Административные правонарушения и административная ответственность

Содержание:

Введение

1. Понятие  административного права, его  предмет, метод, источники и  система

1. 1. Общее  определение административного  права 

1. 2. Государственное  управление - предмет административного права

1. 2. 1. Принципы  государственного управления 

1. 3. Механизм (метод) административно - правового регулирования

1. 4. Система, источники и место административного права в системе Российского права

2. Административно - правовые отношения

2. 1. Вертикальные  и горизонтальные административно - правовые отношения

3. Субъекты  административного права

3. 1. Индивидуальные  субъекты 

3. 2. Коллективные  субъекты 

3. 2. 1. Институт  государственной службы 

3. 2. 2. Общественные  организации 

4. Формы  и методы государственного управления

4. 1. Издание  актов государственного управления 

4. 2. Методы  государственного управления 

5. Административные  правонарушения и административная  ответственность

5. 1. Административное  правонарушение 

5. 2. Административная ответственность

5. 3. Административный процесс

5. 4. Обеспечение  законности и дисциплины 

Заключение

Список литературы 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Не  подлежит сомнению, что анализ закономерностей  развития государственности имеет  высокую актуальность на современном  этапе развития Российского общества. Административное право, как самостоятельная  отрасль современного права появилась  тогда, когда в правовой системе  государств достаточное место заняли нормы закрепляющие права личности и дающие гражданам гарантии от административного  произвола. Реализация в законодтельстве  идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией является необходимым условием превращения  полицейского права в административное. Российская (а ранее и советская) юридическая наука выделяет административное право, как самостоятельную отрасль  правовой системы России. Российское административное право представляет собой целостную и непрерывно совершенствующуюся систему правовых норм и институтов направленных на решение задач государственного управления в отраслях хозяйственного и социального строительства  и административно -политической деятельности, поиска путей оптимизации структуры и повышения эффективности всего механизма управления.

  Термин  административное право в юридической  литературе может иметь несколько  трактовок. Административное право  может рассматриваться как отрасль  права, как наука административного  права или как учебная дисциплина. В данной работе административное право  рассматривается как одна из отраслей Российской правовой системы.

1. Понятие административного  права, его предмет,  метод, источники  и система

  1. 1. Общее определение административного  права 

  Административное  право представляет собой отдельную  отрасль права, регулирующую общественные отношения возникающие в процессе практической реализации распорядительно - исполнительной деятельности органов государственного управления. Общественные отношения такого рода, отличающиеся широким многообразием, составляют предмет административного права. Как вытекает из определения административное право является публичным. Оно выполняет регулятивную роль в сфере государственного управления и представляет собой юридическую форму реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. Основополагающим источником административного права является Конституция РФ, в которой содержаться нормы определяющие систему органов государственного управления, принципы государственного управления, основные обязанности и права граждан в данной сфере. Укрупненная схема Российского административного права приведена на рис. 1.

  1. 2. Государственное управление - предмет административного права

  Процессы  управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит  в понимании его как определенного  целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается  в упорядочении системы, на которую  оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее  время общепризнаны следующие виды управления:

  техническое - управление машинами и технологическими процессами;

  биологическое - управление процессами в живых организмах;

  социальное - управление поведением людей и их коллективов.

  Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного  решения общих задач. Объектом социального  управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального  управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в  государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида:

  государственное управление;

  общественное  управление.

  Общественное  управление охватывает своим воздействием общественные организации и в  отличие от государственного, как  правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального  управления, является организующей деятельностью  государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические  и социальные процессы. Государственное  управление включает в себя:

  области государственного управления - сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно - политической деятельности;

  отрасли государственного управления - система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.

  сферы государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т. п.

  Государственное управление является одним из важнейших  видов государственной деятельности. От других видов государственной  деятельности, таких как осуществление  государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное  управление отличают определенные признаки. К их числу относят:

  государственно-властный характер;

  исполнительно-распорядительный характер;

  подзаконный характер;

  подконтрольность  органам государственной власти;

  наличие специального субъекта (органов государственного управления);

  непосредственное  руководство отраслями народного  хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности.

