Административные правонарушения, посягающее на трудовые права граждан

Содержание

Введение. 3

Глава I. Понятие  административного правонарушения, посягающее на трудовые права граждан. Основания привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде. 7

§1. Понятие  и основание административно-правовой ответственности в сфере трудовых отношений. 7

§2. Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в сфере трудовых отношений. 10

Глава II. Принятие мер ответственности к субъектам  правонарушений в области трудовых отношений. 18

§1. Виды административных правонарушений и наказаний в  области трудовых отношений. 18

§2. Особенности  производства по делам об административных правонарушениях. 26

§ 3. Государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства. 31

Заключение. 37

Список используемой литературы. 38

Приложение 1. 40

Приложение 2. 42

Введение.

Построение в Российской Федерации социального государства, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную  жизнь и развитие человека, неразрывно связано с тем, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одним из фактором, позволяющим обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, выступает право на свободный труд. Устанавливая гарантии трудовых прав и свобод граждан, государство одновременно устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, в том числе и посредством мер административной ответственности.

Актуальность  темы исследования. Наряду с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Трудового кодекса РФ, значительные изменения в последнее десятилетие претерпели и другие законодательные акты о труде, об охране труда и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Анализ нового административного законодательства свидетельствует во многом о расширении количества бланкетных норм и об усложнении массива законодательных и иных нормативных правовых актов, которые составляю основу для квалификации административных правонарушений.

Новых подходы и принципы, использованные в действующем административном и трудовом законодательстве, включая  приоритет личности, обусловили необходимость  теоретического обоснования реализации института административной ответственности  применительно к массиву административных правонарушений в области трудовых отношений. Несмотря на закрепление  в Конституции РФ права на свободный  труд и на охрану труда, реализация данного права осложняется теми негативными процессами, которые получили развитие в период перехода к рыночной экономике.

Степень разработанности  темы исследования. Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый  с учетом принципов построения правового демократического государства, закрепивший новые составы административных правонарушений и новую систему административных наказаний, распространившего сферу своего влияния на юридических лиц, и Трудовой кодекс РФ, кардинально изменивший подходы к регулированию трудовых отношений, предопределили недостаточную разработанность теоретических основ административной ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Отдельные аспекты административной ответственности в области трудовых отношений становились объектом исследования в основном представителей трудового права - Абрамовой О.В., Бердычевского В.С., Бондарева А.К., Ершовой Е.А., Снежко О.А., Нестеровой Т.А. и лишь относительно недавно были предприняты попытки комплексного рассмотрения указанных проблем с позиций административно права – Маркин А.А. и Смольская Е.А.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предметом исследования выступают правовая природа института административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, нормы законодательства, устанавливающие административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и процессуальный порядок разрешение дел об административных правонарушениях в области трудовых отношений, судебная статистика, правоприменительная и судебная практика по указанной категории дел.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в комплексном изучении теоретических и практических проблем реализации административной ответственности за правонарушения, посягающие на трудовые права граждан.

Для реализации поставленной цели, решаются следующие задачи:

• выделить и конкретизировать материально-правовые основания административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• уточнить сущность и основание административной ответственности за нарушение трудового законодательства;
• выявить специфику составов административных правонарушений в сфере трудовых отношений;
• охарактеризовать содержание административных наказаний, применяемых в сфере трудовых отношений.

В данной курсовой работе сформулированы и обоснованы положения и выводы по исследуемой теме, выносимые на защиту:

1. Материально - правовым основанием административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является административное правонарушение, посягающее на трудовые права и свободы граждан, урегулированные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и охраняемые нормами административного права, устанавливающими административную ответственность за их нарушение.
2. Административное правонарушение в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - это противоправное, виновное деяние (действие/бездействие) субъекта трудовых правоотношений, посягающее на трудовые права и свободы граждан, за которые КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
3. В целях правильной квалификации административных правонарушений, наряду с «традиционными» составами административных правонарушений в области трудовых отношений, которые включены в главу 5 КоАП РФ (ст.ст. 5.27-5.34, 5.42, 5.44) и объектами которых являются общественные отношения, возникающие в сфере труда, следует выделять и другие затрагивающие сферу трудовых правоотношений административные правонарушения, в которых правила трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы о труде, выступают в качестве дополнительного объекта правонарушения (ст.ст. 5.7, 18.10, 20.26 КоАП РФ).
4. Выбор законодателем административных наказаний, применяемых за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и частота их распределения в санкциях статей, адекватно отражает значимость объекта и субъективную сторону административных правонарушений данной группы, совершение которых возможно только с умышленной формой вины, разную степень возможных негативных последствий в случае их совершения, и одновременно расширяет возможности дифференцированного подхода при определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Глава I. Понятие административного  правонарушения, посягающее на трудовые права граждан. Основания привлечения  к административной ответственности  за нарушения законодательства о  труде.

§1. Понятие и основание  административно-правовой ответственности  в сфере трудовых отношений.

Законодательное определение  административного правонарушения дано в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность»¹.

