Административные правонарушения против порядка управления. 3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

Юридический факультет

 

Кафедра административного и финансового права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

на тему:

 

«Административные правонарушения против порядка управления»

 

 

Выполнил студент 3 курса 2 группы

Кузьмин Евгений  Олегович

Научный руководитель

кандидат юридических  наук,

Старший преподаватель  кафедры

административного и финансового права

Андреева Юлия Александровна

 

Дата защиты «___»____________2012 г.

 

Оценка ___________________________

 

Подпись научного руководителя ______

Москва 2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ………………..6

1. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения против порядка управления…………………………………..6
2. Система административных правонарушений против порядка управления……………………………………………………………………….10

Глава II. ОТДЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОЯДКА УПРАВЛЕНИЯ………………  14

2.1 Самоуправство………………………………………………………….…...14

2.2 Неповиновение  законному распоряжению сотрудника  полиции, военнослужащего, сотрудника  органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы...... 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 21

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….……….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема административных правонарушений в области порядка управления и административной ответственности за их совершение на протяжении длительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Данная тема продолжает оставаться актуальной и сегодня.

Важность данной темы заключается в том, что административная деликтность представляет собой  серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по экспертным оценкам – не менее 100 млн. ежегодно)¹. Значительная часть из них, около 76 млн., выявляется органами внутренних дел (далее ОВД), в том числе более 15 млн. - посягающие на порядок управления.

Повсеместный характер приобрели административные правонарушения против порядка управления, что представляет собой серьёзную угрозу успешному проведению административной реформы в Российской Федерации, затрудняет работу государственного аппарата, и в конечном итоге, подрывает авторитет государственной власти в глазах населения и международного сообщества. В свете сказанного весьма актуальной предстаёт проблема административной ответственности за правонарушения в обозначенных выше сферах.

Тем самым происходит легитимация вмешательства государства  в сферу порядка управления. Конституция РФ закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Реальная действительность настоятельно требовала комплексных реформ и преобразований, в том числе и в правовой сфере. Адекватным ответом на веяния времени стал утвержденный Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. и вступивший в силу 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Таким образом, необходимость регулирования сферы порядка управления очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений.

Таким образом, регулируя область порядка управления, государство реализует указанный выше конституционный принцип посредством закрепления норм в КоАП РФ, направленных на его проведение в жизнь.

Целью данной работы является осуществление правового  анализа положений об административных правонарушениях, посягающих порядок управления.

При написании  данной работы автор стремится разрешить  следующие задачи:

• дать общую характеристику административных правонарушений против порядка управления
• охарактеризовать систему административных правонарушений против порядка управления.
• рассмотреть конкретные составы правонарушений против порядка управления

Объектом исследования данной курсовой работы является административные правонарушения против порядка управления и правоотношения связанные с совершением лицами данных правонарушений

Предметом данной работы является всестороннее изучение института административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 
 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика административных правонарушений против порядка управления

 

§ 1.1. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения против порядка управления

 

Конституция РФ закрепила 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинарная и административная. Привлечение лица к ответственности  предполагает нарушение им предписаний, установленных нормой права.

Административная  ответственность за правонарушения против порядка управления – применение в установленном законом порядке уполномоченными органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами главы 19 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Говоря об административной ответственности за правонарушения против порядка управления, следует подчеркнуть следующее

1. Для административной  ответственности характерно, что  она наступает не за любое  правонарушение, совершенное в сфере  реализации исполнительной власти  или государственно-управленческой  деятельности. Являясь одним из  элементов общего административно-правового регулирования, она используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами. Особенностью подобных правил является их специальный характер, который находит выражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов. О специализированном характере общеобязательных правил, разнообразных по своему содержанию, можно судить на основе анализа Особенной части КоАП (гл.5-21).

2. Из общеобязательного  характера правил, нарушение которых влечет административную ответственность, следует, что она распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.

3. Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер (информация о круге таких специальных субъектов содержится в гл.22-23 КоАП). Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

4. Специфической  особенностью административной  ответственности является и то, что в ее цели входит не  только защита административно-правовых  норм. Действующее законодательство, включая и Особенную часть  КоАП, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований правовых норм иных отраслей российского права. В этом - универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

5. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т.е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

6. Для применения  мер административной ответственности  законодательством установлен особый процессуальный порядок - производство по делам об административной ответственности (раздел IV КоАП РФ). Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности (судей, органов внутренних дел и т.д.).

7. Свое непосредственное  выражение административная ответственность  получает в применении к лицам,  совершающим административное правонарушение, особых мер административного  принуждения - административных  наказаний (гл.3).

8. Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения - административное правонарушение (гл.2 КоАП РФ).

В гл. 4 КоАП РФ закреплены основные правила привлечении к  административной ответственности  и назначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 19 КоАП РФ показывает, что мерами административной ответственности за административные правонарушения, которые посягают на порядок управления, являются²:

- предупреждение - мера административного наказания,  выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;

- административный  штраф - денежное взыскание, которое  выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не  превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти  тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 Кодекса об Административных правонарушениях, - пяти миллионов рублей

- дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

- конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения  – их принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

В соответствии с мировой практикой в целях  усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина расширена исключительная компетенция судей за счет отнесения к их ведению наложения (помимо административного ареста) ряда других административных взысканий: лишения специального права, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения³.

В качестве субъектов  административной ответственности  за правонарушения против на порядка управления, КоАП РФ выделяет: физических лиц (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет и являющихся вменяемыми, юридических лиц и в качестве специальных субъектов выделяет должностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств, несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет⁴.

Таким образом, административная ответственность за правонарушения против на порядка управления, можно позиционировать как часть общей административной ответственности. Однако далее будет показано, что данные административные проступки являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей на порядок управления. Вследствие этого со всей уверенностью можно говорить, что данный вид административной ответственности обладает одновременно признаками, характерными как для административной ответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей.

 

§ 1.2. Система административных правонарушений против порядка управления

 

Законодатель  использует каузальный подход не только при расположении глав в структуре  КоАП РФ, но и при размещении статей в пределах глав. При этом важно уяснить основы систематизации административных правонарушений, посягающих на порядок управления.

Под системой административных правонарушений против порядка управления, понимается законодательно определенный порядок расположения взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, осуществляющих охрану общественных отношений от противоправных посягательств.

⁵. Глава 19 КоАП РФ «Административные правонарушения, против порядка управления» является структурным элементом взаимосвязанной системы, устанавливающей органически неразрывную тотальность, позволяющую решать поставленные задачи по обеспечению охраны порядка управления.

Систему административных правонарушений против порядка управления, можно представить следующим образом:

1. самоуправство;
2. неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
3. невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
4. непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
5. невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении него судом; заведомо ложный вызов специализированных служб;
6. проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации;
7. умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата его по небрежности; незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие его в залог;
8. нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных актов по обеспечению единства измерений;
9. несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним;
10. подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

Можно представить  и другую систему административных правонарушений в данной области, поскольку, как правило, одно и то же правонарушение, наряду с основным объектом, имеет  и факультативный. Соответственно, отнесение конкретного административного  правонарушения в ту или иную группу является весьма условным. Однако можно абсолютно точно сказать, что глава 19 КоАП РФ выделена именно по видовому объекту административного правонарушения⁶.

Таким образом, административные правонарушения против порядка управления, представлены в КоАП РФ в определенной системе. Выделение этой системы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку выстроенная в определенной последовательности и логичности, она позволяет не только вывить виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, но и определить родовой и видовой объекты административного правонарушения, а в ряде случаев, даже и факультативный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ОТДЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНЯ

 

§ 2.1. Самоуправство

 

Состав административного  правонарушения представляет собой  совокупность (систему) установленных  нормами административного права  элементов и признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение.

Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием административной ответственности.

Далее более  подробно рассмотрим следующие два  состава административных правонарушений, посягающих на порядок управления, а именно: ст. 19.2. Самоуправство; ст. 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы

 

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.

