарушения против собственности, исследование материально-правового и процессуального порядков рассмотрения дел о правонарушениях против собственности, рассмотрение меры ответственности физических лиц, юридических лиц и должностных лиц, а также значение данной меры для права Республики Беларусь. Кроме того, в качестве цели можно выделить исследование нормативных правовых актов и процессуальных документов, регламентирующих понятие правонарушения против собственности и процессуальный порядок рассмотрения дел данных правонарушений.

Методы исследования: диалектический, формально-логический, системно-структурный методы, формально-юридический, метод сравнительного правоведения.

Область возможного практического применения: совершенствование административного и административно-процессуального законодательства, касающегося правонарушений против собственности.

 

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

____________________

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………….4

1 Понятие и общая  характеристика правонарушений против собственности…..6

1.1 Понятие и характеристика  административного правонарушения………...…6

1.2 Состав административного  проступка…………………………………………9

2 Юридическая характеристика составов правонарушений, образующих 10 главу Особенной части КоАП Республики Беларусь………………….. ……….15

3 Задачи милиции по  предупреждению и пресечению  некоторых правонарушений, посягающих на собственность………………………………..20

4 Основания и порядок  привлечения к административной  ответственности за правонарушения, посягающие на собственность………………………………...23

Заключение…………………………………………………………………………27

Список использованных источников……………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

     Собственность  – это исторически определённая общественная форма присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства. Желание присваивать и обладать, всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен правонарушения против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми.

     Действующие в Республике Беларусь различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры, правила торговли.

     Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

     Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально –культурной и административно –политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, общественных, коммерческих организациях.

     Отношения собственности являются центральными отношениями для граждан и в целом для субъектов права, которые и опосредуют большинство правоотношений между субъектами. Это и определяет актуальность рассмотрения общей характеристики правонарушений против собственности в административно–правовой сфере.

     Цель работы: изучение и анализ существующих административных правонарушений против собственности, а также оснований и порядка привлечения к административной ответственности за данные правонарушения.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать понятие административного правонарушения против собственности;
2. охарактеризовать отдельные составы административных правонарушений против собственности;
3. определить задачи милиции по предупреждению и пресечению некоторых правонарушений, посягающих на собственность;
4. изложить основания и порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения против собственности.

     При написании нашей работы в качестве источников мы указали различные нормативные правовые акты, статьи из журналов, учебные пособия.

     При выполнении работы использованы диалектический, формально-логический, системно-структурный методы. На определённых этапах работы были использованы формально-юридический и метод сравнительного правоведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1 Понятие и общая характеристика правонарушений против собственности

 

 

    1.1 Понятие и характеристика административного правонарушения

 

 

     Одна из существенных особенностей обязательных правил поведения установленных для конкретной сферы состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

     Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 г. (далее – КоАП).

     В ст. 2.1 КоАП сформулировано определение правонарушения: административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными данным кодексом деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность¹.

     Следует отметить, что КоАП не устанавливает каких-либо исключений по поводу определения административного правонарушения его состава для отдельных видов правонарушений (будь-то общественный порядок, сфера собственности и т.п.). При этом все же административная ответственность за правонарушения, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

     Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков:

1. это деяние (действие или бездействие);
2. общественная опасность (вредность);
3. противоправность;
4. виновность;
5. наказуемость.

     Административное правонарушение как деяние представляет собой совокупность физического и психического критерия, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному².

     Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, порядка (например, нарушение правил торговли или указания услуг, в том числе реализация товаров с истекшими сроками годности, хранения или реализации; нарушения порядка приема денежных средств и т.п.).

     Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

     Однако, для рассматриваемой в данной курсовой работе сферы, бездействие не характерно.

     Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью, которая выражается, в первую очередь, в том, что их совершение сопровождается разрушением установленных правом общественных отношений. Некоторыми правонарушениями причиняется моральный вред или материальный (мелкое хищение, причинение имущественного ущерба, повреждение имущества). Если противоправное действие не нанесло никакого вреда, то оно не является правонарушением. Однако, главной особенностью вреда, наносимым административным правонарушением состоит в том, что этот вред не является существенным³.

     Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления. Но следует отметить, что его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание данного Кодекса.

     Тем не менее, дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью»⁴. Вместе с тем, следует отметить, что административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения.

     Таким образом, единственным реальным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, естественно, различна у этих видов правонарушений⁵.

     Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения (деяния) обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 8.2 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения суд, орган ведущий административный процесс, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

     Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом⁶.

     Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного и т.п. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности⁷.

     Из чего  мы можем сделать вывод, что деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.

     Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. При совершении административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение физического лица к совершенному общественно опасному, противоправному деянию, выраженное в форме умысла либо неосторожности ⁸. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

     Вместе с тем КоАП в ст. 3.5 дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению».

     Важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

     1.2 Состав административного проступка

 

 

     Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

     Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава этого деяния.

     Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться всеми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку субъектом административного правонарушения по общему правилу может быть только лицо, достигшее 16 лет.

     В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, нарушение права государственной собственности на природные ресурсы, мелкое хищение)⁹.

     Независимо от видов правонарушений для наличия административного проступка необходима совокупность одинаковых элементов состава правонарушения. Отличаться же составы правонарушений могут по внутренним составляющим каждого из элементов (например, некоторые правонарушения предусматривают в качестве субъектов только физических лиц, или совершение правонарушения возможно только умышленно – например, ст. 10.9 «Умышленное уничтожение либо повреждение имущества» и т.п.).

     К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения¹⁰.

     К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса: гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

     Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

     Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

     Так рассматриваемые в данной курсовой работе составы правонарушений имеют в качестве родового объекта отношения собственности.

     Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве).

     Для правонарушений предусмотренных ст. 10.1 – 10.4 КоАП о нарушении права государственной собственности на природные ресурсы, в ст. 10.5 «Мелкое хищение», 10.6 «Присвоение найденного имущества», 10.9 «Умышленное уничтожение либо повреждение имущества», также как и в случаях посягательства на собственность путем прямого причинения ущерба (ст. 10.7), а также путем уничтожения или повреждения посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8) родовой объект распространяется и на непосредственный.

     Объективная сторона состава – это совокупность указанных в правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

     Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, правоприменителю необходимо учитывать значительное многообразие проявлений объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хищение может выражаться в: совершении противоправных действий путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты.

     Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифицирующие признаки, как повторность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

     Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию (например, ч. 2 ст. 10.5 КоАП). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.

     Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

     Систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю¹¹.

     Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

     Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

     Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

     Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Граждане, в том числе рядовые работники организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Следовательно, применительно к должностным лицам содержание объективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении выполнения иными лицами тех или иных правил.

     Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила и нормы (таковым специальных правил и норм в главе 10 не имеется).

     Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.     

     Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом – значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату¹².

     Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить характер правонарушения и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.

     Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

     Данные субъекты также признаются субъектами и правонарушений в отношениях собственности.

     Общим субъектом административного правонарушения признаются физические лица, достигшие 16 лет (ч. 1, ст. 4.3 КоАП)¹³.

     Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила, а в некоторых случаях и неподчиненных им лиц.

     Под должностными лицами, согласно ст. 1.3 КоАП, понимаются физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

     Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.

     Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел¹⁴.

     Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина. Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т.д.

     В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения, и, прежде всего его объективной стороны.

     Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий. В связи с этим умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия¹⁵.

     Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

     Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить.

     Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть.

     Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.

     Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.