  Государственно - властный характер управления заключающийся в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно - властными полномочиями и выступают от имени государства.

  Государственное управление включает исполнительную и  распорядительную деятельность органов  управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется  в исполнении, претворении в жизнь  законов и других нормативных  актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается  специально для проведения в жизнь  принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные  им распорядительные полномочия, права  по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

  Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и  во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов  государственного управления не имеют  той высшей юридической силы, которой  обладают законы и издаются лишь в  тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также  как и законы обязательны и  подлежат исполнению.

  Субъектами  государственного управления являются специально создаваемые органами государственной  власти в качестве своего исполнительного  аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительтво РФ, министерства, государственные  комитеты, ведомства, местная администрация.

  В отличие от других государственных  органов органы государственного управления осуществляют постоянное непосредственное управление отраслями хозяйственного, социального строительства и  административно - политической деятельности. Все это позволяет определить государственное управление как целенаправленную организующе - властную подзаконную деятельность системы органов государства, осуществляющих задачи исполнительного и распорядительного характера, и состоящую в практическом выполнении функций государства в сфере народного хозяйства, социально строительства и административно - политической деятельности.

  Государственное управление направлено на осуществление  практически всех основных функций  государства: хозяйственно - организаторской, культурно - воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан. Содержанием государственного управления является организация исполнения и практическое проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи совершенствование форм государственного управления, повышение его эффективности являются важнейшей составной частью для дальнейшего развития рыночных отношений в России.

  В заключение сформулируем условия позволяющие  отнести определенные общественные отношения к предмету административного  права:

  отношения возникают в сфере государственного управления, имеющей проявления государственно-управленческой деятельности в любой из ее форм;

  в этой сфере присутствует действующий  субъект государственного управления регулирующий данную сферу;

  этот  субъект практически реализует  предоставленные ему полномочия по государственному управлению.

  1. 2. 1. Принципы государственного управления 

  При осуществлении государственного управления используется ряд принципов. Под  ними в юридической литературе понимаются основополагающие начала, руководящие  установки, которые определяют организационное  построение и функционирование аппарата государственного управления.

  В систему принципов государственного управления входят социально -политические (конституционные) и организационные принципы. Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления - государственного управления. Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления. Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других. В то же время нарушение какого - либо одного принципа влечет за собой нарушение других. Социально - политические (конституционные) принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления. Особое внимание уделяется проявлению в государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других.

  Организационные принципы государственного управления имеют более узкую сферу применения и определяют организацию лишь отдельных  звеньев аппарата управления по отраслевым, территориальным, функциональным и  другим признакам. Вместе с тем они  тесно связаны с принципами социально -политическими и способствуют их реализации. На этом основывается понятие система принципов государственного управления.

  1. 3. Механизм (метод) административно - правового регулирования

  Одним из важных вопросов административного  права является механизм (метод) административно - правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие механизма правового регулирования тесно связано со способами воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия - это правовое регулирование, которое предполагает установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей.

  В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права  и юридические обязанности. Все  эти средства охватываются механизмом правового регулирования, под которым  понимается взятая в единстве система  правовых средств, при помощи которых  осуществляется правовое воздействие  на отношения в обществе.

  Применительно к государственному управлению под  механизмом административно - правового регулирования следует понимать взятую в единстве систему административно - правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Сам механизм административно - правового регулирования состоит из следующих элементов: административно - правовых норм, административно - правовых отношений, осуществления прав и обязанностей участниками этих отношений.

  В качестве средств правового регулирования  Российское право использует предписание, запрет и дозволение. Комбинация и  пропорция этих средств образует метод той или иной отрасли  права. В административном праве, как  правило, исключается равенство  участников. Для административно - правового регулирования характерно широкое использование предписаний издаваемых органами государственной власти. Этот орган имеет полномочия по собственной инициативе принимать решения в одностороннем порядке, на основе действующих административно - правовых норм и в пределах сферы его регулирования, вне зависимости от того что послужило поводом к принятию решения (т. е. отсутствие договорных отношений). Методы административно -правового регулирования можно сгруппировать по значимости следующим огразом:

  предписания определяющие условия действия нормы  соответствующий ему образ действий;

  запрещение  определенных действий под стахом применения санкций;

  дозволение  одного из перечислиных вариантов или  действий по собственному усмотрению.