Следует обратить внимание на то, что правонарушение представляет собой акт волевого поведения, связанного с нарушением нормы права и  выражающегося в двух формах: действия и бездействия. Не могут быть правонарушением  мысли, чувства или желания человека, если они не воплотились в определенный поступок и не регулируются правом. Деяние обусловлено сознанием и  волей человека. Именно благодаря  сознанию действие приобретает характер правомерного поведения.

Правонарушение в виде действия – нарушения запрета  или активного невыполнения обязанности. Нарушение нормы права, выражающиеся в бездействии, проявляется как невыполнение законного требования или пассивное невыполнение законного требования или пассивное невыполнение обязанности, т.е. человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их.

Деяния, указанные в диспозиции ст.ст. 5.27-5.34, 5.40 КоАП РФ нарушают законодательство о труде, к которым относятся Трудовой кодекс РФ, ФЗ от 4.02.1999 №22-Ф3 «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений», ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФЗ 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, заключается  в действия и бездействиях работодателя, нарушающих законодательство о труде  и об охране труда, связанных с  наблюдением предусмотренных законодательством  условий труда, при этом ч.2 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает повышенную ответственность  за совершение данного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение. Понятие «аналогичное административное правонарушение» разъяснилось в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которому под аналогичным правонарушением, указанным в ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и об охране труда.

Правонарушения, предусмотренные  ст.ст. 5.28-5.31 КоАП РФ обусловлены несоблюдением  и нарушением процедур, связанных  с заключением коллективного  договора или соглашения. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемые работниками  организации, филиала, представительства  с работодателем. Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками  и работодателями и заключаемый  на уровне РФ, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии.

Ст. ст. 5.32-5.34 предусматривают составы правонарушений, совершаемых в связи с возникновением коллективного трудового спора и с нарушением условий примирительных процедур, при этом под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже.

Субъектом данного вида правонарушений может быть лицо, являющееся стороной в трудовых отношениях. В качестве специального субъекта выделяется работодатель и страхователь. Субъективная сторона  правонарушения, как правило, в форме  умысла.

Под основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых  может повлечь за собой данный вид юридической ответственности.

Основанием юридической  ответственности в узком смысле является состав правонарушения, т.е. наличие  всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих  в неразрывном единстве.

Однако состав правонарушения – это решающее, но нее единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности  в широком смысле, по мнению Д.Н. Бахраха, выступают нормативные, фактические и процессуальные основания.

Нормативное основание –  это наличие нормы права, предусматривающей  возможность возложения ответственности.

Фактическое основание –  это наличие факта правонарушения с которым связываются возникновение охранительного правонарушения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность.

Процессуальное основание  – это наличие правоприменительного акта , который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права, определяет вид и меру юридической ответственности².

Для наступления реальной административной ответственности  необходимо, чтобы имели место  все три основания. Эти основания  должны наступать именно в такой  последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая запрет или обязанность и санкцию  за их нарушение или неисполнение. Наличие правовой нормы предопределено волей законодателя, который определяет административно-правовой запрет в  качестве средства обеспечения соответствующих  общественных отношений.

После этого может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и  деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом  порядке вправе назначить административное наказание за правонарушение.

Что же касается процессуального  основания, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие административную ответственность, на практике реализуются  посредством принятия полномочным  на то органом или должностным  лицом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях соответствующих  материальных и процессуальных норм³.

§2. Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в сфере трудовых отношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это  правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами  государственного и административного  права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.

Отличительной чертой субъектов  трудового права можно назвать  их трудовую правосубъектность. Это понятие включает в себя, по сравнению с традиционной структурой, не только правоспособность и дееспособность, но еще и деликтоспособность, т.е. совокупность признанных действующим законодательством прав и обязанностей, а также наличие ответственности за их нарушение или неисполнение⁴.

Трудовую правосубъектность  составляют:

• правоспособность — способность иметь трудовые права и обязанности;
• дееспособность — способность своими действиями приобретать права и создавать обязанности;
• деликтоспособность — способность отвечать за трудовые правонарушения.

Трудовая правосубъектность является обязательным условием для возникновения трудовых правоотношений. Она необходима для того, чтобы стать субъектом трудовых отношений как физическому, так и юридическому лицу. Ограничение трудовой правосубъектности возможно только по приговору суда и только на определенный срок (ст. 47 УК РФ).

Субъектами трудового  права выступают:

• работник (только физическое лицо, вступившее в трудовые отношения);
• работодатель — юридическое лицо любой формы собственности (организация), индивидуальный предприниматель или иной гражданин;
• профсоюзные или иные уполномоченные работниками органы;
• социальные партнеры на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом или ином уровне (представители от объединений работников, работодателей, от органов исполнительной власти);
• соответствующие органы защиты трудовых прав (КТС, трудовой арбитраж и т.д.);
• соответствующие органы надзора и контроля за охраной труда.

Правовое положение каждого субъекта трудового права определяется его правовым статусом, который характеризуется определенными правами, обязанностями, юридическими гарантиями прав и ответственностью.

