Административные правонарушения в сфере общественного порядка

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –  УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

Кафедра «Теория и История  Государства и Права»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «административное право»

на тему: «административные  правонарушения в сфере общественного  порядка»

Выполнил: 

Студент                                                                                          Вышинский А.А.       

Группа                                                                                                          21- ю (б)

Проверил:             

К.и.н., доцент                                                                                          Носков Б.П

Орел, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность…….6

1.1 Понятие и признаки, административного правонарушения, посягающего на общественный  порядок…………………………………….………………….6

1.2 Состав административных правонарушений, посягающих на общественный порядок …………………………………...…………………….10

Глава 2. Принятие мер ответственности к объектам административных правонарушений в сфере общественного порядка…………………………….15

2.1 Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ……………………………………………………………15

2.2. Механизм реализации административной ответственности за нарушения в сфере общественного порядка………………………………………………...29

2.3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..33

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Проблема административных правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности и административной ответственности за их совершение на протяжении длительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Данная тема продолжает оставаться актуальной и сегодня.

Важность данной темы заключается  в том, что административная деликтность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по экспертным оценкам – не менее 100 млн. ежегодно)¹. Значительная часть из них, около 76 млн., выявляется органами внутренних дел (далее ОВД), в том числе более 15 млн. - посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Изучение практики деятельности милиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает существенный общественный резонанс, обусловливая необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД².

Тем самым происходит легитимация  вмешательства государства в  сферу общественного порядка  и общественной безопасности. Конституция  РФ закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в ст. 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административно-правовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка.

Объектом данной работы, является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с привлечением лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка

Предметом исследования являются правовая природа, сущность и особенности право применения института административной ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка.

Цель написания данной работы - раскрыть характер административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частно-научные: формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения.

Положения выносимые на защиту:

1. Общественный порядок (в широком смысле) - есть совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное учреждение.

2. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок – применение санкций к лицу совершившему административное правонарушение в данной сфере

3. Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПОСЯГАЮЩЕГО НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК.

1.1 Понятие и признаки, административного правонарушения посягающего на общественный порядок.

Конституция РФ закрепила 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинарная и административная. Привлечение лица к ответственности  предполагает нарушение им предписаний, установленных нормой права.

Административная ответственность  за правонарушения, посягающие на общественный порядок – применение в установленном законом порядке уполномоченными органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Говоря об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, следует  подчеркнуть следующее³:

1. Для административной  ответственности характерно, что  она наступает не за любое  правонарушение, совершенное в сфере  реализации исполнительной власти  или государственно-управленческой  деятельности. Являясь одним из  элементов общего административно-правового  регулирования, она используется  в случаях нарушения или ненадлежащего  исполнения общеобязательных правил  поведения, устанавливаемых действующим  законодательством и подзаконными  административно-правовыми нормами.  Особенностью подобных правил  является их специальный характер, который находит выражение в  правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов. О специализированном характере общеобязательных правил, разнообразных по своему содержанию, можно судить на основе анализа Особенной части КоАП (гл.5-21).

2. Из общеобязательного  характера правил, нарушение которых  влечет административную ответственность,  следует, что она распространяется  на всех физических и юридических  лиц, действующих в регулируемой  правилами области. При этом  не имеет значения форма собственности,  ведомственная или иная форма  подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной  ответственности не могут применяться  руководителями органов исполнительной  власти, государственных предприятий  и учреждений в отношении подчиненных  им работников.

3. Меры административной  ответственности применяются в  случаях правонарушений не всеми  органами и должностными лицами, представляющими в общественных  отношениях, регулируемых административным  правом, исполнительную власть. Действующее  законодательство определяет специальных  субъектов применения административной  ответственности. Как правило,  это органы (должностные лица), в  управленческой компетенции которых  преобладают правоохранительные  функции и полномочия по применению административно-принудительных мер (информация о круге таких специальных субъектов содержится в гл.22-23 КоАП). Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

4. Специфической особенностью  административной ответственности  является и то, что в ее цели входит не только защита административно-правовых норм. Действующее законодательство, включая и Особенную часть КоАП, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований правовых норм иных отраслей российского права. В этом - универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

5. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т.е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

6. Для применения мер  административной ответственности  законодательством установлен особый  процессуальный порядок - производство  по делам об административной  ответственности (раздел IV КоАП РФ). Административно-процессуальные нормы  регламентируют деятельность всех  специальных субъектов применения  административной ответственности  (судей, органов внутренних дел  и т.д.).