  1. 4. Система, источники и место  административного права в системе  Российского права 

  Под системой права понимают действующее  право, рассматриваемое во внутренней структуре его частей и их единстве. Нормы административного права  регулируют общественные отношения  в сфере государственного управления, то есть те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления органами государства исполнительной и распорядительной деятельности. Как отрасль права административное право включает в себя административно - правовые нормы, которые подразделяются на нормы Общей и Особенной частей.

  Общая часть административного права  включает в себя нормы, охватывающие все отрасли и сферы государственного управления. Особенная часть включает нормы, действующие только в пределах соответствующих отраслей и сфер государственного управления.

  В составе Общей части выделяются нормы, закрепляющие принципы государственного управления, определяющие правовой статус органов государственного управления, формы и методы их деятельности; нормы, регулирующие государственную  службу, административную ответственность  и производство по делам об административных правонарушениях; нормы, закрепляющие способы обеспечения законности в государственном управлении.

  Особенная часть административного права  включает в себя нормы, регулирующие государственное управление в областях народного хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности, а также нормы, регулирующие государственное управление в межотраслевых сферах (планирование, финансы и кредит, ценообразование, стандартизация и т. п.).

  Нормы административного права группируются и по правовым институтам: институт государственной службы, институт административной ответственности и др. Каждый правовой институт может включать в себя как  нормы Общей, так и Особенной  части.

  Кроме того нормы административного права  делятся по своей регулятивной направленности на:

  материальные - закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений;

  процессуальные - определяющие процедуру реализации прав и обязанностей закрепленных материальными нормами.

  Административное  право тесно связано с другими  отраслями российского права. Как  отмечалось выше, нормы административного  права вытекают из норм конституционного права, детализируют и конкретезируют их. Нередко административное право  регулирует отношения сходные с  отношениями гражданского права. Здесь  приоритет той или иной отрасли  определяется в зависимости от вида используемых отношений (договор или  административное предписание). Кроме того достаточно сложно провести границу с такими отраслями как налоговое, финансовое, муниципальное, природоохранительное и другими.

  К источникам административного права  относят:

  Конституцию РФ и Федеративный договор;

  законы  принимаемые Федеральным собранием  РФ;

  законодательные акты принимаемые представительными  органами субъектов;

  указы Президента РФ;

  постановления Правительства РФ;

  нормативные акты государственных комитетов, министерств  РФ и др.;

  Конституции республик в составе РФ;

  нормативные акты органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

  Административное  право является кодифицированной отраслью российского права. Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях (далее КоАП), содержащит в систематизированом виде совокупность правовых норм относящиеся  к материальному и процессуальному  праву. В постсоветский преиод административно  право претерпело огромные изменения, которые не нашли достаточного отражения  в КоАП. Сейчас остро стоит вопрос о новой систематизации и кодификации  отрасли административного права. Предлагается разделить нормы материального  и процессуального права на два  отдельных кодекса, изъять упоминания о СССР, ввести в кодексы новые  нормы и т. п.

2. Административно - правовые отношения

  Административно - правовые отношения представляют собой такой вид государственно - управленческих отношений в отношении которых существует такая административно - правовая норма, которая устанавливает и гарантирует права и обязанности сторон учавствующих в этом отношении. Природа административно - правовых отношений определяется возникновением их в сфере функционирования государственной власти и спецификой одностороннего волеизъявления субъектов управления. Админстративно -правовые отношения имеют следующие особенности:

  доминирующим  типом административно - правовых отношений является отношение вида «власть - подчинение» (властеотношения);

  субъект управления (управляющая сторона) имеет  приоритет волеизъявления, которому подчинена воля второй (управляемой  или подчиненной) стороны (соподчиненность  воль);

  административно - правовые отношения складываются в сфере государственного управления или областях тесно связанных со этой сферой;

  административно - правовые отношения возникают в связи и по поводу совершения уполномоченым органом государственной власти возложеных на него управленческих действий, что предполагает обязательное наличие этого (органа) субъекта;

  административно - правовые отношения включают в себя как организацию работы непосредственно аппарата управления, так и воздействие на поведение тех, кто соприкасается со сферой государственного управления;

  поводом для возникновения административно - правовых отношений могут стать действия любой из сторон, однако для второй (управляемой) стороны они возникают вопреки или по согласию с ее желанием.

  управляемая сторона имеет возможность оспаривать управленческие действия, которая реализуется, как правило, во внесудебном (административном) порядке;

  ответственность для управляемой стороны наступает  непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

  2. 1. Вертикальные и горизонтальные  административно - правовые отношения

  Административно - правовые отношения достаточно многообразны. С целью их упорядочения в юридической литературе применяют видовую классификацию по различным критериям. Наиболее значимой считается классификация по юридическому характеру связи между сторонами административно - правового отношения. По этому характеру выделяют вертикальные и горизонтальные виды административно - правовых отношений.

  Вертикальные  административно - правовые отношения предполагают наличие субординации между субъектом и объектом и наиболее типичны для государственного управления. Фактически это означает, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (гражданина) или их объем меньше (подчиненный орган). Признак властности является неотъемлемым и оъективно присущим государственному управлению. Попытка отказа от него, в период перехода к рыночному хозяйству, приводит к таким негативным явлениям, как разрыв хозяйственных связей, ослабление государственной дисциплины, сепаратизм и т. п. Вертикальные административно - правовые отношения имеют следующие характерные признаки:

  неоспоримость тезиса о неравенстве сторон, выражающаяся в том, что управляемая сторона  ни при каких условиях не может  осуществлят ответного управления;

  из  этого неравенства логически  вытекает подчинение объекта управления субъекту управления;

  подчиненность не во всех случаях имеет четко  выраженый характер (граждане или  негосударственные формирования), однако в неравенство отношениях между  ними имеет явный характер;

  возможны  отношения между несоподчиненными участниками, когда одна из сторон правомочна издавать нормативные акты, обязательные для другой стороны (координационные  отношения), что типично для межотраслевого управления (охрана окружающей среды  и т. п.);

  возможны  отношения административного надзора, когда на одну из сторон (органы внутренних дел, налоговые инспекции и т. п.) возложена обязанность надзора  за другими, организационно неподчиненными объектами (подконтрольность и поднадзорность);

  все вертикальные отношения выражают юридическую  зависимость и приоритет воли одной стороны перед другой.

  Горизонтальные  административно - правовые отношения предусматривают фактическое и юридическое равноправие сторон. К ним относят отношения административно - процедурного, административно - процессуального и административно - договорного характера.

  Отношения административно - процедурного характера либо предшествуют непосредственному управляющему воздействию и служат предпосылкой для принятия одностороннего решения, либо возникают после такого воздействия. Примером таких отношений могут служить подготовка и согласование совместных нормативных актов управления (совместные инструкции ЦБ и Минфина, Минфина и ГТК и т. п), а так же их совместная реализация.

  Отношения административно - процессуального характера возникают в процессе разрешения административно - правовых споров (производство по жалобам граждан, делам об административных правонарушениях).

  Отношения административно - договорного характера носят форму различного рода соглашений. Их элементы можно обнаружить в Федеративном договоре, определяющем основы разграничения компетенции различных субъектов исполнительной власти. Аналогичные положения содержит и Конституция РФ (ст. 78), предусматривающая возможность по соглашению делигирования федеральными органами части своих полномочий субъектам РФ.

3. Субъекты административного  права

  Под субъектами административного права  понимаются организации и лица, которые  административно - правовыми нормами наделяются конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного управления. Ими являются органы государственного управления, общественные организации, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие, предприятия, организации и учреждения. Все они наделены определенным правовым статусом и выступают носителями определенных юридических обязанностей и полномочий.