Действительным  признается право, принадлежащее лицу на основе закона или подзаконного акта. Предполагаемым является право, по добросовестному заблуждению виновного, якобы принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого он действует. В том случае, если лицо действует заведомо незаконно, добиваясь своего действительного или мнимого права вопреки установленному порядку, оно может быть привлечено к ответственности по данной статье, если его действия не содержат состава иного административного правонарушения или преступления.

Объективная сторона  самоуправства характеризуется  активными действиями. Например, гражданин  самовольно, вопреки установленному порядку, перепланирует свою квартиру, ослабляя тем самым противошумовую защиту и несущие конструкции  в доме.

Состав административного правонарушения по данной статье имеется в том случае, если отсутствуют последствия в виде причинения существенного вреда гражданам либо организациям (юридическим лицам), применения насилия или угрозы его применения. Здесь является важным разграничение административно наказуемого и преступного самоуправства, предусмотренного ст. 330 УК РФ. Для объективной стороны преступного самоуправства необходимо наличие существенного вреда, причиненного физическому или юридическому лицу, иной организации, государству, либо применение насилия или угрозы его применения.

Существенность вреда  может определяться его размером, характером, а также особой для  потерпевшего ценностью нарушенного  блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении  прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью) и т.п. Решающее значение для квалификации самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации, деловой репутации и т.п. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе и в конечном счете определяется судом (судьей).

Самоуправство - правонарушение умышленное. Оно может быть совершено только с умыслом - прямым или косвенным.

Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего  возраста, либо должностные лица, совершившие  самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Дела об административных правонарушениях в виде самоуправства  рассматривают мировые судьи, а  дела о правонарушениях, совершенных  военнослужащими и гражданами, призванными  на военные сборы, - судьи гарнизонных  военных судов (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

§ 2.2. . Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы

Объектом данного  правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения  порядка управления, а также общественного  порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы и сотрудников некоторых других правоохранительных органов препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

 Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

К сотрудникам полиции  относятся граждане РФ, осуществляющие служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы в органах внутренних дел и  которым присвоены специальные  звания, к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований.⁷

Права военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности установлены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изм. и доп.).

 Часть 3 данной статьи устанавливает административную ответственность гражданина за неповиновение законному распоряжению или законному требованию сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы. Речь идет о гражданах, не находящихся в связи с осуждением или привлечением к уголовной ответственности в соответствующих учреждениях.

К сотрудникам  уголовно-исполнительной системы относятся  лица, указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах (см. ст. 24 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" в ред. от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ). Ныне это сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний.

 Частью 3 статьи предусматривается ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Согласно Положению об указанной Службе, утвержденному Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (с изм. и доп.) сотрудники ФСКН России вправе производить дознание и следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности ФСКН России; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков; выдавать в установленном порядке предписания и заключения. Согласно КоАП РФ должностные лица органов ФСКН России вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств и иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27).

Положение о Федеральной миграционной службе (ФМС России), утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 (с изм. и доп.), устанавливает функции указанной Службы по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляемые должностными лицами, имеющими специальные звания. В соответствии с КоАП РФ эти лица вправе осуществлять доставление, личный досмотр, изъятие вещей и документов (ст. ст. 27.2, 27.7, 27.10), составлять протоколы об административных правонарушениях миграционного законодательства (ч. 1 и п. 15 ч. 2 ст. 28.3), рассматривать соответствующие дела (ст. 23.67).

 В соответствии  с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 238 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в комментируемую статью введена новая часть - четвертая. В ней устанавливается ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно за воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Обязанности и  полномочия сотрудников органов  ФСБ определены Федеральным законом  от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной  службе безопасности" (с изм. и  доп.), в том числе ст. 13 указанного Закона.

В примечании к статье имеется специальная оговорка: положения ч. 4 данной статьи не распространяются на граждан в случае применения в отношении них мер профилактики в соответствии с упомянутым выше Законом. Эти меры предусмотрены ст. 13.1 данного Закона (имеется в виду объявление физическому лицу официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов ФСБ, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности).