Административные правонарушения, его состав и виды

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Владимирский  государственный университет

Имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

Юридический институт

Кафедра гражданское право и процесс. 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Административное право»

на тему «Административное правонарушение, его юридический состав и виды.» 
 
 
 
 
 

                              Выполнила: Григорян Л.А.

                                                                                   Студентка гр. Юк – 209.

  Проверил: Мириев Б.А.                               
 
 

     Владимир 2011 

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………3

   Глава 1. Административное правонарушение, понятие, признаки...…….6

   Глава 2. Юридический состав административного правонарушения…..13

   Глава 3. Виды административных правонарушений…………………….26

            3.1. Отграничение  административного правонарушения  от                    преступлений ………………………………………………....38

Заключение…………… ……………………………………………………......41

Библиографический список ………………………………………………….43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с его положениями законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

      В КоАП РФ сосредоточены и общие принципы, основы законодательства об административных правонарушениях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.

     Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются основополагающими составляющими в содержании курса учебной дисциплины «Административное право России», посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.

      В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных наказаний, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

      Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения наказания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного правонарушения, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан, общества и государства.

      Актуальность  темы курсовой работы состоит в том, что административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц непосредственно затрагивают их жизненные интересы и потребности, поскольку протекают во все без исключения сферы и области жизни, управления.

  Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

      Согласно  действующему законодательству административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      Цель  исследования: углубление и закрепление знаний об административных правонарушениях.

       Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

     - рассмотреть понятие административных  правонарушений;

     - проанализировать виды и дать классификацию административных правонарушений;

     - исследовать отграничение административного правонарушения от преступления.

     Методологическая  основа исследования курсовой работы: применялись общенаучные и специальные методы познания: системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический.

     Для раскрытия данной темы, перехожу к рассмотрению понятия и признаков административного правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 1. Административное правонарушение, понятие, признаки 

    Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью  обеспечение правопорядка и государственной  дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают  интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности  и формы собственности. К ним  относятся правила поведения  в общественных местах, правила дорожного  движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила  охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования  охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере  охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.

    Соблюдение  таких правил соответствует интересам  граждан, общества и государства, а  их нарушение противоречит им и нередко  приводит к вредным и даже общественно  опасным последствиям. Например, нарушение  правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности  людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб  транспортным предприятиям, нарушение  правил дорожного движения ставит под  угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность  дорог, нарушение правил охоты и  рыбной ловли наносит вред живой  природе, а тем самым и обществу.

    Обязательные  правила адресованы широкому кругу  субъектов. Одни - всем гражданам и  юридическим лицам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Все названные  и многие другие правила устанавливаются  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции¹.

          В Кодексе (ст. 2.1) сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.²

     Учеными-административистами разработано много различных определений административного правонарушения (проступка).

    Например, Н.М. Тюкалова говорит об административном правонарушении как о виновном антиобщественном деянии (действии или бездействии), нарушающем общественные правила поведения, охраняемые мерами административного воздействия³.

     Имеются и другие определения, подчеркивающие различные аспекты административного  правонарушения. Однако подавляющее  большинство авторов обращают внимание на такие признаки, как противоправность, административная наказуемость, общественная опасность (вредность, вредоносность) и виновность деяния нарушителя⁴. Продолжение дискуссии в административно-правовой литературе говорит о том, что эта проблема далека от разрешения⁵.

          При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом и другими  нормативными актами, наступает при  условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

    Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

    Административное  правонарушение как деяние представляет собой единство физического и  психического, т.е. это осознанный, волевой  акт человеческого поведения, выраженного  в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном  конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в  себя цель, средства, результат и  сам процесс деяния, а также  охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к  содеянному.

    Административное  правонарушение - это вариант юридической  патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

    Действие - это активное нарушение установленной  обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение  требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

    Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло  совершить в силу лежащих на нем  обязанностей (например, уклонение  от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или  лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

    Сущность  административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

    Любое административное правонарушение, посягая  на установленный порядок, причиняет  ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность  управленческих отношений. При этом нежелательный результат может  проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для  наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил).

    Законодатель  при определении в ст. 2.1 КоАП административного  правонарушения в числе его признаков  не называет общественную опасность, в  отличие от понятия преступления.

    Однако  его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.

    Тем не менее дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права  продолжается. Так, в юридической  литературе высказывается мнение, согласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а  административный проступок характеризуется  лишь "вредоносностью". С нашей точки зрения, административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения.⁶

     Д.Н. Бахрах полагает, что противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом⁷.

     Представляется, что позиция Д.Н. Бахраха дает возможность достаточно четко уяснить  смысл и значение этого термина.

     Необходимо  отметить, что противоправность административных правонарушений находится в тесной связи с их общественной вредностью⁸.