7. Свое непосредственное  выражение административная ответственность  получает в применении к лицам,  совершающим административное правонарушение, особых мер административного  принуждения - административных  наказаний (гл.3).

8. Основанием административной  ответственности является особый  вид правонарушения - административное  правонарушение (гл.2 КоАП РФ).

В гл. 4 КоАП РФ закреплены основные правила привлечении к административной ответственности и назначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 20 КоАП РФ показывает, что мерами административной ответственности за административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок, являются⁴:

- предупреждение - мера административного  наказания, выраженная в официальном  порицании физического или юридического  лица;

- административный штраф  - денежное взыскание, которое  выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не  превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти  тысяч рублей; для юридических  лиц - одного миллиона рублей;

- возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения – их принудительное  изъятие и последующая реализация  с передачей бывшему собственнику  вырученной суммы за вычетом  расходов на реализацию изъятого  предмета;

- конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения – их принудительное  безвозмездное обращение в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

- административный арест  - содержание нарушителя в условиях  изоляции от общества, которая  устанавливается на срок до  пятнадцати суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного  положения или правового режима  контртеррористической операции  до тридцати суток;

- административное приостановление  деятельности - временное прекращение  деятельности лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность, за совершение административного  правонарушения.

Для усиления мер по обеспечению  общественной безопасности предусмотрено  взыскание в виде лишения специального права хранения и ношения огнестрельного оружия, специального права на эксплуатацию радиоэлектронных средств. В то же время исключены из числа административных взысканий исправительные работы, поскольку применяемые исключительно по месту работы, они по существу являются "штрафом в рассрочку"⁵. В соответствии с мировой практикой в целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина расширена исключительная компетенция судей за счет отнесения к их ведению наложения (помимо административного ареста) ряда других административных взысканий: лишения специального права, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения⁶.

В качестве субъектов административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, КоАП РФ выделяет: физических лиц (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет  и являющихся вменяемыми, юридических  лиц и в качестве специальных  субъектов выделяет должностных  лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих  специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств, несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет⁷.

Таким образом, административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок, можно  позиционировать как часть общей  административной ответственности. Однако далее будет показано, что данные административные проступки являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей на общественный порядок и общественную безопасность. Вследствие этого со всей уверенностью можно говорить, что данный вид административной ответственности обладает одновременно признаками, характерными как для административной ответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей.

2.2 Состав административных  правонарушений, посягающих на общественный  порядок.

Для понимания сущности административного  правонарушения недостаточно одних  юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст.2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа  ст.1.2. КоАП. Это: права и свободы  человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок  осуществления государственной  власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и  государства.

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной  части КоАП РФ. Так, родовым объектом будет выступать совокупность административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее  вред общественным отношениям, а также  способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные  признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны  в конкретной норме. ⁸

Так, с объективной стороны  мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.

А, объективная сторона  правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.25. -Неуплата административного  штрафа выражается в бездействии.

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Признаки объективной  стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические  лица. В рамках общего субъекта - физического  лица - КоАП определяет и специальных  субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица без  гражданства (ст.2.6). Выделение специальных  субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Впервые КоАП закрепил в  качестве субъекта административного  правонарушения юридическое лицо. Для  характеристики юридического лица как  субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст.48 ГК вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица. ⁹

Субъективная сторона  правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая  ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое  отношение лица к совершаемым  действиям и их последствиям. Сложнее  обстоит дело с установлением  вины юридического лица.

В административном праве, как  и в уголовном, устанавливаются  две формы вины: умысел и неосторожность. Определение формы вины имеет  важное значение для правильной квалификации противоправного деяния.

Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее  деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и  желало или сознательно допускало  наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В  некоторых статьях КоАП прямо  указывается на вину в форме умысла. Так, в форме умысла совершается  правонарушение предусмотренное ст. 20.3 КоАП РФ - Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики,

В некоторых статьях КоАП форма вины не указывается, но состав сформулирован таким образом, что  дает возможность говорить об умышленной вине.