Основными субъектами административно-правовой ответственности в области трудовых отношений выступают работник и  работодатель и (или) должностное лицо.

Административно правовой статус гражданина (работника) как субъекта трудового права является общим для всех граждан. Кроме общего трудового статуса субъект трудового права может обладать специальным трудовым статусом (женщина, несовершеннолетний), закрепленным специальными нормами.

Гражданин фактически становится субъектом трудового права с  момента подыскания работы, статус работника приобретается им с  момента принятия на работу в конкретную организацию. Для этого гражданин  должен обладать правосубъектностью.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют  право физические лица, достигшие  возраста 18 лет, при условии наличия  у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приобретения ими гражданской  дееспособности в полном объеме. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей)⁵.

Дополнительно при приеме на работу оценивается специальная  трудовая правосубъектность, которая  выражается в степени профессиональной подготовки, в наличии определенной специальности или квалификации.

После заключения трудового  договора гражданин становится работником, у него возникает правовой статус работника, выражающийся в наличии  определенных трудовых отношений прав и обязанностей.

Основные права работника  перечислены в ст. 37 Конституции  РФ и ст. 21 ТК РФ:

• заключение, изменение и расторжение трудового договора;
• предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором;
• обеспечение рабочим местом, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
• своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы и т.д.

Права работника, их реализация требуют от него ответных действий — выполнения обязанностей, которые  он принял на себя, заключив с работодателем  трудовой договор. В самом общем  виде эти обязанности сформулированы в ст. 21 ТК РФ.

К основным обязанностям работника  относятся:

• добросовестное исполнение должностных обязанностей;
• соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и технологических правил и норм;
• выполнение установленных норм труда;
• бережное отношение к имуществу работодателя и других работников;
• соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда (технике безопасности, производственной санитарии) и т.д. 
          Работодатель — это физическое или юридическое лицо, выступающее как субъект трудового права при вступлении в трудовые отношения с работником с целью использования его труда в своих законных интересах.

Правовой статус работодателя включает в себя:

1. работодательскую правосубъектность;
2. основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу⁶.

Правосубъектность работодателя наступает с момента регистрации  в установленном законом порядке, когда он приобретает способность  заключать трудовые договоры. При  этом необходимыми условиями будут: наличие фонда заработной платы, определение численности и штата  работников и некоторые другие⁷.

К основным трудовым правам работодателя относятся права:

• заключать, изменять и расторгать трудовой договор;
• требовать от работника добросовестного исполнения должностных обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, бережного отношения к имуществу;
• поощрять работников и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности;
• принимать локальные нормативные акты.

Основные трудовые обязанности  работодателя — это обязанности:

• соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
• предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
• обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
• обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
• обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и т.д. 
            Во всех случаях работодатель должен неукоснительно выполнять требования действующего трудового законодательства, в рамках которого на работодателя могут быть возложены и дополнительные обязанности. Например, в коллективном договоре может быть предусмотрена обязанность работодателя предоставлять дополнительные дни к очередному отпуску, установить надбавки к окладу за стаж работы в конкретной организации и т.д.

В зависимости от содержания и характера принадлежащих работодателю прав и обязанностей его правовое положение определяется наличием нормотворческой власти (принятие локальных нормативных актов), административно-диспозитивной власти издание обязательных для исполнения распоряжений по поводу выполнения трудовых обязанностей), дисциплинарной власти (применение поощрений, мер дисциплинарной и материальной ответственности)⁸.

От имени работодателя в трудовые отношения вступает руководитель соответствующей организации и ее администрация. По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей-учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Руководитель организации  имеет свой статус: он издает приказы  и распоряжения (обязательные для  всех работников данного предприятия), пользуется правом приема и увольнения и т.д. Вместе с тем он сам исполняет  трудовые функции, с ним заключается  контракт, где оговариваются его  права, обязанности и ответственность, срок, порядок и размер оплаты труда, основания увольнения (в том числе дополнительные)⁹.

Помимо указанных ранее  прав и обязанностей предусмотрены  и некоторые особенности, относящиеся  к работодателям - физическим лицам.

Работодателями - физическими лицами признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.

Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных  законов указанную деятельность без государственной регистрации  и (или) лицензирования, вступившие в  трудовые отношения с работниками  в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Трудовой кодекс в качестве работодателей называет юридические  лица, следовательно, филиалы, представительства  не могут быть работодателями. Согласно ст. 55 ГК РФ филиалы, представительства  не являются юридическими лицами. Они  наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений. Их руководители, выступая в гражданском обороте, действуют по доверенности юридического лица.

У руководителя филиала, представительства  может быть доверенность, предоставляющая  ему право приема и увольнения работников, однако и в этом случае филиал, представительство не является работодателем. Работодателем по отношению  к работникам филиала, представительства  является юридическое лицо, от имени  которого руководитель филиала, представительства  осуществляет полномочия по заключению трудового договора и его расторжению. Если руководитель филиала, представительства  не уполномочен осуществлять прием  на работу, трудовые отношения с  работниками филиала, представительства  возникают на основании трудового  договора, заключенного самим юридическим  лицом.