     в административном праве могут быть признаны противоправными те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями.

     Вина  в качестве обязательного признака правонарушения закреплена в административном законодательстве. В статье 2.1 КоАП РФ указывается на две формы вины — умышленную и неосторожную.

     Следовательно, необходимо сделать вывод, что без  вины нет административного правонарушения и этот принцип закреплен действующим  законодательством.

     Однако  следует упомянуть, что ранее  этот принцип распространялся лишь на случаи, когда к виновному применялись  такие административные наказания, как предупреждение или штраф. Отсутствие в теории административного права  единого мнения при решении вопроса  об ответственности только при наличии  вины до недавнего времени в известной  мере подрывало принципиальную позицию  правоведения, утверждающую, что без вины нет правонарушения, и не должно быть юридической ответственности и наказания⁹.

     Возможность применения наказания — общее свойство административных правонарушений... так как компетентные органы вправе освободить лицо от административной ответственности и передать материалы на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя при малозначительности деяния ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения является его обязательным признаком»¹⁰.

           Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

    Действие - это активное нарушение установленной  обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение  требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

    Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло  совершить в силу лежащих на нем  обязанностей (например, уклонение  от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).¹¹

      Признаки  административного  правонарушения:

1. противоправность - заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности
2. виновность - противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.
3. наказуемость деяния - т.е. за содеянное наступает административная ответственность.

   Глава 2. Юридический состав административного правонарушения

    Признаки  административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков  административного правонарушения и его юридический состав - явления  не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного  правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический  состав решает задачу, связанную с  правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

    Установление  признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию  юридического состава этого деяния. Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего  возраста, может характеризоваться  всеми признаками административного  правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо  в нем отсутствует юридический  состав правонарушения, поскольку субъектом  административного правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет.

    В теории административного права  под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  Кодексом об административных правонарушениях  объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно  опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие  проституцией, самоуправство). К объективным  элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и  охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

    К субъективным элементам состава  относятся признаки, характеризующие  субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности  административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое  лицо), вина в форме умысла или  неосторожности, мотив и цель правонарушения.

    Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

    Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие  в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами  административного, а в ряде случаев  конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового  и других отраслей права. В качестве родового объекта административного  правонарушения выступают: личность, права  и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный  и общественный порядок; отношения  в сфере экономики; установленный  порядок управления.

    Каждый  конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно  выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и  содержат описание непосредственного  объекта посягательства.

    Объективная сторона состава характеризует  правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и  наступившем результате.

    Анализируя  объективную сторону состава  административного правонарушения, правоприменителю необходимо учитывать  значительное многообразие проявлений объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство может выражаться в: оскорбительном приставании к  гражданам; нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорблении  граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове скорой медицинской помощи, пожарной охраны, милиции, такси; вывешивании  в общественных местах непристойных рисунков, текстов; написании нецензурных  слов на заборах, стенах домов, в местах общественного пользования; беспричинном, умышленном создании паники в общественных местах; умышленной езде на транспорте по лужам вблизи тротуаров, переходов; поджигании бумаги на стадионах; поджигании корреспонденции в почтовых ящиках и т.д.

    Нередки случаи, когда объективная сторона  конкретных составов административных правонарушений формулируется с  помощью бланкетных диспозиций (норм). В частности, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает  ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, а сами правила  при этом содержатся как в нормах законодательства, так и в подзаконных  нормативных актах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти.

    Содержание  объективной стороны характеризуют  такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

    Повторность означает совершение одним и тем  же лицом в течение года однородного  правонарушения, за которое оно уже  подвергалось административному наказанию (т.е. в состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий  признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более  строгое административное наказание.

    Неоднократностью  административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей  Кодекса об административных правонарушениях.

    Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных  действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной  стороны конкретного административного  правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и  выбор правоприменителем вида и  размера административного наказания, назначаемого правонарушителю.

    Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя  подчиниться неоднократно предъявляемым  законным требованиям, предупреждениям  полномочного должностного лица, представителя  власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному  распоряжению или требованию военнослужащего  в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы  РФ. Данное обстоятельство в Кодексе  отнесено к отягчающим административную ответственность.

    Систематическим признается правонарушение, совершаемое  в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в  какой-либо одной сфере, одними и  теми же субъектами. В качестве примера  можно назвать систематическое нарушение водителями Правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

    Под продолжаемым административным правонарушением  понимается совершение одним и тем  же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, Кодекс предусматривает ответственность  за нарушение порядка объявления выходных данных тех или иных изданий. Здесь имеется в виду выпуск (изготовление), а равно распространение продукции  средств массовой информации без  указания установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными  выходными данными. Неоднократное  совершение таких правонарушений и  следует рассматривать как продолжаемое.