В КоАП имеются и материальные составы, в которых вина связана  не только с сознанием противоправности совершаемого действия или бездействия, но и с отношением правонарушителя  к наступившим последствиям.

В ч. 2 ст. 2.2 закрепляется форма  вины в виде неосторожности. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. ¹⁰

В КоАП установлены два  вида неосторожной вины: самонадеянность, когда лицо предвидело вредные последствия  своих действий, но без достаточных  оснований рассчитывало на их предотвращение, и небрежность - лицо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из содержания статей КоАП вытекает, что вина в форме неосторожности применима к материальным составам правонарушений, предусматривающим  наступление вредных последствий, и предполагает психическое отношение  нарушителя к ним. Что касается формальных составов правонарушений, то в них  рассматриваемая форма вины выражается в том, что лицо, как правило, не сознавало противоправности своего деяния, хотя должно было и могло  сознавать.

Установление формы вины имеет важное значение для квалификации административного правонарушения и определения меры взыскания нарушителю. 

Глава 2. принятие мер ответственности к объектам административных правонарушений в сфере общественного порядка.

2.1 Виды административных  правонарушений, посягающих на общественный  порядок, предусмотренные Кодексом  об административных правонарушениях  РФ.

Составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность регламентированы в главе 20 КоАП РФ¹¹. Статья 20.1. Мелкое хулиганство.

Мелкое хулиганство –  это нарушение общественного  порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной  бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества/1/. Обычно мелкое хулиганство совершается  при непосредственном присутствии  людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия  состава указанного проступка признак  публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место  и в том случае, когда лицо сделало  непристойные надписи на заборе в  отсутствие людей или когда ночью  демонстративно нарушается покой спящих людей.

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

 Исходя из смысла  ст.20.2 следует, что административное  наказание за организацию каких  либо публичных мероприятий без  согласования в установленном  порядке ( то есть без подачи заявления, согласования) – штраф может быть наложен только на организаторов таких мероприятий – а не на его участников. Такие организаторы могут быть задержаны и подвергнуты штрафу – поскольку данная статья не предусматривает наказания в виде заключения под стражу.

Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

под нацистской символикой понимаются знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики и других отличительных знаков государственных, военных и других структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом, фасций, приветственных жестов и т.д., – а также всякая другая символика и атрибутика, напоминающая нацистскую (фашистскую);

Согласно п. 2 – 3 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии  экстремистской деятельности» пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени  смешения; публичные призывы к  осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий представляют собой разновидность  экстремистской деятельности (экстремизма).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 20.3 кодекса об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями.

Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность.

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная  и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частным детективом признается гражданин РФ, получивший лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные  в ч. 2 ст. 3 указанного Закона. Сыскная  деятельность должна быть основным видом  занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой  либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Порядок выдачи лицензий частным  детективам, а также исчерпывающий  перечень обстоятельств, при наличии  которых лицензия не выдается, определены ст. 6 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 (в  ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей Статья 20.16, рассматриваются  начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта.

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. "О ведомственной охране", определяющий организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной  охраны, содержит определения понятий  ведомственной охраны, охраняемых объектов и пропускного режима охраняемых объектов.

Под ведомственной охраной  понимается совокупность создаваемых  федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и  средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.¹²

Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие  к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий  и правил, исключающих возможность  бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества  на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Перечень охраняемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (ст.8 Закона).

Самовольное проникновение  на охраняемый в установленном порядке  объект -  влечет наложение административного  штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций

К транспортным коммуникациям  по смыслу данной статьи относятся  участки земной или водной поверхности, предназначенные и приспособленные  для передвижения соответствующих  транспортных средств автомобильного, морского, внутреннего водного, городского электрического, а также железнодорожного транспорта.

 Проведение забастовок, митингов, пикетирования, осуществление  иных массовых акций на транспортных  коммуникациях, вследствие которых  создаются или могли быть созданы  препятствия, несовместимые с  движением транспортных средств, квалифицируются в качестве данного административного правонарушения (см. также комментарий к ст. 20.2).

 Рассматриваемое административное  правонарушение считается завершенным  в момент начала осуществления  противоправных действий независимо  от того, воспрепятствовало ли  их проведение движению транспортных  средств.

 Субъектами данного  административного правонарушения  являются организатор (организаторы) блокирования, а также лицо или  лица, активно участвующие в осуществлении  указанных противоправных действий.